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認(rèn)定其行為明顯超出普通消費者的范疇,復(fù)議申請被駁回!在12315平臺投訴310次、舉報117次
行政復(fù)議決定書
申請人:陳某
被申請人:蘭溪市市場監(jiān)督管理局
申請人不服被申請人投訴舉報處理行為,于2023年4月26日通過郵寄方式提交行政復(fù)議申請。5月4日,本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)收悉申請人的申請材料。經(jīng)依法審查后,本機(jī)關(guān)對申請人的行政復(fù)議申請予以立案受理。6月30日,因情況復(fù)雜,本機(jī)關(guān)依法延長本案審理期限30日。經(jīng)依法審理,本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求:1.確認(rèn)被申請人于2023年4月25日在全國12315平臺上對申請人的回復(fù)違法。2.撤銷被申請人于2023年4月25日在全國12315平臺上對申請人的回復(fù)并重新作出處理。3.責(zé)令被申請人書面說明未履行法定職責(zé)的原因。
申請人稱,申請人于2023年4月4日通過全國12315平臺投訴舉報案外人“蘭溪市某商行”涉嫌售賣三無食品和普通食品宣傳功效及療效的違法行為。被申請人于4月25日作出回復(fù)。申請人不服:
1.申請人認(rèn)為在《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》中已有明確規(guī)定應(yīng)分開處理,但被申請人卻說投訴、舉報的程序不同,不應(yīng)在舉報中含有投訴內(nèi)容,明顯程序處理不當(dāng),本人不服被申請人的處理程序。
2.本人于2023年4月4日進(jìn)行投訴舉報,被申請人在2023年4月25日才進(jìn)行告知,明顯程序處理不當(dāng),本人不服被申請人的處理程序。
3.被申請人適用法律錯誤,經(jīng)營者售賣無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品,并且在普通食品宣傳功效及療效,應(yīng)依法處罰。
本人不服被申請人的不予立案。綜上所述,申請人不服被申請人的處理結(jié)果,要求被申請人重新立案調(diào)查。
被申請人稱:
一、申請人并非普通消費者,其不具有申請復(fù)議資格。申請人陳某在各地大量提起各類投訴舉報,以牟取高額賠償,屬于“專業(yè)投訴舉報以牟取利益”的“職業(yè)索賠”人員。2021年新版“全國12315平臺”開通以來,陳某的投訴達(dá)301次、舉報達(dá)85次?!吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外”。然而,陳某有關(guān)投訴的頻率、頻次高,已超出了一個普通消費者的范疇。陳某以購買的食品存在問題等為由,向各地市場監(jiān)督管理部門提起大量投訴舉報,該行為表明其并不屬于上述規(guī)定中為維護(hù)自身合法權(quán)益而進(jìn)行的投訴,不符合上述規(guī)定的“侵犯其合法權(quán)益的”情形,不具備提起行政復(fù)議的主體資格。上述行為目的上是為了獲取高額賠償牟利,已非救濟(jì)受損的合法權(quán)益,客觀上耗費了大量的行政資源,因此涉案投訴舉報行為不值得鼓勵。
二、就本案而言,申請人并不存在合法權(quán)益受損的情況。2023年4月1日,申請人在位于蘭溪市蘭江街道的“蘭溪市某商行”花費了450元購買了“老白茶”茶餅1斤。2023年4月4日晚上7點03分,申請人通過全國12315平臺“我要舉報”模塊向本局舉報稱該食品“涉及三無、宣傳功效和療效,違反了食品安全法,希望進(jìn)行處罰并賠償”。其后,本局對舉報線索進(jìn)行核查發(fā)現(xiàn),雖然涉案食品不存在內(nèi)在食品安全問題,但標(biāo)簽確實存在未標(biāo)明生產(chǎn)者名稱以及非法宣傳疾病治療與預(yù)防等違法。
2023年4月23日,鑒于涉案商家屬于初次違法、且危害后果輕微,積極改正,本局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項的規(guī)定,決定不予立案。2023年4月25日,本局通過全國12315平臺向申請人回復(fù)了不予立案的決定以及理由。
針對申請人提出的本局僅對“舉報”部分進(jìn)行處理未對其“投訴”在規(guī)定期限內(nèi)處理的主張,本局說明如下。
1.由于投訴和舉報的處理流程不同,全國12315平臺區(qū)分了“我要投訴”、“我要舉報”模塊。申請人在點擊“我要舉報”之后,會進(jìn)入“舉報須知”頁面,其中有“5.舉報事項一事一單,請勿就同一事項重復(fù)舉報,請勿在一個舉報單中反映不同被舉報人的涉嫌違法行為。由于舉報、投訴的處理程序不同,請勿在舉報中含有投訴內(nèi)容”,該頁面需要點“同意”按鈕后才會進(jìn)入下一步。
2,本局在答復(fù)舉報處理結(jié)果的同時告知了申請人“請勿在舉報中含有投訴內(nèi)容,你可以通過全國12315平臺重新投訴”,并未減損申請人投訴的權(quán)利。
3.根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第八條“向市場監(jiān)督管理部門提出投訴舉報的,應(yīng)當(dāng)通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道進(jìn)行”的規(guī)定,申請人如果要選擇全國12315平臺投訴的,應(yīng)當(dāng)通過“我要投訴”模塊進(jìn)行投訴。
本局認(rèn)為,申請人作為職業(yè)索賠人員,出于“高額索賠”的目的而非生活消費故意提起大量投訴舉報,其不符合《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定的“消費者”的范疇。且作為職業(yè)索賠人員,出于牟利目的,明知產(chǎn)品存在標(biāo)簽等問題而故意購買,屬于變相經(jīng)營行為。因此,本案中并不存在申請人個人合法權(quán)益受到涉案商家侵害的事實。
本局認(rèn)為,“職業(yè)索賠”人員出于非自身消費目的購買商品,然后向行政管理機(jī)關(guān)比如市場監(jiān)督管理部門等進(jìn)行投訴舉報,并向商家提出高額賠償條件以非法牟利。如果職業(yè)打假人提出的條件沒有得到滿足,便要求作為舉報線索,要求行政機(jī)關(guān)實施行政處罰以對商家施壓。如果行政機(jī)關(guān)沒有滿足其訴求,便申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟向行政機(jī)關(guān)施壓。此種現(xiàn)象,不但擾亂了市場秩序,而且侵占了有限的行政管理資源和司法資源,不應(yīng)提倡和鼓勵。申請人雖然有舉報違法的權(quán)利,但是并沒有對處罰結(jié)果施壓進(jìn)而有利于其索賠成功的權(quán)利。而且,作為職業(yè)索賠人,其在明知全國12315平臺區(qū)分“我要投訴”、“我要舉報”模塊的情況下,仍然在舉報件中夾帶投訴內(nèi)容,進(jìn)而以行政機(jī)關(guān)未及時處理“投訴”為要挾向行政機(jī)關(guān)施壓,違背了誠實信用的基本原則,浪費了有限的行政資源,惡化了營商環(huán)境,不應(yīng)被鼓勵。綜上所述,本局認(rèn)為申請人不存在“合法權(quán)益”被侵犯的事實,其不具有申請行政復(fù)議的資格,請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回復(fù)議申請。
經(jīng)審理查明:2023年4月4日,申請人通過全國12315平臺“我要舉報”模塊舉報“蘭溪市某商行”售賣的“老白茶”茶餅違反食品安全法,舉報內(nèi)容為“我在該店鋪買了茶餅共花費450元,茶餅涉及三無、宣傳功效及療效,違反了食品安全法,希望進(jìn)行處罰并賠償”。4月6日,被申請人收到申請人舉報后,進(jìn)行案件來源登記,并指派執(zhí)法人員進(jìn)行核查。4月23日,被申請人對被舉報人蘭溪市某商行處進(jìn)行現(xiàn)場檢查,對該商行負(fù)責(zé)人徐燕芳進(jìn)行調(diào)查詢問,并獲取固定了進(jìn)貨票據(jù)、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等有關(guān)材料。同日,被申請人作出不予立案決定。4月25日,被申請人將案件有關(guān)核查情況以及不予立案決定通過全國12315平臺告知申請人。
另查明,據(jù)不完全統(tǒng)計,截止本案審結(jié)前(2023年8月1日)申請人在新版“全國12315平臺”以購買的商品存在問題為由向各地市場監(jiān)管部門投訴310次、舉報117次。自本案審理期間(2023年5月10日至2023年8月1日期間),申請人僅通過12315平臺就向全國各地市場監(jiān)管部門投訴9次、舉報達(dá)32次。
以上事實案件來源登記表、舉報單、照片、現(xiàn)場筆錄、《營業(yè)執(zhí)照》、銷售單、食品經(jīng)營許可證、投訴舉報詳情等證據(jù)證實。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為:根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,可以向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。因此,行政復(fù)議是保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的制度,如果沒有需要依法保護(hù)的合法利益,而申請行政復(fù)議,就喪失了權(quán)利行使的正當(dāng)性。
據(jù)不完全統(tǒng)計,自2021年新版“全國12315平臺”開通以來,申請人以購買的商品存在問題為由向全國各地市場監(jiān)管部門投訴310次、舉報達(dá)117次。自本案審理期間(2023年5月10日至2023年8月1日期間),申請人僅通過12315平臺就向全國各地市場監(jiān)管部門投訴9次、舉報達(dá)32次。申請人不間斷、大量、頻繁地購買商品,繼而向市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行投訴舉報,進(jìn)而提起行政復(fù)議,其行為明顯超出普通消費者的范疇,其目的不是依法有序地尋求權(quán)利保護(hù),其行政復(fù)議申請明顯缺乏需要保護(hù)的合法利益。申請人的行為違背了《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》的立法宗旨,造成了行政資源的浪費。故申請人提出的行政復(fù)議申請,不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第五項規(guī)定的受理條件。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定,本機(jī)關(guān)決定如下:
駁回申請人的行政復(fù)議申請。
申請人如不服本決定,可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi),依法向蘭溪市人民法院或永康市人民法院提起行政訴訟。
二〇二三年八月二日
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