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以淘汰落后產(chǎn)能為由未履行法定程序強(qiáng)拆多座石灰窯！二審法院作出這樣判決！
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事實(shí)概要：
2021年，某行政機(jī)關(guān)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策要求，緊急發(fā)出關(guān)于開展石灰窯行業(yè)清理整治工作的緊急通知，并成立了石灰行業(yè)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。X日，經(jīng)某行政機(jī)關(guān)對(duì)Y公司等石灰窯進(jìn)行石灰行業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目審核，認(rèn)定Y公司的五座石灰窯均為土豎窯，屬于國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能。同日，某發(fā)改委撤銷Y公司申請(qǐng)的投資項(xiàng)目備案證，同時(shí)作出《關(guān)于限期拆除落后產(chǎn)能石灰窯的通知》，認(rèn)定Y公司的兩座石灰窯屬于國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能，責(zé)令Y公司于2021年X月X日12.00 前停止兩座石灰窯的生產(chǎn)，并自行清理和拆除石灰窯窯體。Y公司拒絕自行拆除。X月X日，某行政機(jī)關(guān)將Y公司廠區(qū)內(nèi)五座石灰窯及附屬物強(qiáng)制拆除。為維護(hù)合法權(quán)利，Y公司提起訴訟，經(jīng)一審法院庭審判決駁回了Y公司的訴訟請(qǐng)求。隨后，Y公司在北京吳少博律師事務(wù)所王豪律師的幫助下再次提起上訴，最終法院判決撤銷一審行政判決，確認(rèn)某行政機(jī)關(guān)強(qiáng)拆行為違法。
律師分析：
律師分析認(rèn)為：法無(wú)授權(quán)既禁止，法律沒有明確規(guī)定的行為行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施，政策性關(guān)停取締行為也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)所規(guī)定的法定程序來(lái)進(jìn)行。本案中，某行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。然而，某行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前并未按照法律規(guī)定履行法定程序，存在嚴(yán)重程序違法。但是，一審法院審理后認(rèn)為，案涉拆除行為是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共利益，且未損害贏通公司合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可案涉行政取締行為合法。當(dāng)事人不服提起上訴。庭審中，經(jīng)舉證論證，二審法院最終撤銷一審行政判決，確認(rèn)某行政機(jī)關(guān)強(qiáng)拆行為違法。
原告訴求：
請(qǐng)求撤銷一審判決，本案發(fā)回重審或者依法改判。
案件還原：
2021年X月X日，云南省工業(yè)和信息廳關(guān)于調(diào)查核實(shí)中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組轉(zhuǎn)辦來(lái)電來(lái)信舉報(bào)材料(第十九批)有關(guān)情況函稱，云南省某鎮(zhèn)存在淘汰落后產(chǎn)能石灰窯，未采取防揚(yáng)塵措施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。同日，某行政機(jī)關(guān)緊急發(fā)出關(guān)于開展石灰窯行業(yè)清理整治工作的緊急通知，并成立了石灰行業(yè)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作實(shí)施方案。X日，經(jīng)某行政機(jī)關(guān)對(duì)Y公司等石灰窯進(jìn)行石灰行業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目審核，認(rèn)定Y公司的五座石灰窯均為土豎窯，屬于國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能。同日，某發(fā)改委撤銷Y公司申請(qǐng)的投資項(xiàng)目備案證，同時(shí)作出《關(guān)于限期拆除落后產(chǎn)能石灰窯的通知》，認(rèn)定Y公司的兩座石灰窯屬于國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能，責(zé)令Y公司于2021年X月X日12.00 前停止兩座石灰窯的生產(chǎn)，并自行清理和拆除石灰窯窯體。Y公司拒絕自行拆除。X月X日，某行政機(jī)關(guān)將Y公司廠區(qū)內(nèi)五座石灰窯及附屬物強(qiáng)制拆除。 一審法院認(rèn)為，某行政機(jī)關(guān)成立了石灰行業(yè)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作實(shí)施方案，組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉案石灰窯等關(guān)停、拆除工作，是適格的被告。 Y公司申請(qǐng)生產(chǎn)工藝為自動(dòng)機(jī)械節(jié)能環(huán)保型立窯活性石灰生產(chǎn)項(xiàng)目，而實(shí)際建成的生產(chǎn)工藝為石灰土立窯項(xiàng)目。石灰土立窯屬于《國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2019) 規(guī)定的淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備，存在嚴(yán)重環(huán)境污染。某行政機(jī)關(guān)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于立即開展全省石灰窯落后產(chǎn)能清理的通知》《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于開展石灰行業(yè)清理整治工作的緊急通知》和《曲靖市人民政府淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能石灰窯關(guān)停拆除工作的通知》的規(guī)定，認(rèn)定Y公司石灰土立窯項(xiàng)目屬于淘汰落后產(chǎn)能。在拆除之前，Y公司對(duì)此未提出異議，拒不自行拆除。某行政機(jī)關(guān)依照上述規(guī)范性文件即國(guó)家政策規(guī)定，拆除淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施。國(guó)家政策合法性毋庸置疑。某行政機(jī)關(guān)根據(jù)上述規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)Y公司的屬于淘汰落后產(chǎn)能的石灰窯進(jìn)行了排查、現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家審核認(rèn)定，通知Y公司限期拆除。在Y公司拒不自行拆除和環(huán)境遭到嚴(yán)重污染的緊急情況下，拆除Y公司石灰窯和附屬設(shè)施，程序合規(guī)。審判實(shí)踐中，對(duì)于地方人民政府執(zhí)行國(guó)家政策對(duì)企業(yè)作出的政策性關(guān)停、取締行為，不適用《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》。 綜上所述，某行政機(jī)關(guān)拆除淘汰落后產(chǎn)能的石灰土立窯項(xiàng)目設(shè)施，符合國(guó)家政策；拆除存在嚴(yán)重環(huán)境污染的、淘汰落后產(chǎn)能的石灰土立窯所依據(jù)的規(guī)范性文件具有合法性；拆除程序合規(guī)。Y公司的訴訟請(qǐng)求無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。“文明”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，文明包括“生態(tài)文明”。淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境是人民群眾的最迫切的希望和對(duì)美好生活的向往。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境要保護(hù)。法律是環(huán)境保護(hù)的利器，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展保障。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條和第一百零二條的規(guī)定，判決駁回Y公司的訴訟請(qǐng)求。原告不服，提起上訴，請(qǐng)求撤銷一審判決，該案發(fā)回重審或者依法改判。 二審中，各方當(dāng)事人均未提交新的證據(jù)。
法院觀點(diǎn)：
本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：Y公司要求確認(rèn)某行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除其石灰窯行為違法的訴訟請(qǐng)求應(yīng)否支持? 本院認(rèn)為，某行政機(jī)關(guān)制定工作方案并成立石灰行業(yè)排查整治工作組對(duì)案涉石灰窯進(jìn)行拆除工作，是本案適格被告。某行政機(jī)關(guān)于2021年X月X日作出《關(guān)于限期拆除落后產(chǎn)能石灰窯的通知》，責(zé)令Y公司于2021年X月X日之前自行清理拆除，后同年X月X日對(duì)五座石灰窯及附屬物進(jìn)行關(guān)閉取締，該行政行為系行政強(qiáng)制拆除，Y公司認(rèn)為案涉行政行為系行政取締行為與所查明事實(shí)不符且無(wú)法律依據(jù)，本院不予支持。 其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。第三十六條規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十七條規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。第四十四條規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。某行政機(jī)關(guān)未舉證證明其在對(duì)Y公司五座石灰窯實(shí)施強(qiáng)制拆除的過程中履行了上述法定程序，程序違法。一審判決認(rèn)為案涉行政行為系政策性關(guān)停，不適用《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》不當(dāng)，應(yīng)予糾正。 綜上所述，Y公司的上訴請(qǐng)求成立，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律不當(dāng)，應(yīng)予改判。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，判決如下: 一、撤銷云南省某市中級(jí)人民法院行政判決; 二、某行政機(jī)關(guān)于2021年X月X日強(qiáng)制拆除Y公司石灰窯的行政行為違法。 一審、 二審案件受理費(fèi)各*元，由被上訴人某行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。
本案判決：
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