如何應(yīng)對職業(yè)打假人惡意索賠、惡意舉報？長治市監(jiān)局答復(fù)來了

時間：2023-10-17 15:36

尊敬的郭婷婷委員：

您好！您提出的《關(guān)于有效應(yīng)對職業(yè)打假人惡意索賠、惡意舉報行為營造潞州區(qū)良好營商環(huán)境的意見和建議》收悉。首先感謝您對市場監(jiān)管工作的支持，您的建議很好，很有代表性，現(xiàn)對您提出的建議回復(fù)如下：

近年來，職業(yè)打假人為了牟取私利，瞄準(zhǔn)商家商品的違法瑕疵，專門購買問題商品，購買過程中進(jìn)行隱蔽攝像，并要求商家出具購物憑證，然后進(jìn)行十倍索賠，不達(dá)目的就向市場監(jiān)管部門投訴舉報。如果市場監(jiān)管部門的處理結(jié)果不能令其滿意，職業(yè)打假人就會利用市場監(jiān)管部門在處理過程中存在的執(zhí)法瑕疵，對同一案件通過不同的方式反復(fù)提起行政復(fù)議或者政府信訪，使得市場監(jiān)管部門疲于應(yīng)對，牽扯了大量的執(zhí)法精力，虛耗了大量行政資源，嚴(yán)重影響了市場監(jiān)管部門正常的行政執(zhí)法工作。

針對提案，結(jié)合我局投訴舉報工作的實際，提出以下建議：

一、建議明確“職業(yè)打假人”和“職業(yè)打假行為”的定義以及遇到職業(yè)打假人濫用投訴，惡意舉報非法牟利時的處置方法。

參考司法機關(guān)審判結(jié)論，我局認(rèn)為：“職業(yè)打假人”是指以賺錢為目的，故意購買消費有問題的商品或者服務(wù)要求商家支付高額賠償?shù)娜恕?/span>“職業(yè)打假行為”是指以賺錢為目的，故意購買消費有問題的商品或者服務(wù)，要求商家支付高額賠償行為?！奥殬I(yè)打假人”不具有為生活消費，購買、使用商品或者接受服務(wù)的屬性，因而不具備消費者享有的權(quán)利，所以其向商家索要高額賠償?shù)男袨?，涉嫌違法違規(guī)詐騙。

二、建議對“職業(yè)打假人”濫用投訴，惡意舉報的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。

（一）建議將“濫用投訴行為”作量性規(guī)定。我局認(rèn)為，“濫用投訴行為”是指基于利益驅(qū)使，違背誠實信用原則，借維護消費者合法權(quán)益為名，實質(zhì)以索取高額賠償為目的而提起的不當(dāng)投訴行為。是否屬于濫用投訴行為，可以從是否以牟利為目的、是否因生活消費需要、是否知假買假、購買的商品是否超出合理生活消費需要，以及結(jié)合投訴的頻次及專業(yè)化、格式化投訴書面材料等具體內(nèi)容進(jìn)行綜合判斷，符合以下其中一項即認(rèn)定為濫用投訴行為：

1.購買商品（包括服務(wù)，下同）的數(shù)量或者次數(shù)明顯超出合理生活消費需要的；

2.明知或應(yīng)知商品存在質(zhì)量問題仍然購買商品的；因購買商品獲得懲罰性賠償后，再次購買相同商品的向同一經(jīng)營者或同行業(yè)經(jīng)營者重復(fù)購買相同或相似的商品，并就相同或相似商品提起投訴的；

3.《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》中所要求提供的投訴人基本信息虛假，如不同投訴人使用同一手機號碼、同一地址等有明顯組織策劃的；

4.不配合辦案單位核實驗證身份信息以及無法提供消費關(guān)系證明和其他相關(guān)證據(jù)材料的；

5.一次發(fā)起3件以上（含本數(shù)）投訴或者3人以上（含本數(shù)）同一時間段內(nèi)對同類事項進(jìn)行重復(fù)投訴，投訴內(nèi)容、請求呈格式化特點的；

6.行為人投訴的數(shù)量、相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的數(shù)量有明顯異常的；其他符合以索取高額賠償為目的等濫用投訴特征的行為。

（二）對經(jīng)認(rèn)定屬于濫用投訴行為的，建議明確處理意見。我局認(rèn)為可建議作出如下處理：

1.不予受理。符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第三項規(guī)定的，對投訴不予受理。并依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，在收到投訴之日起七個工作日內(nèi)將不予受理決定告知投訴人。

2.終止調(diào)解。如投訴已經(jīng)受理，且符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第六項規(guī)定的，終止調(diào)解。并依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第二款規(guī)定，自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。

“惡意舉報行為”是指以牟利為目的，以公益性打假為名，明知無違法行為或者違法行為輕微，為索取舉報獎勵或者迫使經(jīng)營者賠償而提起的不當(dāng)舉報行為。是否屬于惡意舉報行為，可以從是否以會對被舉報人產(chǎn)生不利后果為要挾、是否明知違法事實不存在或輕微、是否與濫用投訴行為相捆綁，以及結(jié)合舉報的頻次及專業(yè)化、格式化舉報書面材料等具體內(nèi)容進(jìn)行綜合判斷。經(jīng)核查有下列情形的，認(rèn)定為惡意舉報行為：

1.以提起舉報、行政復(fù)議和行政訴訟、向媒體曝光等為要挾，脅迫或變相脅迫經(jīng)營者支付賠償金的；

2.通過“調(diào)包”“夾帶”“造假”等方式，虛構(gòu)或者捏造違法事實的；

3.其他符合以牟利為目的等惡意舉報特征的行為。

（三）建議“建立投訴舉報異常名錄”內(nèi)容。異常名錄的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：姓名、身份證號、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址、投訴舉報數(shù)量、政府信息公開申請數(shù)量、行政復(fù)議或者訴訟數(shù)量、主要訴求、涉及領(lǐng)域或商品服務(wù)類別等內(nèi)容。

三、建議出臺規(guī)范處置濫用投訴、惡意舉報行為的相關(guān)規(guī)定。填補法律空白，化解市場監(jiān)管部門行政監(jiān)管被動局面，從而持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，釋放有限行政資源，提升普通消費者正當(dāng)維權(quán)效率。

四、建議推進(jìn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。建立市場監(jiān)管部門、公安部門、檢法部門相互合作，信息共享，共同打擊濫用投訴，惡意舉報的工作機制。對于惡意投訴舉報行為，涉及刑事案件的，可以向公安機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件；對于不涉及刑事案件的，可以用撤銷投訴處理資格、不予受理終止調(diào)解、進(jìn)行行政處罰等形式進(jìn)行處理。

五、建議復(fù)議機關(guān)出臺針對市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報工作指引。在充分保障投訴舉報人合法權(quán)益的同時，對超出合理的生活消費范圍的投訴舉報，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)維持市場監(jiān)管部門作出的不予受理、終止調(diào)解等處理行為，遏制濫用復(fù)議權(quán)利、浪費行政資源的行為。

以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請反饋。

感謝您對市場監(jiān)督管理工作的關(guān)心支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見。