新修訂《野生動物保護(hù)法》回應(yīng)了哪些社會關(guān)注點(diǎn)？

《野生動物保護(hù)法》已由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議于2022年12月30日修訂通過。新修訂《野生動物保護(hù)法》，對未來野生動物保護(hù)將起到哪些積極意義？中國環(huán)境報(bào)記者日前專訪了中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長、環(huán)境資源法研究所所長于文軒。

法律因需修訂，回應(yīng)社會對野生動物保護(hù)的關(guān)切

記者：新修訂的《野生動物保護(hù)法》哪些規(guī)定充分體現(xiàn)生態(tài)文明的思想精髓？這些規(guī)定將對生態(tài)文明建設(shè)起到哪些積極作用？

于文軒：新修訂的《野生動物保護(hù)法》積極回應(yīng)生態(tài)文明法治建設(shè)的內(nèi)在要求，在關(guān)于立法目的的第一條中，新增了“促進(jìn)人與自然和諧共生”的表述，在關(guān)于野生動物保護(hù)的原則的第四條中新增了“國家加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”“秉持生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展”的要求。

此外，與《生物安全法》關(guān)于防范生物入侵的規(guī)定相呼應(yīng)，新修訂的《野生動物保護(hù)法》禁止違法放生、丟棄從境外引進(jìn)的野生動物物種，規(guī)定“確需將其放生至野外環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定”，并要求國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對放生野生動物活動的規(guī)范、引導(dǎo)。其他方面的修訂也從不同的方面體現(xiàn)了在回應(yīng)生態(tài)文明法治建設(shè)需求方面的努力。

記者：《野生動物保護(hù)法》多次修訂，每次修訂的重點(diǎn)不同，本次修訂體現(xiàn)出哪些立法思想的變化？

于文軒：本次修訂主要回應(yīng)了2018年修正《野生動物保護(hù)法》以來社會對野生動物保護(hù)的關(guān)切，主要包括野生動物人工繁育、外來物種入侵防范、名錄制度的優(yōu)化、禁止非法食用野生動物規(guī)定的細(xì)化、野生動物致害處理、公共衛(wèi)生安全等方面，體現(xiàn)了立法因需修訂的原則。

記者：野生動物保護(hù)最難的是建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系。保護(hù)野生動物，涉及多個部門職責(zé)，當(dāng)新建項(xiàng)目對棲息地產(chǎn)生不利影響，有明晰責(zé)權(quán)規(guī)定，將能有效地規(guī)避這一矛盾。新修訂《野生動物保護(hù)法》在這方面規(guī)定是否明晰充足？

于文軒：修訂后的《野生動物保護(hù)法》特別重視明晰有關(guān)部門在野生動物保護(hù)方面的職責(zé)分工，主要包括如下幾個方面。

一是建立了由國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門牽頭，各相關(guān)部門配合的野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要求地方人民政府建立相應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制；同時，在縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門和其他負(fù)有野生動物保護(hù)職責(zé)的部門的職責(zé)，以及公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理野生動物保護(hù)犯罪案件過程中的職責(zé)等方面，修訂后的法律也作出了明確的規(guī)定。

二是明確了縣級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門和其他負(fù)有野生動物保護(hù)職責(zé)的部門可以采取的法律措施，具體包括：現(xiàn)場檢查和調(diào)查；檢驗(yàn)、檢測、抽樣取證；查封、復(fù)制、封存、扣押等。這些規(guī)定對于有關(guān)部門依法行政至關(guān)重要。

三是在制定有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物（以下簡稱“三有”動物）名錄方面，修訂后的法律規(guī)定由國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門征求國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門意見，組織科學(xué)論證評估后制定并公布。

四是在許可證管理方面，修訂后的法律新增規(guī)定，獵捕作業(yè)完成后，應(yīng)當(dāng)將獵捕情況向核發(fā)特許獵捕證、狩獵證的野生動物保護(hù)主管部門備案。

五是明確規(guī)定，鐵路、道路、水運(yùn)、民航、郵政、快遞等企業(yè)對托運(yùn)、攜帶、交寄野生動物及其制品的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其相關(guān)證件、文件副本或者專用標(biāo)識，對不符合規(guī)定的，不得承運(yùn)、寄遞。

六是在生物入侵防范方面新增規(guī)定，國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對放生野生動物活動的規(guī)范、引導(dǎo)。這些規(guī)定對于《野生動物保護(hù)法》的有效實(shí)施具有重要意義。

人工繁育野生動物不得破壞野外種群資源

記者：修訂后的《野生動物保護(hù)法》為更好地保護(hù)野生動物，保持生態(tài)平衡，做了哪些新嘗試？

于文軒：修訂后的《野生動物保護(hù)法》在諸多方面體現(xiàn)了對維持生態(tài)平衡的關(guān)注。例如在人工繁育方面，新修訂的法律規(guī)定，人工繁育野生動物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)、不得破壞野外種群資源；同時，還增加了關(guān)于“三有”動物及其制品專用標(biāo)識的范圍和管理的規(guī)定。

修訂后的《野生動物保護(hù)法》還實(shí)事求是地就近些年來發(fā)生的一些野生動物種群數(shù)量激增對人身、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)安全構(gòu)成威脅甚至損害的情形作出規(guī)定：對種群數(shù)量明顯超過環(huán)境容量的物種，可以采取遷地保護(hù)、獵捕等種群調(diào)控措施，以保障人身財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

另外，修訂后的《野生動物保護(hù)法》還特別增加了一些關(guān)于生物入侵防范的規(guī)定，要求從境外引進(jìn)野生動物物種應(yīng)避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害；發(fā)現(xiàn)來自境外的野生動物對生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，縣級以上人民政府野生動物保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全控制措施。

該法還規(guī)定，省級以上人民政府依法將野生動物重要棲息地劃入國家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，以保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動物生存環(huán)境；自然保護(hù)地應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定劃定和管理，野生動物保護(hù)主管部門依法加強(qiáng)對野生動物及其棲息地的保護(hù)。

在生物遺傳資源保護(hù)方面，修訂后的《野生動物保護(hù)法》規(guī)定，禁止向境外機(jī)構(gòu)或者人員提供我國特有的野生動物遺傳資源，并要求開展國際科學(xué)研究合作應(yīng)依法取得批準(zhǔn)，有我國的相關(guān)單位及其研究人員實(shí)質(zhì)性參與研究，并按照規(guī)定提出國家共享惠益的方案。

這些要求都體現(xiàn)了對生物多樣性保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡的特別關(guān)注。

記者：時至今日，一些野生動物通過人工繁育技術(shù)，不再需要從野外捕獲。但受審批手續(xù)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使等客觀因素影響，籠養(yǎng)野生動物依然大量來源于野外盜獵和違法交易，新修訂的《野生動物保護(hù)法》是如何規(guī)定？是否很好地回應(yīng)了這些現(xiàn)實(shí)矛盾？

于文軒：關(guān)于人工繁育野生動物管理的規(guī)定，是本次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容。在這一方面，新修訂的《野生動物保護(hù)法》作出了如下方面新的規(guī)定。

一是明確人工繁育野生動物實(shí)行分類分級管理，嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用野生動物資源，并規(guī)定人工繁育“三有”動物應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府野生動物保護(hù)主管部門備案。

二是規(guī)定人工繁育野生動物不得破壞野外種群資源，不得違法獵捕野生動物。

三是對人工繁育野生動物致害作出規(guī)定：人工繁育野生動物應(yīng)當(dāng)采取安全措施，防止野生動物傷人和逃逸；人工繁育的野生動物造成他人損害、危害公共安全或者破壞生態(tài)的，飼養(yǎng)人、管理人等應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

四是要求出售、利用“三有”動物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品時提供狩獵、人工繁育、進(jìn)出口等合法來源證明。

五是加入了關(guān)于人工繁育“三有”動物的規(guī)定：對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的“三有”動物，經(jīng)科學(xué)論證評估，納入有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄，并適時調(diào)整。

六是對符合《畜牧法》規(guī)定的陸生野生動物人工繁育種群，經(jīng)科學(xué)論證評估，可以列入畜禽遺傳資源目錄。這些規(guī)定較好地回應(yīng)了近些年來在人工繁育野生動物管理方面較為突出的一些問題。

從野生動物應(yīng)急救助的角度細(xì)化動物福利保護(hù)的內(nèi)容

記者：禁止非法食用野生動物是近些年來備受關(guān)注的話題。新修訂的《野生動物保護(hù)法》在這方面作出了哪些規(guī)定？

于文軒：在這一方面，修訂的《野生動物保護(hù)法》第三十一條明確規(guī)定，禁止食用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物和“三有”動物以及其他陸生野生動物，禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的前款規(guī)定的野生動物，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用野生動物及其制品制作的食品，禁止為食用非法購買野生動物及其制品。

修訂后的《野生動物保護(hù)法》還規(guī)定，運(yùn)輸、攜帶、寄遞“三有”動物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物，或者調(diào)出“三有”動物名錄的野生動物出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有狩獵、人工繁育、進(jìn)出口等合法來源證明或者專用標(biāo)識，并應(yīng)依照《動物防疫法》的規(guī)定附有檢疫證明。

這些規(guī)定與《刑法》《生物安全法》形成了良好的銜接。

記者：修訂的《野生動物保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)公共衛(wèi)生安全，為何要強(qiáng)調(diào)其重要性？

于文軒：新修訂的《野生動物保護(hù)法》增加了關(guān)于公共衛(wèi)生安全的規(guī)定，要求社會公眾增強(qiáng)保護(hù)野生動物和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的意識，防止野生動物源性傳染病傳播，抵制違法食用野生動物，養(yǎng)成文明健康的生活方式。這一規(guī)定主要是回應(yīng)2020年2月《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》的相關(guān)要求。

同時，修訂后的《野生動物保護(hù)法》還明確，野生動物疫源疫病監(jiān)測、檢疫和與人畜共患傳染病有關(guān)的動物傳染病的防治管理，適用《動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這為《野生動物保護(hù)法》和《動物防疫法》在適用環(huán)節(jié)的銜接提供了重要的法律依據(jù)。

記者：動物福利屬于超前話題，新修訂《野生動物保護(hù)法》是否有法律規(guī)定？規(guī)定保護(hù)動物福利具有哪些意義？

于文軒：與野生動物保護(hù)相關(guān)的動物福利方面的內(nèi)容主要規(guī)定在修訂后的《野生動物保護(hù)法》的第十五條中。該條規(guī)定，國家加強(qiáng)野生動物收容救護(hù)能力建設(shè)?？h級以上人民政府野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展野生動物收容救護(hù)工作，加強(qiáng)對社會組織開展野生動物收容救護(hù)工作的規(guī)范和指導(dǎo)；收容救護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動物收容救護(hù)的實(shí)際需要，建立收容救護(hù)場所，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、救護(hù)工具、設(shè)備和藥品等。這一規(guī)定主要從野生動物應(yīng)急救助的角度，細(xì)化了動物福利保護(hù)的內(nèi)容，為法律的有效實(shí)施提供了依據(jù)。

來源：中國環(huán)境報(bào)