顧博賢：對(duì)修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》的幾點(diǎn)建議

野生動(dòng)物保護(hù)法自1988年公布以來，已30多年過去，在貫徹執(zhí)行過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.雙軌管理、互相扯皮

野生動(dòng)物保護(hù)法第七條明確規(guī)定：“國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作?！北痉ㄖ械姆止ふf得非常清楚，但具體執(zhí)行中就不是這樣。以黃緣閉殼龜為例，1988年野生動(dòng)物保護(hù)法公布后，沒有列入國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，由林業(yè)部門作為省三有動(dòng)物管理，后來劃給漁業(yè)部門管理，列為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物二級(jí)保護(hù)，并列入人工繁育技術(shù)成熟名錄，給養(yǎng)殖單位和個(gè)人發(fā)給《中華人民共和國水生野生動(dòng)物人工繁育許可證》，可直至今天，安徽、江蘇等地部分市縣林業(yè)部門還在發(fā)放《xx省重點(diǎn)保護(hù)和國家保護(hù)的“三有”陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》。在同一市、縣的養(yǎng)殖戶，有的持有水生野生動(dòng)物人工繁殖許可證，有的持有省“三有”陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育許可證。

據(jù)安徽龜農(nóng)反映，他們跑到林業(yè)局辦理科研項(xiàng)目、扶持基金申請(qǐng)時(shí)，林業(yè)局說：“我們只負(fù)責(zé)省‘三有’陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)證的發(fā)放和行政執(zhí)法工作，你們這些事要到漁業(yè)部門辦理?！倍搅藵O業(yè)部門的答復(fù)是：“你們是林業(yè)局發(fā)證的，到林業(yè)局去辦。”由于政府部門分工不明，職責(zé)不清，互相推諉，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃無人訂，科研項(xiàng)目不落實(shí)，政府扶持沒有門，結(jié)果養(yǎng)龜場(chǎng)好比“駱駝躺在橋背上，兩頭不著陸”。這就是雙軌制管理造成的后果，這種局面必須從速扭轉(zhuǎn)。

2.多頭執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)不一

2013年3月13-14日在泰國曼谷召開的《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》（以下簡稱CITES）十六屆締約國大會(huì)。會(huì)議將黃緣閉殼龜列為國際公約附錄Ⅱ保護(hù)動(dòng)物。從此，黃緣閉殼龜似乎有了三個(gè)保護(hù)級(jí)別，辦案增加了選擇性?，F(xiàn)在的局面是漁業(yè)部門按《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》二級(jí)及《人工繁育技術(shù)成熟名錄》進(jìn)行管理，林業(yè)部門按“省三有”管理，也有的公安部門按國際公約附錄Ⅱ辦案，法院照此量刑。

雖然，我們國家對(duì)于國際公約附錄Ⅰ、Ⅱ所列的原產(chǎn)地在中國的物種，早就有按我國現(xiàn)有公布的保護(hù)級(jí)別執(zhí)行的規(guī)定。黃緣閉殼龜原產(chǎn)地在中國，所以，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部69號(hào)公告前仍是按“三有”動(dòng)物管理的。但有關(guān)部門卻將這個(gè)規(guī)定擱置一旁。

3.最高法釋滯后現(xiàn)法

野生動(dòng)物保護(hù)法從1988年公布以來已經(jīng)過三次修改，但最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》還是2000年12月17日起施行的（2000）37號(hào)法釋。

2019年9月12日中央電視臺(tái)《今日說法》另類玩家節(jié)目中，專家采訪時(shí)說：“黃緣閉殼龜不管是野生種還是人工繁殖的后代是一律不準(zhǔn)買賣的”。此話一出，造成全國養(yǎng)龜人一片恐慌，淘寶立即下架，網(wǎng)購?fù)Ｖ菇灰?，?duì)產(chǎn)業(yè)影響很大。在這里不難看出，最高法的該解釋與新的野生動(dòng)物保護(hù)法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（2018）69號(hào)公告，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳（2018）78號(hào)通知不配套，最高法的該解釋明顯滯后新法律法規(guī)。有些法律工作者還拿老解釋作為當(dāng)今執(zhí)法、量刑依據(jù)，結(jié)果受害的是養(yǎng)龜人，傷害的是養(yǎng)龜產(chǎn)業(yè)。

所以，我們盼望盡快出臺(tái)與現(xiàn)行法律相配套的高法解釋。

4.互不協(xié)同各自為政

要處理好一起有關(guān)野生動(dòng)物的案件，必須有市場(chǎng)監(jiān)督部門，主管部門，公安部門等按照辦案程序，各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，才能順利完成。
但現(xiàn)實(shí)中常會(huì)遇到部門之間互不協(xié)同，各自為政的現(xiàn)象，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，案子在主管部門的不移交公安部門處理；公安部門插手的案件，情節(jié)較輕的、達(dá)不到犯罪的也不轉(zhuǎn)給主管部門或市場(chǎng)監(jiān)督部門處理。導(dǎo)致違法犯罪人員，得不到應(yīng)有的公正的處罰。

要大力弘揚(yáng)依法辦案，秉公執(zhí)法；反對(duì)“釣魚執(zhí)法，以罰代法”。提高執(zhí)法水平，使野生動(dòng)物保護(hù)、人工繁育事業(yè)得到健康發(fā)展。

5.水生動(dòng)物防疫薄弱

我國現(xiàn)有的動(dòng)物防疫法，主要指的是家禽、家畜等動(dòng)物的防疫。防疫機(jī)構(gòu)主要是畜牧獸醫(yī)人員組成。對(duì)于水生動(dòng)物的防疫似乎不在此法之內(nèi)。對(duì)水生動(dòng)物的檢疫還是個(gè)盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。記得2018年海南弘旺農(nóng)業(yè)公司帶了幾只龜?shù)缴虾＾r(nóng)展館參加龜博會(huì)，會(huì)議結(jié)束后到虹橋機(jī)場(chǎng)辦空運(yùn)時(shí)，機(jī)場(chǎng)提出要檢疫證，到哪去開呢？水產(chǎn)部門說：“沒開過?！睓C(jī)場(chǎng)說：“到畜牧獸醫(yī)站去開?！钡搅双F醫(yī)站說：“只開豬牛羊、家禽之類，沒辦過龜?shù)臋z疫?！焙髞砼艿侥暇C(jī)場(chǎng)也未解決。為了一張檢疫證弄得海南陳老板一籌莫展，最后花了九牛二虎之力才把龜運(yùn)回海南。由此看來，在我國水生動(dòng)物檢疫這塊短板非迅速補(bǔ)上不可。

現(xiàn)在水生動(dòng)物的產(chǎn)量之高，數(shù)量之大，為了適應(yīng)水生動(dòng)物生產(chǎn)發(fā)展的需要，建議縣級(jí)以上動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)該培訓(xùn)增補(bǔ)具有水生動(dòng)物專業(yè)技術(shù)人員，從事水生動(dòng)物的檢疫工作。確保水生動(dòng)物防疫工作的順利開展。

作者：顧博賢，中國漁協(xié)龜鱉分會(huì)常務(wù)副秘書長、全國龜鱉產(chǎn)業(yè)專家技術(shù)委員會(huì)主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)加聯(lián)盟水產(chǎn)專委會(huì)顧問