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最高法院案例 :請求支付剩余承包年限的可得利益,不屬于應(yīng)予賠償?shù)姆秶?/h1>
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【裁判要點】

中華人民共和國國家賠償法》第四條規(guī)定,行政機關(guān)及其工作人員違法征收、征用財產(chǎn)的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。第三十六條第八項規(guī)定,對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的,按照直接損失給予賠償。行政機關(guān)違法占地期間造成的損失,以土地出租期間的合理租金計算,不違反前述規(guī)定。請求支付剩余承包年限的可得利益,不屬于應(yīng)予賠償?shù)摹爸苯訐p失”范圍。

【裁判文書】

中華人民共和國最高人民法院

行 政 賠 償 裁 定 書

(2018)最高法行賠申677號

再審申請人(一審原告、二審上訴人)孫某鵬,男,漢族,住山東省煙臺市*區(qū)*街道*村。

被申請人(一審被告、二審被上訴人)山東省煙臺市牟平區(qū)人民政府。住所地:山東省煙臺市牟平區(qū)政府大街196號。

法定代表人林鈺濤,區(qū)長。

委托訴訟代理人杜笑東,山東省煙臺市牟平區(qū)政府工作人員。

再審申請人孫*鵬因訴被申請人山東省煙臺市牟平區(qū)人民政府(以下簡稱牟平區(qū)政府)行政賠償一案,不服山東省高級人民法院于2018年7月2日作出的(2018)魯行賠終10號行政賠償判決,向本院申請再審。本院本院于2018年12月10日立案受理,依法組成合議庭進行審查。審理中,經(jīng)批準(zhǔn)依法延長審限。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。

孫*鵬系*區(qū)*村村民,2002年分得4.4畝人口地,即口糧地。2009年,煙臺市牟平區(qū)委、區(qū)政府按照“以水美城、以水活城、以水興城”的思路,決定對魚鳥河水系進行綜合治理開發(fā)。此項工程為市政府重點民生工程,于2009年7月開工。孫景鵬所在的村,在工程項目用地范圍內(nèi)。工程項目占用某村××委土地共計255.07畝,其中,征用80.36畝,租賃174.71畝。涉案土地屬于租賃土地范圍。

2009年12月11日,孫某鵬收到七里店××委《通知》,主要內(nèi)容:“牟平區(qū)水系開發(fā)工程指揮部已于2009年5月組織財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門,對你位于魚鳥河西路以東地塊,進行了地面附著物清點、評估,其地面附著物補償款已于2009年7月份撥付給本村村委。村委與你多次協(xié)商未能達成一致意見,村委也將你的意見多次向有關(guān)部門反映,并多次核實。望你接此通知后,五日內(nèi)到七里店××委領(lǐng)取地面附著物補償款7040元,逾期不領(lǐng)取,視為默認(rèn),相關(guān)施工單位將按要求進行施工,由此造成的損失由自己負(fù)責(zé)?!睂O某鵬至今未領(lǐng)取上述一次性地上附著物補償款。2009年10月14日,孫某鵬4.4畝人口地的地上附著物被強制鏟除。2009年11月27日,煙臺市規(guī)劃局向煙臺市牟平區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。此后,修建魚鳥河西路道路及景觀綠化工程。

2015年6月5日,孫某鵬以牟平區(qū)政府違法占地為由提起行政訴訟。煙臺市中級人民法院作出(2015)煙行初字第76號行政判決,確認(rèn)牟平區(qū)政府占用孫景鵬土地的行為違法。牟平區(qū)政府不服上訴。山東省高級人民法院作出(2016)魯行終427號行政判決,認(rèn)定涉案土地屬于集體所有的農(nóng)用地,牟平區(qū)政府未提供證據(jù)證實已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),依法進行征收,占用孫某鵬土地行為違法。判決駁回上訴,維持原判決。2016年12月29日,孫某鵬向牟平區(qū)政府郵寄行政賠償申請書,牟平區(qū)政府收到該申請,但在法定期限內(nèi)未作出決定。孫某鵬不服,提起本案行政賠償訴訟,請求賠償土地收入損失303.6萬元,誤工損失79.57555萬元,上訪、訴訟費用2.7萬元,精神損失費20萬元。另查明,煙臺牟平水韻投資有限公司以租賃方式與村民簽訂土地租賃合同,約定土地租金為1500元/畝/年,每年發(fā)放租金。孫某鵬未簽訂合同,也一直不領(lǐng)取每年的租金。其4.4畝人口地至今租金52800元,都撥付在七里店村的賬上。

山東省煙臺市中級人民法院(2017)06行賠初7號行政賠償判決認(rèn)為,孫某鵬請求賠償土地收入損失303.6萬元,其主張被鏟除的地上附著物是成園紅富士蘋果樹,年畝產(chǎn)1萬斤,每斤單價3元,年畝產(chǎn)值3萬元,按30年承包期計算,剩余23年的損失為303.6萬元。孫某鵬應(yīng)提供證據(jù)證明,2009年10月被強制鏟除的4.4畝人口地的地上附著物是盛果期的紅富士蘋果樹。而孫某鵬提交的“煙臺市公安局牟平分局不予立案通知書”、來源于網(wǎng)絡(luò)上的文章或新聞報道、牟平區(qū)魚鳥河街道黨工委2010年7月22日作出的“信訪告知書”、七里店××委2009年12月11日給其的《通知》等證據(jù),均不能證明其主張。為切實保護孫某鵬的合法利益,庭審時法庭提醒孫景鵬有沒有村委或者鄰居的證人證言、有沒有其蘋果園的相片、蘋果怎么收的、收多少、賣給誰等證據(jù)證明其主張,孫某鵬均說沒有。牟平區(qū)政府提交孫某鵬在(2015)煙行初字第76號案件的起訴狀、“農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅鄉(xiāng)村公益事業(yè)金核定證書”、“關(guān)于魚鳥河街道七里店村孫某鵬反映區(qū)政府在水系開發(fā)時地上附屬物補償標(biāo)準(zhǔn)太低問題的情況報告(2015.6.30)”、牟平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會出具的“關(guān)于孫某鵬地上附著物補償及土地租金情況說明”,能夠證明孫某鵬4.4畝土地上種植的是小麥,補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝800元。因此,孫某鵬主張牟平區(qū)政府的違法占地行為鏟除其4.4畝人口地上處于盛果期的紅富士蘋果樹,給其造成損害,未提供確鑿證據(jù)予以證實。對其該項賠償請求,不予支持。孫某鵬主張,因土地問題多年上訪、訴訟、維權(quán),理應(yīng)賠償誤工損失,按國家上年度職工日平均工資242.3元計算,每年365天,9年應(yīng)為79.57555萬元。依據(jù)國家賠償法第三十四條規(guī)定,對于“侵犯公民生命健康權(quán)的”情況下應(yīng)當(dāng)賠償因誤工減少的收入,而本案侵犯的是“財產(chǎn)權(quán)”,不存在賠償誤工費。孫某鵬的該項賠償主張沒有法律依據(jù)。孫某鵬還請求賠償上訪、訴訟費用2.7萬元。國家賠償法對于侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)是“直接損失”,上訪、訴訟費用,不屬于應(yīng)予賠償?shù)膿p失范圍。孫某鵬的該項主張沒有法律依據(jù)。孫某鵬還主張賠償精神損失費20萬元。但國家賠償法第三十五條規(guī)定,只有在侵犯人身權(quán)的情況下才可以支付精神損害撫慰金,本案不屬于該種情況。審理期間,依法進行調(diào)解未果。依照《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條的規(guī)定,判決駁回孫景鵬的賠償請求。

山東省高級人民法院(2018)魯行賠終10號行政賠償判決認(rèn)為,一審判決駁回孫某鵬的賠償請求,系因其請求沒有事實根據(jù)和法律根據(jù),予以認(rèn)可。牟平區(qū)政府占用孫某鵬土地行為違法,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,對涉案土地進行征收并予以補償。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項規(guī)定,判決駁回上訴,維持原判決。

孫某鵬申請再審稱:1.一、二審判決認(rèn)定事實證據(jù)不足。孫某鵬一審提交的證據(jù)足以證明涉案土地附著物包括果樹在內(nèi)三種,而不是小麥和楊樹兩種。2.舉證責(zé)任應(yīng)由牟平區(qū)政府承擔(dān)。牟平區(qū)政府強行鏟除涉案4.4畝土地全部附著物,導(dǎo)致孫景鵬無法舉證。3.二審未開庭質(zhì)證,違反法定訴訟程序。4.誤工費等相關(guān)維權(quán)費用,屬于“直接損失”。請求撤銷一審、二審賠償判決,依法再審本案。

本院經(jīng)審查認(rèn)為,《中華人民共和國國家賠償法》第四條規(guī)定,行政機關(guān)及其工作人員違法征收、征用財產(chǎn)的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。第三十六條第八項規(guī)定,對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的,按照直接損失給予賠償。行政機關(guān)違法占地期間造成的損失,以土地出租期間的合理租金計算,不違反前述規(guī)定。請求支付剩余承包年限的可得利益,不屬于應(yīng)予賠償?shù)摹爸苯訐p失”范圍。本案中,牟平區(qū)政府以租代征違法占用孫某鵬承包的土地,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。但是,本案查明的事實是,煙臺牟平水韻投資有限公司已經(jīng)參照與其他村民簽訂的土地租賃合同約定,向?qū)O某鵬支付歷年來的土地租金52800元。因?qū)O某鵬拒絕領(lǐng)取,相關(guān)費用已經(jīng)撥付至七里店村的賬上。且孫某鵬沒有舉證證明,該租金存在明顯不合理的情形。孫某鵬主張違法占地?fù)p失,缺乏事實根據(jù)。一二審判決駁回孫某鵬的訴訟請求,結(jié)果并無不當(dāng)。孫某鵬主張一、二審判決認(rèn)定事實證據(jù)不足。但是,孫某鵬并未提供足以推翻一、二審認(rèn)定事實的證據(jù),以此為由申請再審,本院不予支持。孫某鵬又主張,本案舉證責(zé)任應(yīng)由牟平區(qū)政府承擔(dān)。而本案事實是,一、二審正是根據(jù)牟平區(qū)政府舉證,認(rèn)定相關(guān)事實。以此為由申請再審,與本案事實不符。孫某鵬還主張,二審未開庭質(zhì)證,違反法定訴訟程序。但是,《中華人民共和國行政訴訟法》第八十六條規(guī)定,人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人,對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由,合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的,二審也可以不開庭審理。以此為由申請再審,沒有事實和法律根據(jù)。孫景鵬還主張,誤工費等相關(guān)維權(quán)費用屬于“直接損失”。但是,國家賠償法第三十六條第八項規(guī)定的“直接損失”,應(yīng)當(dāng)是指違法行政行為直接造成的財產(chǎn)損失。因上訪、訴訟等造成的誤工費顯然不是違法行政行為直接造成的損失。以此為由申請再審,本院亦不予以支持。

綜上,孫某鵬的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第三、四、五項規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款規(guī)定,裁定如下:

駁回孫某鵬的再審申請。

審判長 郭修江

審判員 李智明

審判員 楊科雄

二〇二〇年四月二十三日

法官助理 李秀麗

書記員 耿丹陽

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