導(dǎo)讀：實踐中，從事海水養(yǎng)殖的漁民、農(nóng)戶經(jīng)常會遇到這樣的難題：自家的海水養(yǎng)殖從事了若干年都相安無事，螃蟹、貝類、蝦和藻類促進了自身的增收致富。然而天有不測風(fēng)云，有關(guān)部門卻突然上門告知不讓養(yǎng)了，要將所涉海域使用權(quán)收回，并以環(huán)保整治名義將相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)施拆除。那么，這種情況下漁民們能獲取補償嗎？相關(guān)部門又能否實施強制清理、拆除呢？

對這類糾紛，在明律師主要通過兩部法律中的基礎(chǔ)性規(guī)定為大家做說明。首先是《漁業(yè)法》。

《漁業(yè)法》第11條規(guī)定，國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。

單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

也就是說，個人像承包耕地、林地那樣承包水域從事漁業(yè)養(yǎng)殖沒有任何問題。

并且參照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的原則，“養(yǎng)殖證”并不是一定要有的，水域承包合同即可證明其承包權(quán)系合法設(shè)立。

那么承包下來的水域面臨“征收”又能否取得補償呢？

答案是明確的?！稘O業(yè)法》第14條規(guī)定，國家建設(shè)征用集體所有的水域、灘涂，按照《土地管理法》有關(guān)征地的規(guī)定辦理。

請注意，《漁業(yè)法》最近一次修訂是在2013年，故其所使用的“征用”概念事實上就是指征收，而非狹義的征過來用用再還回去的“征用”行為。

而從《土地管理法》的規(guī)定中，我們也能找到其可調(diào)整海域養(yǎng)殖的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括養(yǎng)殖水面等。

也就是說，國家對村集體所有水域的征收補償，可直接適用《土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

那么對于未辦理過養(yǎng)殖證的村民而言，是否會因此而遭受處罰甚至面臨不予補償呢？

不會?！稘O業(yè)法》在第40條中規(guī)定，未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，責(zé)令改正，補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。

未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，妨礙航運、行洪的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處一萬元以下的罰款。

由此可見，對無證養(yǎng)殖的處罰均是針對全民所有水域的，村集體所有水域的漁業(yè)養(yǎng)殖并不會因無證而遭到處罰。

此外，《海域使用管理法》第22條也規(guī)定，本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，由本集體經(jīng)濟組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。

其第30條規(guī)定，因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的政府可以依法收回海域使用權(quán)。

依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償。

需要注意的是，這里的“收回海域使用權(quán)”是政府針對村集體收回，而不是村集體針對承包海域從事漁業(yè)養(yǎng)殖的村民收回。在明律師認為，所謂的“收回”在實踐中應(yīng)嚴格按照征收的程序進行，并依據(jù)前述《漁業(yè)法》的規(guī)定給予承包漁民公平、合理的補償。動輒直接強制收回，是缺乏法律依據(jù)的。

在明律師最后要提示廣大沿海漁民的是，從事海域養(yǎng)殖一定要與村集體簽訂合法有效的承包協(xié)議，且養(yǎng)殖行為要符合國家關(guān)于海洋環(huán)境保護相關(guān)的規(guī)定。當(dāng)遇到突如其來的征收、收回行為甚至處罰行為時，一定要及時咨詢專業(yè)律師，在律師的指導(dǎo)下靈活、精準(zhǔn)地運用《土地管理法》《漁業(yè)法》等規(guī)定保障自身的合法權(quán)益，爭取公平、合理的征收補償。千萬不要因“無證”而自覺“理虧”，輕易接受過低的補償安置。