什么是封建迷信用品？法律依據(jù)梳理！

近日，南通市發(fā)布的一則《禁止制造、銷售封建迷信殯葬用品的通告》引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。通告稱，南通市全市范圍內(nèi)禁止任何單位和個人制造、銷售冥幣紙錢、紙扎實物等封建迷信殯葬用品。

通告發(fā)出后，不少官方媒體和網(wǎng)民對此提出質(zhì)疑，認為這個規(guī)定不合情理，沒有法律依據(jù)，沒有考慮傳統(tǒng)習(xí)俗。

我們知道，對封建迷信用品禁止生產(chǎn)銷售并非沒有法律依據(jù)。

《殯葬管理條例》第十七條明確規(guī)定，禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。

這句話的意思是說喪葬用品有兩種，一種是封建迷信的，一種是不封建迷信的。封建迷信的禁止，不封建迷信的不禁止。

本文不討論南通當?shù)氐膯试崃?xí)俗是否違法，簡單梳理說明登記機關(guān)面對這類經(jīng)營者，應(yīng)當如何做，難點在哪里。

第一，封建迷信的喪葬用品不能登記經(jīng)營，但這一規(guī)定長期模糊，無法準確執(zhí)行。

如果法律規(guī)定禁止出售水杯，那么登記機關(guān)很容易掌握，因為水杯這個東西沒有別的稱呼。但“喪葬用品”本身就不是物品名稱，而是按用途分的專業(yè)類別。除了專門的從業(yè)人員，絕大多普通群眾，包括登記工作人員，不知道什么是喪葬用品。就像我們說“酒店用品”“學(xué)校用品”“工廠用品”等等，這些都不是嚴謹?shù)拿~概念，酒店用品可以是鍋碗瓢盆、桌椅板凳、窗簾地毯、家用電器，學(xué)校用品不僅是教學(xué)教具，還可能是塑膠跑道、籃球架子、鍋爐暖氣，工廠用品就更復(fù)雜了。所以說，“喪葬用品”這個不規(guī)范的名稱導(dǎo)致這個條款很難準確實施。

不僅如此，這個法規(guī)在“喪葬用品”這個不準確名詞基礎(chǔ)上加上“封建迷信的”作為限制，讓這個條款如同天書。

喪葬用鮮花、用車輛、用音響、用餐廚具……這些都是喪葬用品嗎？當然不是。

除了《殯葬管理條例》，沒有其他任何的法律法規(guī)對這個詞有所解釋，這個詞又是意識形態(tài)領(lǐng)域的專有名詞，于是執(zhí)法者在糊涂上又更糊涂了。什么是“封建迷信的喪葬用品”無法判斷，于是造成殯葬執(zhí)法領(lǐng)域的多年混亂，相關(guān)的，主體登記領(lǐng)域也存在同樣的問題，多年來全國都是糊涂事糊涂辦。

第二、部分地方對封建迷信做出解釋，但無法全國適用，只能參照。

雖然在法律法規(guī)層面，“封建迷信”作為已經(jīng)淘汰的名詞，無法解釋，但一些地方性規(guī)定還有法律效力。

如《黑龍江省查禁封建迷信活動規(guī)定》，是1997年發(fā)布的，其中規(guī)定了12類封建迷信活動。包括（一）裝神弄鬼、愚弄群眾的。（二）用封建迷信手法為群眾看病的。（三）為封建迷信活動提供條件的。（四）看相、卜卦、算命、抽貼、預(yù)測禍福的。（五）降妖、驅(qū)邪的。（六）看陰陽宅地的。（七）進行封建迷信活動致人輕微傷害的。（八）販賣看相、卜卦、算命、看陰陽宅地等書刊、圖片的。（九）利用計算機從事卜卦、算命、預(yù)測禍福的。（十）用封建迷信手段制造和散布謠言，蠱惑群眾的。（十一）煽動群眾，求仙討藥的。（十二）借封建迷信活動調(diào)戲、侮辱婦女的。

《黑龍江省殯葬管理規(guī)定》第二十七條明確“禁止任何單位和個人生產(chǎn)經(jīng)營冥幣、紙人、紙馬等迷信殯葬用品。禁止將迷信殯葬用品帶入殯儀館內(nèi)焚燒。”

按照上述規(guī)定，在黑龍江省范圍內(nèi)，上述所列均為違法行為，相應(yīng)的，登記機關(guān)對其中可以明確識別的，也不應(yīng)予以登記。對省政府已經(jīng)明確的冥幣、紙人、紙馬屬于迷信殯葬用品的規(guī)定，應(yīng)當遵照執(zhí)行。

在黑龍江省以外，同樣存在類似規(guī)定。

如《河北省殯葬管理辦法》第二十一條 禁止生產(chǎn)、銷售和使用錫箔、冥鈔、紙錢、紙扎等封建迷信喪葬用品。

《四川省殯葬管理實施辦法》第六條規(guī)定，對端公、陰陽等的迷信活動，堅決予以取締。

《吉林省殯葬管理辦法》禁止的是“（二）搭設(shè)靈棚；（三）在殯葬服務(wù)單位以外的場所（包括死亡人員生前住地門前）擺放花圈、花籃、挽聯(lián)、挽幛”。

《海南省殯葬管理辦法》規(guī)定“嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用喪葬迷信用品?！?。

從幾個省份的規(guī)定來看，不僅各省對國務(wù)院條例中“封建迷信的喪葬用品”的具體規(guī)定各有不同，連基本名詞都不一樣，有的叫“迷信殯葬用品”，有的是“封建迷信喪葬用品”，還有的是“喪葬迷信用品”，可見殯葬領(lǐng)域的立法水平確實相對較低。

更為特殊的是《甘肅省殯葬管理辦法》，其中規(guī)定的是“禁止生產(chǎn)、銷售不文明、不健康、不環(huán)保的喪葬用品?！?/span>

比較務(wù)實的浙江省，在《浙江省殯葬管理條例》中規(guī)定“封建迷信喪葬用品的具體范圍，由省民政部門會同省工商行政管理部門規(guī)定?！焙苓z憾，這個具體范圍的規(guī)定，沒有找到，如讀者有了解情況的，歡迎留言反饋。

《河南省殯葬管理辦法》規(guī)定，“禁止制造、銷售冥幣、紙扎實物等封建迷信的殯葬用品。禁止在喪事活動中使用封建迷信用品和從事定陰陽、看風水等封建迷信活動?！?/span>

風口浪尖的南通市位于江蘇省，《江蘇省殯葬管理辦法》規(guī)定的是“禁止生產(chǎn)、銷售土葬用棺材和冥幣、紙扎等喪葬用品。禁止在喪事中進行看風水、結(jié)陰親、燒紙扎、燒冥幣和撒紙錢等封建迷信活動”，但《江蘇省殯葬條例》規(guī)定的不同，僅原則性表述為“禁止制造和銷售封建迷信的喪葬用品。”

但江蘇條例還規(guī)定“在安葬地以外的地方進行祭掃活動，不得妨礙公共秩序，不得破壞環(huán)境衛(wèi)生，不得影響他人正常工作、生活?！边@一條款顯然水平較高，從是否符合意識形態(tài)角度變?yōu)橹伟补芾?、環(huán)境衛(wèi)生角度和民事關(guān)系角度。按照江蘇條例規(guī)定，不管祭祀使用的用品是否屬于“封建迷信”，也不管是清明還是“頭七”或者其他時間，只要祭掃活動妨礙公共秩序等，就屬于違法。執(zhí)法者不必考慮是否屬于“封建迷信”，也不必使用本條例，只需依據(jù)成熟的治安執(zhí)法和環(huán)境執(zhí)法等規(guī)定作為即可。

綜上所述，對“封建迷信的喪葬用品”，國家層面未做規(guī)定，地方層面各有規(guī)定，不同地方對同一事情的稱呼也不同，禁止的事項也不同。

如本省出臺規(guī)定細化了國務(wù)院《殯葬管理條例》規(guī)定的“封建迷信的喪葬用品”，則登記機關(guān)應(yīng)當遵守，不予登記。如本省未出臺相關(guān)規(guī)定，可以謹慎參照其他省份規(guī)定或請示有關(guān)部門解釋，不建議個人主觀判斷。