農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)完善長江十年禁漁實(shí)施方案有關(guān)建議

8月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第02714號（農(nóng)業(yè)水利類226號）提案的答復(fù)，回應(yīng)了進(jìn)一步完善長江十年禁漁實(shí)施方案的有關(guān)建議。

答復(fù)表示

，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以長江十年禁漁為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)水生野生動(dòng)植物的保護(hù)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)長江水生生物資源和多樣性整體性恢復(fù)。持續(xù)落實(shí)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、漁業(yè)發(fā)展等規(guī)劃中有關(guān)長江水生生物保護(hù)工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)修復(fù)任務(wù)。充分利用十年禁漁窗口期，改變“千家萬戶”競爭性捕撈的“公地悲劇”，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立資源產(chǎn)權(quán)清晰、管理制度完善、經(jīng)營機(jī)制高效、利益聯(lián)結(jié)緊密的新型漁業(yè)發(fā)展模式，為構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展格局提供保障。

以下為答復(fù)原文。

樊杰委員：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善長江十年禁漁實(shí)施方案的提案收悉。經(jīng)商科技部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：

長江十年禁漁是黨中央、國務(wù)院為全局計(jì)、為子孫謀的重大決策，其核心目標(biāo)是恢復(fù)長江水生生物多樣和長江水域生態(tài)系統(tǒng)健康，根本任務(wù)是支撐長江大保護(hù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。您提出的關(guān)于布局和實(shí)施長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、健全水生生物多樣性保護(hù)綜合治理體系、制定分類禁捕細(xì)則和開展水生生物保護(hù)地建設(shè)、增強(qiáng)長江水生生物多樣性保護(hù)科技基礎(chǔ)能力、統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)評估開展增殖放流、加強(qiáng)外來物種的科學(xué)管理等建議，對于推動(dòng)完善長江十年禁漁和長江水生生物多樣性保護(hù)政策措施具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。

一、關(guān)于布局和實(shí)施長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程

我部貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施以長江十年禁漁為重點(diǎn)、各項(xiàng)保護(hù)措施統(tǒng)籌推進(jìn)的水生生物多樣性保護(hù)修復(fù)任務(wù)。2011年至今，會同水利部連續(xù)開展以恢復(fù)魚類自然繁殖為目標(biāo)的水利生態(tài)調(diào)度，宜昌至監(jiān)利江段四大家魚早期資源量從0.045億粒增加到22億粒。2015—2018年，先后發(fā)布實(shí)施中華鱘、長江江豚、長江鱘等國家重點(diǎn)保護(hù)物種拯救行動(dòng)計(jì)劃，開展產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道調(diào)查監(jiān)測和保護(hù)修復(fù)，目前已突破中華鱘、長江鱘等珍稀物種全人工繁殖技術(shù)，形成了一定規(guī)模人工保種群體，長江江豚野外出現(xiàn)頻次顯著增加。2019年至今，探索實(shí)施重要棲息地修復(fù)示范工程，已修復(fù)河漫灘面積33000平方米，修復(fù)水域面積60000平方米，完成40個(gè)魚礁的投放安裝。2021年，印發(fā)《長江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021—2025年）》，實(shí)施物種保護(hù)中心建設(shè)、重要棲息地修復(fù)等重大工程。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大以長江水生生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)的水生態(tài)修復(fù)力度，持續(xù)實(shí)施棲息地修復(fù)重大工程，發(fā)布水生生物重要棲息地名錄，制定針對性保護(hù)修復(fù)方案，促進(jìn)長江水生生物多樣性和水域生態(tài)環(huán)境加快向好恢復(fù)。

二、關(guān)于健全水生生物多樣性保護(hù)綜合治理體系

我部高度重視長江水生生物多樣性保護(hù)工作，積極制定綜合保護(hù)管理體系。一是推動(dòng)將長江水生生物多樣性保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)將長江水生生物保護(hù)和長江十年禁漁納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展和滿足人民對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境需求作為《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，專章提出“持續(xù)加強(qiáng)以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù) 促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用”，并制定系列措施。二是制修訂有關(guān)法律法規(guī)和政策措施。將長江水生生物多樣性保護(hù)有關(guān)內(nèi)容納入長江保護(hù)法，推動(dòng)修訂漁業(yè)法，推動(dòng)出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》，印發(fā)《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》《長江十年禁漁工作“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》《長江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021—2025年）》等系列文件，明確了長江水生生物保護(hù)和長江十年禁漁的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，初步搭建起了水生生物保護(hù)的政策體系框架。三是實(shí)施重要水生野生動(dòng)植物保護(hù)行動(dòng)。組織有關(guān)科研單位對長江保護(hù)法中的重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物進(jìn)行全面梳理和摸底調(diào)查，健全相關(guān)物種數(shù)據(jù)庫，開展了以中華鱘人工保種和增殖放流、長江江豚就地和遷地保護(hù)、長江鱘野外種群重建為重點(diǎn)的保護(hù)工作。

下一步，我部將以長江十年禁漁為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)水生野生動(dòng)植物的保護(hù)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)長江水生生物資源和多樣性整體性恢復(fù)。持續(xù)落實(shí)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、漁業(yè)發(fā)展等規(guī)劃中有關(guān)長江水生生物保護(hù)工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)修復(fù)任務(wù)。充分利用十年禁漁窗口期，改變“千家萬戶”競爭性捕撈的“公地悲劇”，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立資源產(chǎn)權(quán)清晰、管理制度完善、經(jīng)營機(jī)制高效、利益聯(lián)結(jié)緊密的新型漁業(yè)發(fā)展模式，為構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展格局提供保障。

三、關(guān)于制定分類禁捕細(xì)則和開展水生生物保護(hù)地建設(shè)

我部組織國內(nèi)有關(guān)單位和專家，綜合分析研判長江水生生物資源現(xiàn)狀、生物多樣性恢復(fù)規(guī)律等因素，2019年印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》，按照水域性質(zhì)和保護(hù)需求分類實(shí)施禁捕政策。規(guī)定了長江流域重點(diǎn)水域（包括“一江一口兩湖七河”和332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)）的禁捕期限，明確了其他水域由省級漁業(yè)主管部門自行確定禁捕范圍和時(shí)間。此外，針對特定漁業(yè)資源進(jìn)行專項(xiàng)（特許）捕撈需求，規(guī)定由省級漁業(yè)主管部門根據(jù)資源狀況制定管理辦法，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

下一步，我部將按照禁捕水域資源恢復(fù)情況，分類制定禁捕水域的生態(tài)調(diào)控措施，結(jié)合實(shí)際對部分國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。會同國家林草局等部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照長江十年禁漁總體部署，積極支持和指導(dǎo)長江流域省級人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。

四、關(guān)于增強(qiáng)長江水生生物多樣性保護(hù)科技基礎(chǔ)能力

2017年至今，我部組織實(shí)施長江水生生物資源調(diào)查監(jiān)測，并于2020年成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域水生生物資源監(jiān)測中心，布設(shè)700多個(gè)資源監(jiān)測固定站位，基本覆蓋長江流域重點(diǎn)水域，為摸清資源現(xiàn)狀及變動(dòng)趨勢、客觀評估禁漁及保護(hù)效果等提供科技基礎(chǔ)。近年來，會同水利部組織開展水文節(jié)律對生態(tài)系統(tǒng)功能影響研究，開展四大家魚等目標(biāo)魚類親魚性腺發(fā)育、產(chǎn)卵洄游、繁殖行為等對洪水過程響應(yīng)機(jī)制研究。

下一步，我部將繼續(xù)支持長江水聲生物保護(hù)相關(guān)科研工作，推動(dòng)人工繁育保護(hù)技術(shù)研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用技術(shù)研究，不斷增強(qiáng)長江水生生物多樣性恢復(fù)的科學(xué)性、可控性和可靠性。

五、關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)評估開展增殖放流

增殖放流是恢復(fù)漁業(yè)資源、保護(hù)珍貴瀕危物種、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁民增收的重要舉措和關(guān)鍵抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間全國各地舉辦增殖放流活動(dòng)2萬多次，參與人次超過500萬人，放流水域遍及長江等重要江河湖海，放流各類水生生物苗種1500億尾以上。2022年，我部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃確定了適宜增殖放流的水域和物種；根據(jù)長江十年禁漁的形勢，要求適當(dāng)減少四大家魚等經(jīng)濟(jì)物種的放流規(guī)模，加大中華鱘、長江鱘、胭脂魚等長江流域?yàn)l危水生野生動(dòng)物的放流數(shù)量，嚴(yán)禁放流外來物種等不符合生態(tài)要求的物種。同時(shí)不斷加強(qiáng)增殖放流苗種供應(yīng)體系建設(shè)，強(qiáng)化增殖放流全過程監(jiān)管，引導(dǎo)社區(qū)公眾定點(diǎn)規(guī)范開展放流活動(dòng)。

下一步，我部將認(rèn)真落實(shí)《水生生物增殖放流管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，組織做好增殖放流各項(xiàng)工作，繼續(xù)加大中華鱘等珍貴瀕危水生野生動(dòng)物放流數(shù)量，強(qiáng)化增殖放流規(guī)范管理，促進(jìn)長江水生生物資源恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境改善。

六、關(guān)于加強(qiáng)外來物種的科學(xué)管理

近年來，我部組織實(shí)施農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性專項(xiàng)，組織開展長江流域水生生物資源監(jiān)測，基本掌握了長江外來物種基本情況。加強(qiáng)外來物種入侵防控科普宣傳，普及外來物種入侵防控知識，引導(dǎo)提升公眾防控意識。2021年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案》，在普查、研究、機(jī)制、宣傳等方面提出具體措施。2022年5月，我部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署制定《外來入侵物種管理辦法》，將外來物種入侵管理相關(guān)措施制度化。

下一步，我部將持續(xù)完善管理措施，切實(shí)加強(qiáng)外來物種防控相關(guān)工作。加強(qiáng)源頭管理，開展外來物種引入后使用和經(jīng)營行為的監(jiān)督。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺，對已構(gòu)成入侵態(tài)勢的區(qū)域，根據(jù)外來物種發(fā)展趨勢和威脅程度，提前采取控制措施。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年8月29日

來源：中國農(nóng)村網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站