我們有話說：“大棚房”必須整治，但要防止“一刀切”！謹防“大棚房”整治擴大化！

(來源：莊主幫)

前幾天，接到朋友來電，來自陜西西安的李知行告訴我，他的悅牙谷被拆了，被拆了，被拆了……聽到這個消息，哽咽到不知該說啥是好。

這是他們在農(nóng)場的最后一頓飯。強忍著淚水、強顏歡笑，吃進去的全是傷感、失落，感覺真像是一場“散伙飯”。

接到政府部門的正式通知：要求他們進行拆除整改，內(nèi)容包括將鋪了瀝青渣（并非硬化）的停車場復耕、拆除兩個戶外游樂場、拆除長廊的屋頂并把硬化地面復耕、拆除大廳二樓十二間客房及宿舍、拆除一樓兩個廁所以及洗衣房、淋浴間、拆除動物圈舍。

想說這樣的戶外游樂場，不破壞土地，用木頭和竹子以及廢棄的輪胎等等環(huán)保材料來制作，也被列為了這次“大棚房”的排查范圍。想必許多政府不僅僅是一刀切，而且還進行了擴大化。

試想一個不用化學農(nóng)藥、化肥、轉(zhuǎn)基因、激素、農(nóng)膜和塑料大棚的六無自然農(nóng)法種植，增加兒童體驗式教學的場所，不都是國家鼓勵的一二三產(chǎn)融合嗎？

還有動物圈舍也要拆，真的是做到了“極致”。

在這次強拆風波里，不僅僅是知行的悅牙谷，還有好多不敢說的、沒地說去的地方也頻繁出現(xiàn)一刀切行為，讓老百姓、創(chuàng)業(yè)者、投資者心灰意冷。

有搞養(yǎng)殖的朋友說：他們的耳房多啦一堵墻，最后也是把墻體給拆啦，要知道，養(yǎng)植人冬天早，晚要關(guān)簾，下雨要關(guān)塑料布，干活都是趕著一早一晚的多，中午需要適當休息，里邊不讓放沙發(fā)，橙子，椅子，燒水用具等，真正為這些養(yǎng)植人想過嗎？養(yǎng)植人很辛苦，真心不易！

有種植的朋友說：本來買個大棚種植，養(yǎng)殖，投了20幾萬，本來也是扶貧，現(xiàn)在反到成了貧困戶。

有的朋友說：地方政府說啥就是啥，一時一個變化。明明要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的，剛剛建好的說拆就拆了，身家財產(chǎn)都投里面了。沒法活了，可政府不管咱老百姓的死活的，，地方政府為了業(yè)績強行拆除。

雖說各地大棚房整治行動已經(jīng)初見成效，但我們想說，在未來的一段時間客戶可以不要“一刀切”。

我們先來看看哪些屬于大棚房？

大棚房是以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內(nèi)部建設(shè)“配套用房”，對外租售或開展商業(yè)經(jīng)營。

“大棚房”主要有三種表現(xiàn)形態(tài)：一是在農(nóng)業(yè)園區(qū)或耕地上直接違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)建房；三是違規(guī)改擴建大棚看護房。

因此對于大棚房的整改，應(yīng)該要分門別類，不要一刀切，更不要擴大化。

我們呼吁：

1

請嚴查真正的“大棚房”

此次土地整治，嚴查大棚房的導火索既是6月初央視新聞曝光北京昌平農(nóng)業(yè)大棚變“私家莊園”土地違法問題，即六合成觀光園擅自在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法建設(shè)居住屋舍，并包裝成“私家農(nóng)莊”、“田園庭院”對外租售，開發(fā)商既收租金又拿補貼。該現(xiàn)象受到北京市委市政府高度重視，迅速開展了一輪“大棚房”排查清理整治工作。

與普通違規(guī)建房不同，大棚房是以建設(shè)正規(guī)農(nóng)業(yè)大棚為掩護的違規(guī)項目。因此，除了租金，很多大棚還以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”名義申請政府部門的政策補貼。以北京市為例，北京市《關(guān)于2014年“菜籃子”工程生產(chǎn)建設(shè)工作的實施意見》提出，對新建的符合要求的中高檔日光溫室和鋼架大棚，市級每畝分別補貼3萬元和1萬元。

9月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》的通知（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號）（以下簡稱《方案》），明確了本次重點清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。

對于這些真正意義上的大棚房，必須拆掉，避免這類大棚房的死灰復燃，國家部門應(yīng)該嚴格履行好審查和監(jiān)督職責，不給不法開發(fā)商已可乘之機。

切記不可用其他無權(quán)無勢的設(shè)施農(nóng)用大棚來充當此次嚴查的指標。

2

生產(chǎn)設(shè)施型農(nóng)業(yè)項目，

盡量少拆、有序整改、減少損失

為了促進設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家出臺了很多支持政策，包括《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）。國家、集體與個人投資了大量設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是設(shè)施園藝類項目，這里除了建設(shè)高標準的設(shè)施園藝（設(shè)施蔬菜、瓜果、花卉等）生產(chǎn)設(shè)施以外，還包括一些附屬的設(shè)施。

這里對看護房的規(guī)定是：“育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房（單層，小于15平方米）用地等；對附屬設(shè)施的規(guī)定是：“進行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝”。

在實際設(shè)施園藝類項目建設(shè)中，往往會“超標”。這里涉及允許建造的配套設(shè)施，僅有“小于15平方米”的看護房，這是不現(xiàn)實的。

設(shè)施園藝項目一般都遠離城市與農(nóng)村，很多都是外地來務(wù)工人員，總要讓勞作的農(nóng)民有做飯、休息做的房間吧！要給農(nóng)民進行技能培訓，總需要有一個培訓室教室吧。

設(shè)施園藝類項目無論是國家，還是企業(yè)，或個人，前期都投入了大量的資金投入，也實實在在地在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，沒有借設(shè)施農(nóng)業(yè)之名，來發(fā)展經(jīng)營性“大棚房”，不應(yīng)該以“不超過15平方米”、“5%以內(nèi)，但最多不超過10畝”來一刀切。

《方案》中也規(guī)定了，對農(nóng)業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標的，要區(qū)分情況，做過細工作，切實加以整改。只有通過這樣分類、有序整改，才能更好的發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)的作用，最大限度減少國家或個人財產(chǎn)損失。

3

休閑型的“大棚房”根據(jù)政策適當調(diào)整，

不可“盲目拆除”

2017年12月7日，國土資源部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知，文件名為國土資規(guī)[2017]12號，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障。

《通知》指出，圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，因地制宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。

鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。

在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。

在國家鼓勵下，按照《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展》的通知發(fā)展農(nóng)家樂、特色小鎮(zhèn)、采摘園等休閑農(nóng)業(yè)，道路修理、加強停車場、餐飲等附屬設(shè)施這是必不可少的。

對于整改“大棚房”政策中要求附屬設(shè)施不能超過5%，這不能滿足休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展》與近期整治大棚房政策，這兩個通知無法相輔相成，甚至有矛盾。

在回到我們開篇提到的被拆的悅牙谷就是一個典型的案例，當他們被拆后，許多顧客也紛紛表示惋惜。

綜上，對于“大棚房”的整改政策要與之前的政策保持一定的一致性，不能“一刀切”，拆完了事。

上有政策，下有行動，真心希望這次土地整改、大棚房拆遷事宜不要成為一些地方政府官員收受賄賂的由頭，站在行業(yè)角度發(fā)聲，呼吁政府在治理的同時，根據(jù)政策的不同，土地使用性質(zhì)的不同，以及情節(jié)的輕重程度，適當、公正的處理，還老百姓一個公道！

(來源：泛資訊網(wǎng))

"水花魚"公眾號另附上：

貴州民族報2018年12月28日發(fā)表文章：謹防“大棚房”整治擴大化！(作者：高興明)

謹防“大棚房”整治擴大化！

 “大棚房”雖是一個新詞，但它真真實實反映了當前一大怪物的現(xiàn)實。何為大棚房？就是巧立名目以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法建筑物，承租方借建設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)名目，在旁邊或內(nèi)部建設(shè)所謂的“配套用房”買賣，實則是以農(nóng)業(yè)設(shè)施為名進行房地產(chǎn)開發(fā)的欺騙行為。其危害顯而易見：一是破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占用耕地和基本農(nóng)田。二是侵害農(nóng)民的利益，房子建成后向城市居民租售，使農(nóng)民失去了耕地，長久生活失去保障。三是違反土地管理法律法規(guī)，危害國家糧食生產(chǎn)安全。

    整治大棚房，是黨中央高瞻遠矚的一項英明決策，非常重要而及時，農(nóng)民群眾無不拍手稱快，連聲叫好。大棚房整治，該整治，要快整治，還要嚴厲整治，用鐵腕、出快刀、斬惡根，才能確保農(nóng)地農(nóng)用，‘大棚’不走樣兒，不變味兒。堅決剎住違規(guī)占地、私蓋“大棚房”的違法行為，讓農(nóng)業(yè)耕地上的“私家”“小院”“莊園”回歸“大棚”原狀，還設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展一個清白。

    與此同時，筆者最近下鄉(xiāng)調(diào)研，也聽到了一些呼聲，最集中的是在極少數(shù)地方的大棚房整治過程中，有擴大化的趨向，把不該整治拆除的企業(yè)“一刀切”，使真正從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)怨聲載道。比如有一個戶外親子互動體驗田園，沒有破壞土地，里面種的全是季節(jié)性農(nóng)林作物，周邊只是用木樁和竹子以及廢棄的輪胎等環(huán)保材料來制作的圍欄，也被列入整治拆除范圍。再比如有一個青少年科普教育基地，在各職能的批準和授牌下，搭建了一個非永久性建筑的一個簡易大棚，供中小學生參觀種苗培育、昆蟲繁殖、手工體驗。因為中午要收取學生每人15元的盒飯錢，則被定性為開展了經(jīng)營性活動，強令拆除。

    諸如此類的現(xiàn)象，據(jù)筆者調(diào)查分析，少數(shù)地方出現(xiàn)擴大化的情況原因有三：一是沒有深刻領(lǐng)會中央的決策部署，政策界限掌握不準；二是官僚主義，沒做深入細致的督查研究，搞一刀切；三是怕?lián)?，寧愿錯拆一千不漏一個，以免今后追責問責時可以逃責。殊不知這樣一來，極大地傷害了真正農(nóng)業(yè)企業(yè)家的感情和積極性，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展百害而無利。因此，大棚房整治，首先要精準把握政策界限，哪些該整治哪些不該整治？哪些該拆除哪些不該拆除？哪些屬于整改而減少損失？要一企一策，精準到“棚”。實際上，為了促進設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家出臺了很多支持政策，對做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障提出要求，圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，因地制宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平……

    綜上，中央的決策已確定，中央的政策有明確，各地一定要不折不扣貫徹落實，堅持實事求是的思想路線，認真調(diào)研、精準識別、強力推進、務(wù)求實效，與此同時，要認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓，分門別類，不搞一刀切，更不能擴大化，既整治了大棚房，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

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另見：

“大棚房”一刀切！我們農(nóng)民該咋個做？_行業(yè)洞察_中國西南漁業(yè)網(wǎng)---永川水花網(wǎng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)網(wǎng)站，歡迎光臨！
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