食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入“合格證時(shí)代”

9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。

相對(duì)于大家熟悉的《食品安全法》，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的“知曉度”有一些低。其實(shí)，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到被加工成食品，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全都不容有閃失?，F(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年通過(guò)至今，已經(jīng)過(guò)了16年的時(shí)間，2018年的那一次修訂主要是對(duì)行政管理部門(mén)的名稱(chēng)進(jìn)行調(diào)整。而且，近年來(lái)《食品安全法》經(jīng)過(guò)多次修訂，相形之下，農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全標(biāo)準(zhǔn)就可能出現(xiàn)“不平衡”，不利于食品安全的全產(chǎn)業(yè)鏈治理。

這次《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂，宏觀上可以看作農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量向食品安全標(biāo)準(zhǔn)的全面對(duì)接，同時(shí)，也根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品本身的特點(diǎn)做了細(xì)化規(guī)范。

首先，比照食品溯源機(jī)制，新法明確：對(duì)被列入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施追溯管理。這就可以實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的無(wú)縫對(duì)接，打通了之前食品和農(nóng)產(chǎn)品之間的監(jiān)管次元壁。有了追溯管理的加持，今后再追溯“毒大米”等問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品就不會(huì)出現(xiàn)“斷線”問(wèn)題。

其次，在之前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新法明確了農(nóng)產(chǎn)品的“承諾達(dá)標(biāo)合格證制度”。今后，生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，要將“承諾達(dá)標(biāo)合格證”等標(biāo)識(shí)，附加在銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品上，做到“掛牌銷(xiāo)售”。特別是，相應(yīng)的主體要做出“不使用禁用停用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物”、“使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)”等承諾。

將開(kāi)具“承諾達(dá)標(biāo)合格證”確定為經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的一項(xiàng)法律義務(wù)，讓農(nóng)產(chǎn)品和食品一樣進(jìn)入“合格證時(shí)代”，全面提速農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。其實(shí)，目前一些先行試點(diǎn)的城市，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“承諾達(dá)標(biāo)合格證”制度的全覆蓋，合格證+追溯碼的保障機(jī)制已經(jīng)讓公眾享受到了制度紅利。

第三，打通農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制，解決之前因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“分段監(jiān)管”出現(xiàn)的管理空白地帶。新法明確，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。此外，新法還對(duì)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管、提高執(zhí)法效能等作出規(guī)定，明確建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制。

新法實(shí)施之后，食用農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入“合格證時(shí)代”，農(nóng)產(chǎn)品將更安全，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)將更規(guī)范，破解了食品和農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題。