農業(yè)農村部辦公廳日前發(fā)布《關于進一步加強林蛙保護管理有關事項的通知》。這份專門下發(fā)給內蒙古自治區(qū)農牧廳、遼寧省農業(yè)農村廳、吉林省農業(yè)農村廳、黑龍江省農業(yè)農村廳的文件，針對的正是東北林區(qū)的一種特有林產——東北林蛙。
其實，東北林蛙還有兩個更為人所熟知的名稱：蛤士蟆、雪蛤。東北林蛙背部土灰色，散布著黃色斑點，頭部扁平，四肢細長，體長70～80毫米，主要棲息于山林、沼澤、水塘、水坑和水溝等靜水水域及其附近，以昆蟲為食。林蛙目前為半人工養(yǎng)殖，被列為“無?！蔽锓N。
林蛙既是當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是歷史悠久的馴養(yǎng)利用蛙種。全國有林蛙蛙農約36400戶，從業(yè)人員52萬余人，年產值約200億元。
為什么此時要出臺這份通知？對當?shù)氐牧滞墚a業(yè)有什么影響？農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局負責人第一時間進行了解釋說明。
把林蛙產業(yè)定位為增殖漁業(yè)
據(jù)這位負責人介紹，農業(yè)農村部去年會同國家林草局聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》，明確中國林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙由漁業(yè)部門按照水生動物管理。林蛙管理職責調整以來，各地漁業(yè)部門積極與林草部門溝通協(xié)調，做好工作交接及后續(xù)管理工作，總體進展比較順利。
不過，林蛙由過去根據(jù)《野生動物保護法》規(guī)定按照陸生野生動物管理，調整為根據(jù)《漁業(yè)法》規(guī)定按照經(jīng)濟水生動物管理，所適用的法律依據(jù)、主管部門、辦理的證件、程序及管理要求均發(fā)生了變化，所以在實際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明等問題。
例如，各地普遍反映林蛙劃歸漁業(yè)部門管理后，原林草部門核發(fā)的陸生野生動物人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證已被撤回和注銷，漁業(yè)部門對林蛙經(jīng)營利用如何發(fā)證尚未明確。根據(jù)《漁業(yè)法》有關規(guī)定，使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民或集體所有的水域、灘涂的，使用者應當申請辦理水域灘涂養(yǎng)殖使用證，但由于林蛙養(yǎng)殖區(qū)域主要是已經(jīng)確權的林地，不屬于養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃范圍，因此無法辦理水域灘涂養(yǎng)殖使用證。
還有地方反映，當?shù)厣止舶l(fā)現(xiàn)非法捕捉林蛙案件后，仍按照《野生動物保護法》進行查處，甚至追究刑事責任，與按照《漁業(yè)法》管理所適用的罰則不一致。為切實做好林蛙管理職責調整后的保護管理工作，盡快解決蛙農急難愁盼，農業(yè)農村部在前期工作的基礎上，會同有關地方漁業(yè)部門及專家進行深入研究，出臺了這個通知。
這份通知明確了從事林蛙經(jīng)營利用活動需辦理的證件和管理要求，解決了增殖林蛙的合法來源問題，保護了蛙農的合法權益；同時，《通知》注重平衡林蛙資源保護和可持續(xù)利用的關系，為推進林蛙產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎。
“從前期調研情況來看，林蛙產業(yè)兼具養(yǎng)殖與捕撈特點，除了在林蛙越冬、產卵孵化、變態(tài)發(fā)育等關鍵時期進行人為干預外，林蛙其他生命階段主要生活在天然環(huán)境，親本也是從野外環(huán)境捕捉獲得，因此林蛙產業(yè)與通常意義的養(yǎng)殖漁業(yè)有所不同，我們把林蛙產業(yè)定位為增殖漁業(yè)，做出了與傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)不同的管理要求。 ”這位負責人表示。
按照《漁業(yè)法》等有關規(guī)定，漁政部門對林蛙捕捉實行專項（特許）捕撈管理，只有取得林蛙增殖場所使用權、依法開展林蛙增殖的蛙農，才可以在增殖場所區(qū)域內進行合法捕捉，避免對林蛙天然資源造成破壞。
同時，《通知》要求主管部門加強對林蛙資源調查，摸清家底，為進一步保護管理提供基礎信息，并要廣泛開展宣傳教育，引導蛙農成立合作社、行業(yè)協(xié)會，進行自我規(guī)范、自我管理。
另外，漁業(yè)部門還應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定最小可捕標準、最大回捕率，對林蛙增殖利用活動進行更加科學、更加規(guī)范的管理。我們鼓勵蛙農進行技術創(chuàng)新，探索林蛙全人工養(yǎng)殖技術，推進林蛙產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
如何平衡好林蛙保護和利用的關系？
這位負責人表示，處理好保護和發(fā)展的關系，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國必須解決好的重大課題。對于林蛙保護管理而言，強化執(zhí)法監(jiān)管，打擊偷捕濫捕等違法行為是推進資源保護和產業(yè)規(guī)范發(fā)展的有效措施。因此，《通知》要求各地漁業(yè)部門加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實保護好林蛙資源。
一是對林蛙資源和棲息地狀況進行調查監(jiān)測，根據(jù)實際需求設立禁漁區(qū)、禁漁期。
二是加強基層漁政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，清理整治“只捕不養(yǎng)”等違法行為和電、毒、“大小通吃”等破壞性捕撈方式。
三是主動加強與有關部門的溝通協(xié)調。林蛙保護管理離不開公安、市場監(jiān)管、海關等部門的支持和配合，各地要針對重點區(qū)域、重點時段開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動，發(fā)揮部門執(zhí)法合力，提高林蛙保護效能。
另外，林蛙保護還需要全社會共同參與，地方漁業(yè)部門要堅持開展群防群治，通過設立舉報電話、廣泛宣傳教育、加強與合作社等群眾組織協(xié)作等方式，引導社會力量共同監(jiān)督，參與林蛙保護。
被列入增殖漁業(yè)后林蛙產業(yè)如何進行審批管理？
據(jù)這位負責人介紹，根據(jù)國家“放管服”改革有關部署要求，結合林蛙產業(yè)特點及各地的具體情況，《通知》對林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證辦理要點做出了規(guī)定，各省在此基礎上可根據(jù)本地實際進一步細化。
申請人按照辦理要點，根據(jù)省里制定的細化要求，按程序向縣級以上漁業(yè)主管部門申請辦理。根據(jù)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，在充分考慮申請人的實際情況和合法利益在內的情況下，林蛙專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證最長不超過三年，同時不得超過作業(yè)場所（即允許增殖場所）允許使用時限。各省根據(jù)深化“放管服”改革要求及該許可實際執(zhí)行情況，可不斷優(yōu)化辦理程序等。
