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海水養(yǎng)殖突遭“收回”危機,能取得補償嗎?
導(dǎo)讀:實踐中,從事海水養(yǎng)殖的漁民、農(nóng)戶經(jīng)常會遇到這樣的難題:自家的海水養(yǎng)殖從事了若干年都相安無事,螃蟹、貝類、蝦和藻類促進了自身的增收致富。然而天有不測風(fēng)云,有關(guān)部門卻突然上門告知不讓養(yǎng)了,要將所涉海域使用權(quán)收回,并以環(huán)保整治名義將相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)施拆除。那么,這種情況下漁民們能獲取補償嗎?相關(guān)部門又能否實施強制清理、拆除呢?
對這類糾紛,在明律師主要通過兩部法律中的基礎(chǔ)性規(guī)定為大家做說明。首先是《漁業(yè)法》。
《漁業(yè)法》第11條規(guī)定,國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃,確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。
單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的,使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方政府漁業(yè)行政主管部門提出申請,由本級政府核發(fā)養(yǎng)殖證,許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂,可以由個人或者集體承包,從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。
也就是說,個人像承包耕地、林地那樣承包水域從事漁業(yè)養(yǎng)殖沒有任何問題。
并且參照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的原則,“養(yǎng)殖證”并不是一定要有的,水域承包合同即可證明其承包權(quán)系合法設(shè)立。
那么承包下來的水域面臨“征收”又能否取得補償呢?
答案是明確的?!稘O業(yè)法》第14條規(guī)定,國家建設(shè)征用集體所有的水域、灘涂,按照《土地管理法》有關(guān)征地的規(guī)定辦理。
請注意,《漁業(yè)法》最近一次修訂是在2013年,故其所使用的“征用”概念事實上就是指征收,而非狹義的征過來用用再還回去的“征用”行為。
而從《土地管理法》的規(guī)定中,我們也能找到其可調(diào)整海域養(yǎng)殖的規(guī)定?!锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定,前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括養(yǎng)殖水面等。
也就是說,國家對村集體所有水域的征收補償,可直接適用《土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行。
那么對于未辦理過養(yǎng)殖證的村民而言,是否會因此而遭受處罰甚至面臨不予補償呢?
不會?!稘O業(yè)法》在第40條中規(guī)定,未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的,責(zé)令改正,補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。
未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn),妨礙航運、行洪的,責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施,可以并處一萬元以下的罰款。
由此可見,對無證養(yǎng)殖的處罰均是針對全民所有水域的,村集體所有水域的漁業(yè)養(yǎng)殖并不會因無證而遭到處罰。
此外,《海域使用管理法》第22條也規(guī)定,本法施行前,已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海,符合海洋功能區(qū)劃的,經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級政府核準(zhǔn),可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會,由本集體經(jīng)濟組織的成員承包,用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。
其第30條規(guī)定,因公共利益或者國家安全的需要,原批準(zhǔn)用海的政府可以依法收回海域使用權(quán)。
依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的,對海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償。
需要注意的是,這里的“收回海域使用權(quán)”是政府針對村集體收回,而不是村集體針對承包海域從事漁業(yè)養(yǎng)殖的村民收回。在明律師認為,所謂的“收回”在實踐中應(yīng)嚴格按照征收的程序進行,并依據(jù)前述《漁業(yè)法》的規(guī)定給予承包漁民公平、合理的補償。動輒直接強制收回,是缺乏法律依據(jù)的。
在明律師最后要提示廣大沿海漁民的是,從事海域養(yǎng)殖一定要與村集體簽訂合法有效的承包協(xié)議,且養(yǎng)殖行為要符合國家關(guān)于海洋環(huán)境保護相關(guān)的規(guī)定。當(dāng)遇到突如其來的征收、收回行為甚至處罰行為時,一定要及時咨詢專業(yè)律師,在律師的指導(dǎo)下靈活、精準(zhǔn)地運用《土地管理法》《漁業(yè)法》等規(guī)定保障自身的合法權(quán)益,爭取公平、合理的征收補償。千萬不要因“無證”而自覺“理虧”,輕易接受過低的補償安置。
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