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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)有關(guān)嚴(yán)打電魚違法行為建議
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6月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對十三屆全國人大五次會議第8053號建議的答復(fù)，回應(yīng)了關(guān)于嚴(yán)厲打擊電力捕魚違法行為，切實保護漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境的建議。
答復(fù)表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視對電魚等違法捕撈行為的打擊整治，將打擊電魚等違法捕撈行為作為各地各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）執(zhí)法機構(gòu)的一項重要行政執(zhí)法任務(wù)周密部署、抓緊抓實。自2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年將打擊電魚納入“中國漁政亮劍”系列執(zhí)法行動，并將打擊電魚作為黃河、珠江、淮河等內(nèi)陸流域禁漁期管理的重要內(nèi)容，打擊電魚管控形勢穩(wěn)步向好，并推動將打擊電毒炸魚納入《中華人民共和國長江保護法》《長江水生生物保護管理規(guī)定》等法律規(guī)章，推動打擊電魚工作常態(tài)化長效化制度化。今年年初《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布，也為依法依規(guī)打擊電魚、精準(zhǔn)有效懲處違法捕撈行為提供了支撐，行刑銜接不斷強化。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將聯(lián)合有關(guān)部門繼續(xù)加強對電魚等違法捕撈活動的打擊部署，一以貫之保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲整治各類涉漁違法行為，堅決杜絕大范圍、群體性電魚現(xiàn)象，務(wù)實推動漁業(yè)管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)；推進健全《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)和政策制度，持續(xù)開展各種形式的工作督導(dǎo)，推動執(zhí)法隊伍、工作體系和裝備設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)督促各省區(qū)市嚴(yán)格落實好禁漁打非工作責(zé)任，營造安定有序的漁區(qū)環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將加大與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作力度，強化源頭治理和綜合施策，全鏈條開展電魚器具制造、銷售、使用的打擊整治；繼續(xù)組織實施打擊電魚各類執(zhí)法行動，指導(dǎo)各地建立健全政府主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)同、齊抓共管的打擊電魚工作格局。
以下為答復(fù)原文。
您提出的關(guān)于嚴(yán)厲打擊電力捕魚違法行為，切實保護漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境的建議收悉。經(jīng)商公安部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于打擊電魚工作部署和行動組織
電魚是嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的捕撈活動，威脅人民群眾的生命安全，是國家法律法規(guī)明令禁止的捕撈方法。我部高度重視對電魚等違法捕撈行為的打擊整治，將打擊電魚等違法捕撈行為作為各地各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）執(zhí)法機構(gòu)的一項重要行政執(zhí)法任務(wù)周密部署、抓緊抓實。自2018年以來，我部每年將打擊電魚納入“中國漁政亮劍”系列執(zhí)法行動，并將打擊電魚作為黃河、珠江、淮河等內(nèi)陸流域禁漁期管理的重要內(nèi)容加以體現(xiàn)，多層面強化打擊電魚工作部署。印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展打擊電魚活動專項執(zhí)法行動的通知》（農(nóng)辦漁﹝2018﹞71號），指導(dǎo)各地漁政執(zhí)法機構(gòu)加強與公安、海警、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，自2018年10月起至2019年11月止，開展為期一年左右的打擊電魚集中整治，堅決遏制電魚活動多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。2019年11月，我部聯(lián)合有關(guān)單位在江蘇揚州開展電魚公益訴訟案宣判活動，2020年10月聯(lián)合公安部組織沿江14省市同步開展電魚器具等非法捕撈船具集中公開銷毀活動，發(fā)布“2021年1月湖北隨州張某安在保護區(qū)使用電魚方法捕撈案”“2021年5月北京密云水庫楊某全團伙禁漁期使用電魚方式非法捕撈案”等涉漁典型案例，指導(dǎo)地方加強對“電毒炸”及使用“絕戶網(wǎng)”“三無船”進行捕撈等典型非法捕撈行為的查處力度，加強案件的公開宣判和案例發(fā)布，增強打擊電魚執(zhí)法威懾力度。今年初，印發(fā)年度專項執(zhí)法行動計劃，圍繞長江十年禁漁重大部署，針對電魚等非法捕撈重點區(qū)域、重點時段，開展禁漁打非專項整治，確保禁漁令落實落地。據(jù)統(tǒng)計，2021年各地開展打擊電魚行動共收繳電魚器具8566臺（套），同比下降50.6%，未發(fā)生造成較大負(fù)面影響的組織化、規(guī)模性電魚案件，打擊電魚管控形勢穩(wěn)步向好。
下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門繼續(xù)加強對電魚等違法捕撈活動的打擊部署，一以貫之保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲整治各類涉漁違法行為，堅決杜絕大范圍、群體性電魚現(xiàn)象，務(wù)實推動漁業(yè)管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、關(guān)于打擊電魚制度建設(shè)和責(zé)任監(jiān)督
近年來，我部通過加強制度創(chuàng)設(shè)、開展長江禁捕工作考核、組織內(nèi)陸流域禁漁秩序評估、落實重大違法捕撈案件督辦整治等措施，加大對各省區(qū)市打擊電毒炸魚等非法捕撈工作的一體化指導(dǎo)監(jiān)督，著力壓緊壓實各方責(zé)任，推動打擊電魚工作常態(tài)化長效化制度化。推動將打擊電毒炸魚納入《中華人民共和國長江保護法》《長江水生生物保護管理規(guī)定》等法律規(guī)章，修訂發(fā)布《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》，增強依法依規(guī)懲治電魚制度剛性。引入生態(tài)環(huán)保督察、河湖長制、領(lǐng)導(dǎo)干部審計等責(zé)任追究體系，完善長江等流域打擊電魚等非法捕撈工作的監(jiān)督機制。多輪次開展督導(dǎo)檢查、暗查暗訪和隨機抽查，定期開展長江流域重點水域“四清四無”回頭看，督促各省市落實打擊電魚等禁漁工作重大政治責(zé)任。用好中國漁政服務(wù)平臺，鼓勵各地建立非法捕撈有獎舉報機制，發(fā)揮反電魚團體等社會力量作用，加強社會監(jiān)督體系建設(shè)。各地積極應(yīng)用小目標(biāo)雷達、視頻監(jiān)控等高科技執(zhí)法裝備，強化漁業(yè)活動監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。完善公益訴訟生態(tài)補償制度機制，印發(fā)《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生動物資源損害評估及修復(fù)辦法》（農(nóng)辦漁〔2020〕24號），聯(lián)合公檢法、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門開展電魚違法生態(tài)補償公益訴訟，指導(dǎo)“2021年安徽省蕪湖市南陵縣馬某州禁漁區(qū)內(nèi)使用電魚非法捕撈案”等電魚案件涉案人員附帶賠償水生生物資源及其生境損害費用，增加電魚非法捕撈違法成本，加大社會面警示宣傳力度。出臺《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕27號），推進漁政執(zhí)法體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，并加大護漁員隊伍建設(shè)運行管理力度，建優(yōu)建強打擊電魚等非法捕撈行為的強有力工作隊伍。
下一步，我部將推進健全《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)和政策制度，持續(xù)開展各種形式的工作督導(dǎo)，推動執(zhí)法隊伍、工作體系和裝備設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)督促各省區(qū)市嚴(yán)格落實好禁漁打非工作責(zé)任，營造安定有序的漁區(qū)環(huán)境。
三、關(guān)于加強部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)作
我部加強與公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等部門協(xié)作，印發(fā)《關(guān)于完善長江流域禁捕執(zhí)法長效管理機制的意見》，定期召開長江流域重點水域禁捕執(zhí)法監(jiān)管專項部署會，推進部門間協(xié)同更加緊密，推動形成打擊電魚等非法捕撈集中整治長效機制。加強與水利部溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮河湖長制作用，在長江流域重點水域探索建立網(wǎng)格化管理模式。持續(xù)加大區(qū)域執(zhí)法協(xié)作力度，指導(dǎo)建立遼冀魯、滬蘇浙、川甘青等漁政執(zhí)法協(xié)作模式，推動建立長江禁捕15省市跨省交界水域執(zhí)法合作機制。建立跨部門跨區(qū)域長江、珠江漁政特編執(zhí)法船隊，加強重點水域巡查監(jiān)管。及時轉(zhuǎn)辦市場監(jiān)管總局發(fā)來網(wǎng)上銷售禁用漁具問題線索，督促有關(guān)地區(qū)就網(wǎng)上非法售賣禁用漁具開展集中約談，清除非法捕撈源頭隱患。今年4月，廣東清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門聯(lián)合查處一起重大電魚違法捕撈案件，并在央視《天網(wǎng)》欄目進行專題宣傳報道。2020年年底，我部會同最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》（公通字〔2020〕17號），最高法、最高檢今年年初聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2022〕12號），為依法依規(guī)打擊電魚、精準(zhǔn)有效懲處違法捕撈行為提供支撐，行刑銜接不斷強化。
下一步，我部將加大與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作力度，強化源頭治理和綜合施策，全鏈條開展電魚器具制造、銷售、使用的打擊整治；繼續(xù)組織實施打擊電魚各類執(zhí)法行動，指導(dǎo)各地建立健全政府主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)同、齊抓共管的打擊電魚工作格局。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年6月28日
答復(fù)表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視對電魚等違法捕撈行為的打擊整治，將打擊電魚等違法捕撈行為作為各地各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）執(zhí)法機構(gòu)的一項重要行政執(zhí)法任務(wù)周密部署、抓緊抓實。自2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年將打擊電魚納入“中國漁政亮劍”系列執(zhí)法行動，并將打擊電魚作為黃河、珠江、淮河等內(nèi)陸流域禁漁期管理的重要內(nèi)容，打擊電魚管控形勢穩(wěn)步向好，并推動將打擊電毒炸魚納入《中華人民共和國長江保護法》《長江水生生物保護管理規(guī)定》等法律規(guī)章，推動打擊電魚工作常態(tài)化長效化制度化。今年年初《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布，也為依法依規(guī)打擊電魚、精準(zhǔn)有效懲處違法捕撈行為提供了支撐，行刑銜接不斷強化。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將聯(lián)合有關(guān)部門繼續(xù)加強對電魚等違法捕撈活動的打擊部署，一以貫之保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲整治各類涉漁違法行為，堅決杜絕大范圍、群體性電魚現(xiàn)象，務(wù)實推動漁業(yè)管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)；推進健全《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)和政策制度，持續(xù)開展各種形式的工作督導(dǎo)，推動執(zhí)法隊伍、工作體系和裝備設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)督促各省區(qū)市嚴(yán)格落實好禁漁打非工作責(zé)任，營造安定有序的漁區(qū)環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將加大與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作力度，強化源頭治理和綜合施策，全鏈條開展電魚器具制造、銷售、使用的打擊整治；繼續(xù)組織實施打擊電魚各類執(zhí)法行動，指導(dǎo)各地建立健全政府主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)同、齊抓共管的打擊電魚工作格局。
以下為答復(fù)原文。
您提出的關(guān)于嚴(yán)厲打擊電力捕魚違法行為，切實保護漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境的建議收悉。經(jīng)商公安部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于打擊電魚工作部署和行動組織
電魚是嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的捕撈活動，威脅人民群眾的生命安全，是國家法律法規(guī)明令禁止的捕撈方法。我部高度重視對電魚等違法捕撈行為的打擊整治，將打擊電魚等違法捕撈行為作為各地各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）執(zhí)法機構(gòu)的一項重要行政執(zhí)法任務(wù)周密部署、抓緊抓實。自2018年以來，我部每年將打擊電魚納入“中國漁政亮劍”系列執(zhí)法行動，并將打擊電魚作為黃河、珠江、淮河等內(nèi)陸流域禁漁期管理的重要內(nèi)容加以體現(xiàn)，多層面強化打擊電魚工作部署。印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展打擊電魚活動專項執(zhí)法行動的通知》（農(nóng)辦漁﹝2018﹞71號），指導(dǎo)各地漁政執(zhí)法機構(gòu)加強與公安、海警、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，自2018年10月起至2019年11月止，開展為期一年左右的打擊電魚集中整治，堅決遏制電魚活動多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。2019年11月，我部聯(lián)合有關(guān)單位在江蘇揚州開展電魚公益訴訟案宣判活動，2020年10月聯(lián)合公安部組織沿江14省市同步開展電魚器具等非法捕撈船具集中公開銷毀活動，發(fā)布“2021年1月湖北隨州張某安在保護區(qū)使用電魚方法捕撈案”“2021年5月北京密云水庫楊某全團伙禁漁期使用電魚方式非法捕撈案”等涉漁典型案例，指導(dǎo)地方加強對“電毒炸”及使用“絕戶網(wǎng)”“三無船”進行捕撈等典型非法捕撈行為的查處力度，加強案件的公開宣判和案例發(fā)布，增強打擊電魚執(zhí)法威懾力度。今年初，印發(fā)年度專項執(zhí)法行動計劃，圍繞長江十年禁漁重大部署，針對電魚等非法捕撈重點區(qū)域、重點時段，開展禁漁打非專項整治，確保禁漁令落實落地。據(jù)統(tǒng)計，2021年各地開展打擊電魚行動共收繳電魚器具8566臺（套），同比下降50.6%，未發(fā)生造成較大負(fù)面影響的組織化、規(guī)模性電魚案件，打擊電魚管控形勢穩(wěn)步向好。
下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門繼續(xù)加強對電魚等違法捕撈活動的打擊部署，一以貫之保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲整治各類涉漁違法行為，堅決杜絕大范圍、群體性電魚現(xiàn)象，務(wù)實推動漁業(yè)管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、關(guān)于打擊電魚制度建設(shè)和責(zé)任監(jiān)督
近年來，我部通過加強制度創(chuàng)設(shè)、開展長江禁捕工作考核、組織內(nèi)陸流域禁漁秩序評估、落實重大違法捕撈案件督辦整治等措施，加大對各省區(qū)市打擊電毒炸魚等非法捕撈工作的一體化指導(dǎo)監(jiān)督，著力壓緊壓實各方責(zé)任，推動打擊電魚工作常態(tài)化長效化制度化。推動將打擊電毒炸魚納入《中華人民共和國長江保護法》《長江水生生物保護管理規(guī)定》等法律規(guī)章，修訂發(fā)布《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》，增強依法依規(guī)懲治電魚制度剛性。引入生態(tài)環(huán)保督察、河湖長制、領(lǐng)導(dǎo)干部審計等責(zé)任追究體系，完善長江等流域打擊電魚等非法捕撈工作的監(jiān)督機制。多輪次開展督導(dǎo)檢查、暗查暗訪和隨機抽查，定期開展長江流域重點水域“四清四無”回頭看，督促各省市落實打擊電魚等禁漁工作重大政治責(zé)任。用好中國漁政服務(wù)平臺，鼓勵各地建立非法捕撈有獎舉報機制，發(fā)揮反電魚團體等社會力量作用，加強社會監(jiān)督體系建設(shè)。各地積極應(yīng)用小目標(biāo)雷達、視頻監(jiān)控等高科技執(zhí)法裝備，強化漁業(yè)活動監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。完善公益訴訟生態(tài)補償制度機制，印發(fā)《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生動物資源損害評估及修復(fù)辦法》（農(nóng)辦漁〔2020〕24號），聯(lián)合公檢法、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門開展電魚違法生態(tài)補償公益訴訟，指導(dǎo)“2021年安徽省蕪湖市南陵縣馬某州禁漁區(qū)內(nèi)使用電魚非法捕撈案”等電魚案件涉案人員附帶賠償水生生物資源及其生境損害費用，增加電魚非法捕撈違法成本，加大社會面警示宣傳力度。出臺《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕27號），推進漁政執(zhí)法體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，并加大護漁員隊伍建設(shè)運行管理力度，建優(yōu)建強打擊電魚等非法捕撈行為的強有力工作隊伍。
下一步，我部將推進健全《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)和政策制度，持續(xù)開展各種形式的工作督導(dǎo)，推動執(zhí)法隊伍、工作體系和裝備設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)督促各省區(qū)市嚴(yán)格落實好禁漁打非工作責(zé)任，營造安定有序的漁區(qū)環(huán)境。
三、關(guān)于加強部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)作
我部加強與公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等部門協(xié)作，印發(fā)《關(guān)于完善長江流域禁捕執(zhí)法長效管理機制的意見》，定期召開長江流域重點水域禁捕執(zhí)法監(jiān)管專項部署會，推進部門間協(xié)同更加緊密，推動形成打擊電魚等非法捕撈集中整治長效機制。加強與水利部溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮河湖長制作用，在長江流域重點水域探索建立網(wǎng)格化管理模式。持續(xù)加大區(qū)域執(zhí)法協(xié)作力度，指導(dǎo)建立遼冀魯、滬蘇浙、川甘青等漁政執(zhí)法協(xié)作模式，推動建立長江禁捕15省市跨省交界水域執(zhí)法合作機制。建立跨部門跨區(qū)域長江、珠江漁政特編執(zhí)法船隊，加強重點水域巡查監(jiān)管。及時轉(zhuǎn)辦市場監(jiān)管總局發(fā)來網(wǎng)上銷售禁用漁具問題線索，督促有關(guān)地區(qū)就網(wǎng)上非法售賣禁用漁具開展集中約談，清除非法捕撈源頭隱患。今年4月，廣東清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門聯(lián)合查處一起重大電魚違法捕撈案件，并在央視《天網(wǎng)》欄目進行專題宣傳報道。2020年年底，我部會同最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》（公通字〔2020〕17號），最高法、最高檢今年年初聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2022〕12號），為依法依規(guī)打擊電魚、精準(zhǔn)有效懲處違法捕撈行為提供支撐，行刑銜接不斷強化。
下一步，我部將加大與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作力度，強化源頭治理和綜合施策，全鏈條開展電魚器具制造、銷售、使用的打擊整治；繼續(xù)組織實施打擊電魚各類執(zhí)法行動，指導(dǎo)各地建立健全政府主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)同、齊抓共管的打擊電魚工作格局。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年6月28日
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