本欄自分類
聯(lián)系我們
地址：重慶市永川區(qū)衛(wèi)星湖街道(原雙竹鎮(zhèn))大竹溪村
通訊：13983250545
郵箱：ycsh6318@163.com
通訊：13983250545
微信：ycsh638
QQ：469764481郵箱：ycsh6318@163.com
租賃的土地因違建被行政處罰，明明是行政程序不合法但一審失利，二審成功改判！
西南漁業(yè)網(wǎng)-豐祥漁業(yè)網(wǎng)秉承：求是務(wù)實(shí)不誤導(dǎo)不夸大不炒作！水產(chǎn)專業(yè)網(wǎng)站為您提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)！【鄭重提醒】：本站所有文章，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，否則謝絕轉(zhuǎn)載??！謝謝合作~
事實(shí)概要：
原告唐某的F水泥制品廠成立于2014年， 系個(gè)體工商戶。2015年，F(xiàn)水泥制品廠與某區(qū)7組簽訂《土地租賃合同》，合同約定：租用該組集體土地*畝土地用于開(kāi)辦預(yù)制構(gòu)件廠，土地租用期限為20年。同年，F(xiàn)水泥制品廠與某區(qū)6組簽訂了《土地租賃合同》，合同約定：租用該組*畝集體土地用于開(kāi)辦預(yù)制構(gòu)件廠，土地租用期限為20年。F水泥制品廠于2016年2月開(kāi)工建設(shè)，陸續(xù)修建了生產(chǎn)彩鋼廠房、兩層活動(dòng)板房等建(構(gòu))筑物，并對(duì)廠區(qū)內(nèi)部分土地進(jìn)行了硬化。2017年，某國(guó)土資源局對(duì)F水泥制品廠擅自占用集體土地修建廠房的行為，作出了行政處罰決定，并責(zé)令限期內(nèi)拆除其在非法占用集體土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。2020年，某自然資源和規(guī)劃局以F水泥制品廠未履行自行拆除義務(wù),并存在新的違法行為為由，對(duì)F水泥制品廠違法占地行為進(jìn)行立案調(diào)查。2021年，F(xiàn)水泥制品廠收到上述行政處罰決定書。經(jīng)查明，根據(jù)廣安市自規(guī)局提交的《違法用地勘測(cè)報(bào)告書》載明的內(nèi)容，F(xiàn)水泥制品廠不服某自規(guī)局作出的行政處罰決定，故提起行政訴訟。一審判決后，F(xiàn)水泥制品廠不服，提起上訴，并委托北京吳少博律師事務(wù)所崔明杰律師代理此案。最終，經(jīng)中級(jí)人民法院審理，判決撤銷一審判決及被上訴人作出的行政處罰決定。
律師分析：
本案經(jīng)過(guò)了二審改判，是少見(jiàn)的當(dāng)庭宣判結(jié)果的土地行政處罰案件。一審中，法院認(rèn)定自然資源和規(guī)劃局作出的行政處罰合法，駁回了當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。二審中，崔明杰律師依然堅(jiān)持一審中的意見(jiàn)，就現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄以及委托的勘測(cè)公司的資質(zhì)提出異議，最終，二審法院采納了崔明杰律師的觀點(diǎn)，認(rèn)定自然資源和規(guī)劃局沒(méi)有證據(jù)證明其委托測(cè)繪的程序合法，因此由測(cè)繪公司作出的勘測(cè)報(bào)告書也就不具有合法性，被上訴人認(rèn)定上訴人違法明顯事實(shí)不清，證據(jù)不足。最后，二審法院判決撤銷了一審判決以及自然資源和規(guī)劃局的行政處罰決定。
原告訴求：
請(qǐng)求撤銷某自規(guī)局作出的行政處罰決定。
案件還原：
F水泥制品廠成立于2014年X月X日， 系個(gè)體工商戶。2015年X月 X日，F(xiàn)水泥制品廠與某區(qū)7組簽訂《土地租賃合同》，合同約定:租用該組集體土地*畝土地用于開(kāi)辦預(yù)制構(gòu)件廠，土地租用期限為20年，從2015年X月X日起至2035年X月X日止。2015年X月X日，F(xiàn)水泥制品廠與某區(qū)6組簽訂了《土地租賃合同》，合同約定：租用該組*畝集體土地用于開(kāi)辦預(yù)制構(gòu)件廠，土地租用期限為20年，從2015年X月X日起至2035年X月X日止。F水泥制品廠于2016年2月開(kāi)工建設(shè)，陸續(xù)修建了生產(chǎn)彩鋼廠房、兩層活動(dòng)板房等建(構(gòu))筑物，并對(duì)廠區(qū)內(nèi)部分土地進(jìn)行了硬化。
2017年X月X日，原某國(guó)土資源局對(duì)F水泥制品廠擅自占用集體土地修建廠房的行為，作出了行政處罰決定: 1.責(zé)令你退還非法占用的某集體土地共計(jì)*㎡; 對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃非法占地部分；2.責(zé)令你限期15日內(nèi)拆除其在非法占用的*㎡集體土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀; 3.對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的非法占地部分，沒(méi)收你在非法占用的*㎡集體土地上新建的建筑物和其他設(shè)施; 4.拆除部分按每平方米 10元計(jì)處罰款*元 ;沒(méi)收部分按每平方米15元計(jì)處罰款*元。某自然資源和規(guī)劃局(以下簡(jiǎn)稱某自規(guī)局)認(rèn)為F水泥制品廠一直未履行自行拆除義務(wù),并存在新的違法行為。2020年X月X日對(duì)F水泥制品廠違法占地行為進(jìn)行立案調(diào)查。
2020年X月X日某自規(guī)局作出行政處罰決定: 1.責(zé)令你廠退還非法占用的某集體土地*畝、某集體土地*畝 ; 2.責(zé)令你廠15日內(nèi)拆除不符合土地利用總體規(guī)劃非法占用的*畝集體土地上新建的建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀; 3.沒(méi)收你廠符合土地利用總體規(guī)劃非法占用的*畝集體土地上新建的建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施。4.對(duì)你廠處以罰款，不符合土地利用總體規(guī)劃所占* 畝集體土地按每平方米30元計(jì)處罰款* 元；符合土地利用總體規(guī)劃所占*畝集體土地按每平方米30元計(jì)處罰款*元。共計(jì)處罰款* 元”。F水泥制品廠不服提起訴訟。
2020年X月X日，該院作出行政判決，認(rèn)為某自規(guī)局作出的行政處罰決定事實(shí)不清、證據(jù)不足、處罰不當(dāng)。遂判決：撤銷某自規(guī)局作出的《行政處罰決定書》;限某自規(guī)局于判決生效后六十日內(nèi)重新作出行政行為。2021年X月X日，某自規(guī)局對(duì)F水泥制品廠的違法占地行為重新進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)委托成都某測(cè)繪有限公司實(shí)地勘測(cè)，F(xiàn)水泥制品廠新建設(shè)(構(gòu))建筑物未取得用地手續(xù)所占集體土地面積為* ㎡,其中占用某區(qū)7組集體土 地* ㎡，某區(qū)6組集體土地*㎡。2021年X月X日， 某自規(guī)局作出行政處罰告知書、行政處罰聽(tīng)證告知。2021年X月X日，F(xiàn)水泥制品廠申請(qǐng)聽(tīng)證。2021年X月X日，某自規(guī)局向F水泥制品廠發(fā)出聽(tīng)證通知。2021年X月X日，某自規(guī)局舉行了聽(tīng)證會(huì)。2021年X 月X日，某自規(guī)局作出行政處罰決定，認(rèn)定F水泥制品廠未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)， 于2016年2月擅自占用某區(qū)7組集體土地* ㎡、 某區(qū)6組集體土地* ㎡用于修建砂石廠房、彩鋼棚等建(構(gòu)) 筑物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)第四十四條“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)....”的規(guī)定，屬非法占地。
依據(jù)《土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國(guó)土地管理法條例》第四十二條的規(guī)定，對(duì)F水泥制品廠作出行政處罰：1.責(zé)令F水泥制品廠15日內(nèi)退還非法占用某區(qū)7組集體土地* ㎡、某區(qū)6組集體土地 * ㎡；2.責(zé)令F水泥制品廠15日內(nèi)拆除不符合土地利用總體規(guī)劃非法占用的*㎡集體土地上新建的3個(gè)彩鋼棚,并恢復(fù)土地原狀; 3.對(duì)F水泥制品廠不符合土地利用總體規(guī)劃所占* ㎡集體土地按每平方米10元計(jì)處罰款*元。2021年X月X日，F(xiàn)水泥制品廠收到上述行政處罰決定書。
另查明，根據(jù)某自規(guī)局提交的《違法用地勘測(cè)報(bào)告書》載明的內(nèi)容，成都某測(cè)繪有限公司接受委托后于2021年X月X日至2021年X月X日完成野外及內(nèi)業(yè)整理。F水泥制品廠不服某自規(guī)局作出的行政處罰決定，提起行政訴訟。請(qǐng)求撤銷某自規(guī)局作出的行政處罰決定。
原審認(rèn)為，本案中，根據(jù)某自規(guī)局提交的行政處罰決定及處罰范圍圖、用地規(guī)劃的說(shuō)明及建設(shè)工程規(guī)劃許可證情況的說(shuō)明、租地合同、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、廠區(qū)范圍圖、違法用地勘測(cè)報(bào)告書、土地利用現(xiàn)狀審查圖、土地利用總體規(guī)劃審查圖、違法用地規(guī)劃套合情況說(shuō)明及對(duì)嚴(yán)某、張某、王某、等人的詢問(wèn)筆錄證據(jù)，結(jié)合某自規(guī)局、F水泥制品廠的當(dāng)庭陳述，能夠證實(shí)F水泥制品廠未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)占用現(xiàn)某區(qū)7組集體 土地*㎡、某區(qū)6組集體土地* ㎡用于修建棚房，同時(shí)能夠證實(shí)上述棚房涉及的違法占地問(wèn)題在某國(guó)土資源局作出的行政處罰決定一案中并未處理。F水泥制品廠在租用集體土地上修建棚房沒(méi)有經(jīng)過(guò)有審批權(quán)的土地主管機(jī)關(guān)審批，未取得土地使用權(quán)，也沒(méi)有辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其行為違反了上述法律的規(guī)定。某自規(guī)局在人民法院判決其重新作出行政行為后，重新立案，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，查明F水泥制品廠違法占地的事實(shí)，依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定，對(duì)F水泥制品廠予以處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，處罰幅度適當(dāng)。
另根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第一款第二項(xiàng)“行政行為有下列情 形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為: (二)行政行為程序輕微違法,但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的”之規(guī)定,本案某自規(guī)局超過(guò)法定期限作出行政處罰決定屬于程序輕微違法,對(duì)F水泥制品廠權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響，故該院確認(rèn)某自規(guī)局作出的案涉行政處罰決定違法，但不予撤銷。綜上所述,F水泥制品廠的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，該院不予支持。某自規(guī)局作出的案涉認(rèn)定行政處罰決定行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，但程序輕微違法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，判決確認(rèn)某自規(guī)局作出的行政處罰決定違法。庭審中，上訴人F水泥制品廠上訴稱：被上訴人某自規(guī)局作出的行政處罰，認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。一審判決錯(cuò)誤。被上訴人提供的證據(jù)不能證明本次行政處罰的土地范圍與被上訴人2017年的處罰范圍不相重合。現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄記載的勘測(cè)時(shí)間與勘測(cè)情況內(nèi)容的時(shí)間不一致，且唐某沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)的情況下在勘測(cè)筆錄上簽字不能反映勘測(cè)的實(shí)際情況。被上訴人委托的測(cè)繪公司是否具有資質(zhì)，在一審中提出了質(zhì)疑。上訴人被處罰的三處棚房，都不是永久建筑。涉案土地，是上訴人搬遷舊廠，在政府協(xié)調(diào)下租賃的?；谡刨?，造成的后果，不應(yīng)由上訴人承擔(dān)。請(qǐng)求撤銷原判;依法改判，支持上訴人的一審訴訟請(qǐng)求。
法院觀點(diǎn)：
本院認(rèn)為，自然資源行政機(jī)關(guān)作出涉土地行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)遵循《土地管理法》的規(guī)定。本案訟爭(zhēng)的焦點(diǎn)是被上訴人作出的行政處罰決定是否合法。
一、關(guān)于行政程序是否合法的問(wèn)題。
首先，參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條規(guī)定:“被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章?！?《國(guó)土資源行政處罰辦法》第二十二條規(guī)定:“現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)一般由案件調(diào)查人實(shí)施,也可以委托有資質(zhì)的單位實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄?！北簧显V人某自規(guī)局應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的測(cè)繪公司進(jìn)行測(cè)繪,并嚴(yán)格審查被委托單位和測(cè)繪人員的資質(zhì)。被上訴人在一審舉證期間提交了成都某測(cè)繪有限公司制作的《違法用地勘測(cè)報(bào)告書》，但沒(méi)有提交該公司和測(cè)繪人員的資質(zhì)證書，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條第二款“被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù),視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)...”.的規(guī)定，應(yīng)視為沒(méi)有該證據(jù)，不能證明其委托測(cè)繪的程序合法性。
其次，參照《國(guó)土資源行政處罰辦法》第三十二條“國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，案情特別復(fù)雜的除外”，《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》第12.5條“..案件查處過(guò)程中的鑒定、聽(tīng)證、委托其他部門的認(rèn)定、公告、郵遞在途等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限”的規(guī)定，某自規(guī)局于2021年3月31日立案，2021年8月18日作出行政處罰決定，扣除不計(jì)入期限的鑒定、聽(tīng)證時(shí)間，某自規(guī)局作出行政處罰決定的期限已超過(guò)法定辦理期限。綜上，某自規(guī)局作出案涉行政處罰決定的程序違法。
二、關(guān)于被上訴人認(rèn)定事實(shí)是否清楚的問(wèn)題。
某自規(guī)局認(rèn)定F水泥制品廠未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)， 擅自占用某區(qū)7組集體土地用于修建砂石廠房、彩鋼棚等建(構(gòu))筑物，該事實(shí)認(rèn)定的主要依據(jù)為成都某測(cè)繪有限公司制作的《違法用地勘測(cè)報(bào)告書》。因某自規(guī)局未能證明現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的合法性，故其 作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。綜上，被上訴人某自然資源和規(guī)劃局作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，程序違法;其在事實(shí)認(rèn)定不清的情況下，適用《土地管理法》第四十四條、第七十七條，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條的規(guī)定，作出行政處罰決定，適用法律錯(cuò)誤。一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下:
一、撤銷四川省某區(qū)人民法院行政判決;
二、撤銷被上訴人某自然行政處罰決定。
一審案件受理費(fèi)*元，二審案件受理費(fèi)*元，由被上訴人某自然資源和規(guī)劃局負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。
附：相關(guān)法律條文
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理:
(一)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定;
(二)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷或者變更;
(三)原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判;
(四)原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。
原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。
人民法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴行政行為作出判決。
本案判決：
聲明：本站未注明出處的轉(zhuǎn)載文章是出于傳遞更多信息之目的。若有未注明出處或標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)與本網(wǎng)站聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除，謝謝！
歡迎關(guān)注本站"養(yǎng)魚第一線"微信公眾帳號(hào)和養(yǎng)魚第一線劉文俊視頻號(hào)！將會(huì)定期向你推送本號(hào)信息！將為你精誠(chéng)服務(wù)！
文章評(píng)論
發(fā)表評(píng)論：(匿名發(fā)表無(wú)需登錄，已登錄用戶可直接發(fā)表。) 登錄狀態(tài)：
未登錄,點(diǎn)擊登錄
