關(guān)于加強海洋哺乳動物保護管理工作的通知

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強海洋哺乳動物保護管理工作的通知

沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)廳（局、委），有關(guān)科研教學單位、中國遠洋漁業(yè)協(xié)會：

鯨豚類等海洋哺乳動物是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，也是水生野生動物保護的旗艦物種和海洋生態(tài)環(huán)境狀況的指示性物種。近年來，我國水生野生動物保護法律法規(guī)不斷建立健全，管理制度措施不斷完善，海洋哺乳動物已全部納入國家重點保護野生動物管理，先后頒布實施了中華白海豚、斑海豹保護行動計劃，海洋哺乳動物保護工作取得了初步成效。與此同時，由于物種資源狀況不清、棲息地衰退、水環(huán)境污染等問題，海洋哺乳動物生存狀況仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為進一步加強海洋哺乳動物保護，促進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，樹立我負責任國家形象，現(xiàn)就加強海洋哺乳動物保護和管理工作通知如下。

一、加強海洋哺乳動物的保護和科學研究，摸清海洋哺乳動物及其棲息地狀況

各級漁業(yè)主管部門要認真貫徹落實《中華白海豚保護行動計劃》和《斑海豹保護行動計劃》，推動將海洋哺乳動物納入野生動物及其棲息地保護規(guī)劃，并將海洋哺乳動物保護經(jīng)費納入預算，定期組織或者委托有關(guān)科學研究機構(gòu)對中華白海豚、斑海豹等海洋哺乳動物及其棲息地狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，摸清我國海洋哺乳動物資源及其棲息地狀況，采取劃定保護區(qū)域、禁漁區(qū)、禁漁期等措施，保護海洋哺乳動物及其重要棲息地，保護、恢復和改善海洋哺乳動物生存環(huán)境。積極開展海洋哺乳動物收容救護工作，當海洋哺乳動物受到自然災害、重大環(huán)境污染事故等突發(fā)事件威脅時，要及時采取應急救助措施。要加強對公眾的宣傳教育，營造良好社會氛圍，嚴厲打擊破壞野生動物資源及其棲息地的違法犯罪行為。

二、強化漁船漁港監(jiān)管措施，減少近海捕撈業(yè)對海洋哺乳動物的傷害

各級漁業(yè)主管部門要加強對漁民有關(guān)保護海洋哺乳動物的教育培訓，提高漁民的保護意識，增強保護的自覺性和主動性。漁船一旦在海上發(fā)生誤捕行為或者發(fā)現(xiàn)需要救治的海洋哺乳動物，必須及時報告當?shù)貪O業(yè)主管部門，并對相關(guān)海洋哺乳動物的種類、數(shù)量、位置、狀態(tài)等信息進行詳細準確記錄。各級漁業(yè)主管部門要充分利用好漁船進出漁港報告系統(tǒng)，要求漁船在系統(tǒng)中填報海洋哺乳動物兼捕、意外傷害和死亡情況，并加強監(jiān)督檢查，對于沒有按照要求填報的，一經(jīng)查實要予以嚴厲處罰。各地還可以根據(jù)監(jiān)管需要，在大中型海洋捕撈漁船上開展委派漁業(yè)觀察員試點，加強對海上誤捕海洋哺乳動物信息的收集和監(jiān)督。

三、履行區(qū)域漁業(yè)組織養(yǎng)護管理措施，強化公海海洋哺乳動物保護

各級漁業(yè)主管部門要加強對遠洋漁業(yè)企業(yè)的監(jiān)督指導和培訓，督促嚴格遵守有關(guān)海洋哺乳動物保護規(guī)定，在保障人身安全條件下采取一切可能措施，減少對海洋哺乳動物的傷害。遠洋漁船發(fā)生誤捕時，要將誤捕的海洋哺乳動物以適當方式釋放，并認真記錄誤捕及釋放情況，禁止在船上留存、轉(zhuǎn)運和食用。在中西部太平洋作業(yè)的圍網(wǎng)漁船要嚴格遵守中西部太平洋漁業(yè)委員會通過的鯨豚類養(yǎng)護和管理措施（附件1）。在他國管轄海域作業(yè)的遠洋漁船，要嚴格遵守入漁國關(guān)于保護海洋哺乳動物的規(guī)定。

我部將組織研究制定公海哺乳動物保護監(jiān)管計劃，加強公海作業(yè)漁船誤捕海洋哺乳動物的數(shù)據(jù)收集、科學研究和監(jiān)督管理，委托中國遠洋漁業(yè)協(xié)會牽頭以秋刀魚、金槍魚為重點組織開展遠洋漁獲物追溯試點。鼓勵科研機構(gòu)與遠洋漁業(yè)企業(yè)合作，加強公海漁業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測和評估，深入研究捕撈作業(yè)對海洋哺乳動物種群的影響、有關(guān)國家地區(qū)和區(qū)域漁業(yè)管理組織的相關(guān)標準與管理規(guī)定等。

四、加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督指導，減少對海洋哺乳動物影響

各有關(guān)漁業(yè)主管部門要有效落實對《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》劃定的涉及海洋哺乳動物自然保護區(qū)的禁止養(yǎng)殖區(qū)的管控要求，嚴厲查處無證非法養(yǎng)殖行為。要加強對養(yǎng)殖從業(yè)者的監(jiān)督指導，對養(yǎng)殖過程中發(fā)現(xiàn)受傷、擱淺或被困的海洋哺乳動物，應當及時開展緊急救護，并及時報告當?shù)貪O業(yè)主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)；如發(fā)現(xiàn)死亡的海洋哺乳動物，應交由漁業(yè)主管部門妥善處理；對于發(fā)生在海上養(yǎng)殖場內(nèi)的哺乳動物傷亡及處理情況做好記錄。

五、實施漁業(yè)分級管理，制定針對性的監(jiān)管計劃和監(jiān)管措施

各級漁業(yè)主管部門要以漁船進出漁港報告和漁撈日志數(shù)據(jù)為重點，根據(jù)漁具類型、作業(yè)方式、漁場漁期、捕撈品種等差異，積極開展各類漁業(yè)活動（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖）對海洋哺乳動物的影響研究，分析各類漁業(yè)活動兼（誤）捕海洋哺乳動物的種類、數(shù)量、死亡或嚴重傷害程度，綜合評估主要海洋哺乳動物種群受漁業(yè)活動的影響程度，形成年度評估報告，并按高、中、低風險對漁業(yè)（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖）實行分級管理，分級方法見附件2。對海洋哺乳動物不利影響屬于中、高風險等級的漁業(yè)，要制定保護哺乳動物的監(jiān)管計劃和監(jiān)管措施，鼓勵科研單位開展降低誤捕減緩措施和海洋哺乳動物驅(qū)散、釋放裝置技術(shù)的研究，根據(jù)誤捕種類和漁業(yè)特性開發(fā)經(jīng)濟、實用的鯨豚類驅(qū)散裝置，加快推進相關(guān)操作指南和行業(yè)標準制定；對高風險等級的漁業(yè)，應當采取必要的措施降低該漁業(yè)的風險等級，包括配備減少兼捕或驅(qū)散海洋哺乳動物裝置等方法。

六、擴大國際交流與合作，加強進出口水產(chǎn)品監(jiān)管

各有關(guān)漁業(yè)主管部門、科研單位和行業(yè)協(xié)會應當積極開展海洋哺乳動物保護國際交流與合作，與有關(guān)國際、區(qū)域漁業(yè)管理組織、外國政府、非政府組織和民間團體在人員、技術(shù)、管理等方面建立廣泛的聯(lián)系和溝通，學習、借鑒國外先進的保護海洋哺乳動物的經(jīng)驗。要加強針對水產(chǎn)品進出口管理規(guī)定的宣傳培訓，及時了解掌握美國《魚及魚產(chǎn)品進口規(guī)定》等相關(guān)國家水產(chǎn)品進出口管理法律規(guī)定，指導水產(chǎn)品進出口企業(yè)認真遵守相關(guān)國家的法律規(guī)定，確保出口水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易全過程可追溯。

附件：
1.中西部太平洋漁業(yè)委員會關(guān)于圍網(wǎng)漁業(yè)保護鯨類的養(yǎng)護和管理措施

2.漁業(yè)對海洋哺乳動物的影響程度分級

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2021年7月28日

• 附件.doc