林蛙行業(yè)遇到的一些問(wèn)題和解決路徑建議

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15）號(hào)，中國(guó)林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙等相關(guān)蛙類由漁業(yè)主管部門按照水生動(dòng)物管理。至此，林蛙這個(gè)產(chǎn)業(yè)算是從這次禁野中保留了下來(lái)。
近期，從林蛙養(yǎng)殖者反映的一些行業(yè)發(fā)展遇到的困境，提出自己解決問(wèn)題的路徑，供林蛙從業(yè)者和政策制定者參考：
一、管護(hù)房和養(yǎng)蛙池使用林地問(wèn)題
養(yǎng)殖林蛙避免不了在林地修建管護(hù)用房和養(yǎng)蛙池，這也是行業(yè)發(fā)展的必然要求。
森林法第五十二條規(guī)定：　在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)：
（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；
（二）貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；
（三）集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道；
（四）林業(yè)科研、科普教育設(shè)施；
（五）野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；
（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施；
（七）其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施。
建議考慮推動(dòng)將管護(hù)用房和養(yǎng)蛙池列入在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施；森林法五十二條（七）其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施；是兜底條款，也為出臺(tái)政策找到依據(jù)。如管護(hù)房和養(yǎng)蛙池能夠列入其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，其使用林地問(wèn)題便可解決。
建議從業(yè)者將問(wèn)題和建議上報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局，層報(bào)到國(guó)家林業(yè)和草原局，推動(dòng)省林業(yè)局主動(dòng)到國(guó)家林草局溝通匯報(bào)。

二、承包期和承包費(fèi)用問(wèn)題
林蛙和森林資源密不可分，養(yǎng)殖林蛙是件利民、利國(guó)和利業(yè)的好事，這個(gè)業(yè)就是對(duì)森林資源的保護(hù)，林蛙從業(yè)者對(duì)當(dāng)?shù)厣仲Y源的保護(hù)費(fèi)盡心血，這是他們賴以生存的基礎(chǔ)。養(yǎng)殖林蛙必然涉及到承包森林資源，自然資源有償使用的大背景下，養(yǎng)殖林蛙使用森林資源，繳納承包費(fèi)是要的；但按什么標(biāo)準(zhǔn)繳納、承包期多長(zhǎng)合適需要進(jìn)一步規(guī)范。
東北森林資源稟賦差不多，能夠養(yǎng)殖林蛙的地區(qū)經(jīng)濟(jì)上也基本在一個(gè)檔次；國(guó)家層面可出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)森林資源承包費(fèi)和承包期作出具體規(guī)定；對(duì)森林資源承包費(fèi)要考慮林蛙養(yǎng)殖對(duì)東北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、振興東北和對(duì)森林資源保護(hù)作用等象征性收取即可；承包期的制定要考慮林蛙從業(yè)者的預(yù)期，制定最低承包期限，讓從業(yè)者安心守業(yè)。
建議林蛙從業(yè)者聯(lián)合起來(lái)成立政策專班，系統(tǒng)梳理行業(yè)遇到的問(wèn)題和解決問(wèn)題的路徑，推動(dòng)問(wèn)題解決，重在行動(dòng)。
以上，只是通過(guò)務(wù)林人平臺(tái)和從業(yè)者交流溝通所感所想，期望從業(yè)者和政策制定者多多斧正，行業(yè)其它遇到的問(wèn)題和解決路徑、歡迎留言探討！
    務(wù)林人
  2022年1月8日