當(dāng)代中國漁業(yè)法律與法規(guī)的正式淵源

法的淵源簡稱法源，即法律的來源，指公民、組織或者國家機(jī)關(guān)為尋求行為合法性而尋找到的法律依據(jù)。當(dāng)代中國漁業(yè)法律與法規(guī)的正式淵源是以憲法為核心的制定法形式，分為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治區(qū)法規(guī)、行政規(guī)章、國際條約/慣例及其他淵源。本文以此分類，梳理列舉了大量中國漁業(yè)法律與法規(guī)，以期為漁業(yè)法律法規(guī)研究者提供參考。

法源在不同歷史階段外在表現(xiàn)形式有所不同，即使是同一歷史階段的不同國家間也會存在一定差異。在法律實踐中，分為正式的法源和非正式的法源，正式的法源主要為制定法，一般是不同國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，如憲法、法律、法規(guī)等，而在某些國家正式的法源是“判例”形式。當(dāng)代中國漁業(yè)法律與法規(guī)的正式淵源是以憲法為核心的制定法形式，主要分為八類。

一、憲法

《中華人民共和國憲法》是中華人民共和國的根本大法，具有最高法律效力，是我國其他一切法律規(guī)范的立法基礎(chǔ)和依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》在第一章總綱第九條明確規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有（由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外），國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第二十六條第一款規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。我國憲法雖然沒有明確漁業(yè)的具體內(nèi)容，但涉及到我國自然資源的所有權(quán)、利用、保護(hù)等相關(guān)原則性規(guī)定，具有重要的指導(dǎo)性作用，也為其他漁業(yè)立法提供了基本依據(jù)。

二、法律

本處法律為狹義的法律，在我國專指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會（下稱全國人大及其常委會）依照立法程序制定的規(guī)范性法律文件，往往以中華人民共和國XXX法命名。在我國法律體系中，漁業(yè)法律的效力僅低于憲法，且高于漁業(yè)相關(guān)的其他規(guī)范性文件（例如：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等）。漁業(yè)法律的制定被憲法規(guī)范，且規(guī)范了漁業(yè)相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章的制定。

目前，我國專門針對漁業(yè)制定的法律是《中華人民共和國漁業(yè)法》，涉及到漁業(yè)的相關(guān)法律主要包括《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》等。

全國人大及其常委會依照程序作出的具有規(guī)范性的決定、決議、辦法、規(guī)定等，往往也被認(rèn)為屬于“狹義法律”類法源。例如：2020年2月24日，第十三屆全國人大常委會第十六次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過《全國人大常委會關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定》。2004年8月28日，第十屆全國人大常委會第十一次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國漁業(yè)法〉的決定》等。

三、行政法規(guī)

行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律規(guī)定，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件總稱。行政法規(guī)的效力僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。由于一般法律對行政權(quán)力只進(jìn)行原則性規(guī)定，因而需要行政機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)一步具化。行政法規(guī)就是對法律內(nèi)容具體化主要形式，較法律而言更加的細(xì)致具體，可操作性更強(qiáng)。

國務(wù)院根據(jù)憲法和《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定，專門制定的漁業(yè)行政法規(guī)有：《漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》《中華人民共和國漁業(yè)法實施細(xì)則》和《中華人民共和國水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》等。其他涉及到漁業(yè)的行政法規(guī)主要有《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》《中華人民共和國漁港安全水域交通安全管理條例》《獸藥管理條例》《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》等。

四、地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市人大及其常委會，根據(jù)具體情況和實際需要制定和頒布并在本行政區(qū)域內(nèi)實施的規(guī)范性文件。憲法、法律、行政法規(guī)是地方性法規(guī)的上位法，地方性法規(guī)制定不能與違背上位法，否則即為無效。我國漁業(yè)地方性法規(guī)的制定主體只能是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)漁業(yè)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合地方漁業(yè)發(fā)展實際情況和需要，對本行政區(qū)域的漁業(yè)相關(guān)事項進(jìn)行規(guī)定。

我國大多數(shù)省級人大及其常委會均制定了本轄區(qū)施行的《〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》或漁業(yè)管理條例，例如江蘇省實施《江蘇省漁業(yè)管理條例》、山東省實施《中華人民共和國漁業(yè)法》辦法、遼寧省實施《遼寧省漁業(yè)管理條例》、貴州省實施《貴州省漁業(yè)條例》等。

部分省份對于需要特殊規(guī)定的事項也單獨進(jìn)行了立法，如：《福建省長樂海蚌資源增殖保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》《官井洋大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》《山東省內(nèi)陸漁業(yè)管理條例》等。其他部分省級地方性法規(guī)如：《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》、安徽省實施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》辦法、山東省實施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》辦法、寧夏省實施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》辦法、四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法、上海市實施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》辦法、河南省實施《土地管理法》辦法和甘肅省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法等，在漁港和漁業(yè)船舶管理、水生野生動物保護(hù)以及水面、灘涂所有權(quán)和使用權(quán)等方面進(jìn)行規(guī)定。

部分設(shè)區(qū)的市級人大及其常委會為了對本地漁業(yè)進(jìn)行更好的管理，制定了一些地方性法規(guī)，如：《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定》《杭州市漁業(yè)資源保護(hù)管理規(guī)定》《大連市特種海產(chǎn)品資源保護(hù)管理條例》《蘇州市漁業(yè)管理條例》《海口市海域使用管理規(guī)定》《齊齊哈爾市漁業(yè)管理細(xì)則》和《寧波市象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)條例》等。

五、民族自治法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)

民族自治法規(guī)是民族自治地方的人大及其常委會按照當(dāng)?shù)孛褡逭谓?jīng)濟(jì)文化特點，制定的規(guī)范性法律文件。民族自治法規(guī)分為自治條例和單行條例。民族自治法規(guī)也是我國漁業(yè)法律與法規(guī)重要的正式淵源，對民族自治地方的漁業(yè)保護(hù)和治理作出了巨大貢獻(xiàn)，如：《三都水族自治縣都柳江漁業(yè)條例》《延邊朝鮮族自治州水政漁政監(jiān)察條例》《涼山彝族自治州漁業(yè)管理條例》《伊犁哈薩克自治州伊犁河額爾齊斯河漁業(yè)資源保護(hù)條例》《恩施土家族苗族自治州清江保護(hù)條例》《桓仁滿族自治縣水庫漁業(yè)資源保護(hù)管理條例》和《前郭爾羅斯蒙古族自治縣查干湖自然保護(hù)區(qū)管理條例》等。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)是全國人大授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地省市人大及其常委會制定的僅在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實施的一種特殊的法規(guī)形式。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)涉及漁業(yè)保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容的有《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門市海域使用管理規(guī)定〉等五部法規(guī)的決定》《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例》等。

六、行政規(guī)章

行政規(guī)章主要指國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)以及省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)市人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行上位法而制定的規(guī)范性文件，應(yīng)符合上位法的規(guī)定，是實施上位法的重要保障。國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)章稱為部門行政規(guī)章，其他行政單位制定的行政規(guī)章稱為地方行政規(guī)章。行政規(guī)章的調(diào)整對象限定在行政管理領(lǐng)域中，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。

部門行政規(guī)章專門規(guī)范或涉及到漁業(yè)的較多，例如：《漁業(yè)船舶檢驗管理規(guī)定》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《山東省漁業(yè)資源保護(hù)辦法》《中華人民共和國水生動植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》《水生生物增殖放流管理規(guī)定》《水產(chǎn)苗種管理辦法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》《漁業(yè)行政執(zhí)法船舶管理辦法》《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》和《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》等。

地方政府規(guī)章涉及漁業(yè)更加紛繁復(fù)雜，例如：《山東省南部海域親蝦管理辦法》《四川省漁船漁港管理辦法》《拉薩市野生魚類保護(hù)辦法》《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定實施細(xì)則》《山東省海洋專項漁業(yè)資源品種管理辦法》《廣東省漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》《四川省水產(chǎn)種苗管理辦法》和《呼和浩特市漁政管理辦法》等。

七、國際條約和國際慣例

國際條約是國際法主體間締結(jié)的相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議，國際慣例是指在國際交往中，經(jīng)過長時間逐漸形成的不成文的原則和規(guī)則，國際條約和國際慣例是我國漁業(yè)法律與法規(guī)的正式淵源之一。民法通則第一百四十二條第二款和第三款規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例?！崩纭堵?lián)合國海洋法公約》、國際勞工組織《2006年海事勞工公約》《中印尼漁業(yè)合作諒解備忘錄》《中華人民共和國漁業(yè)協(xié)會和日本國日中漁業(yè)協(xié)議會關(guān)于黃海、東海漁業(yè)的協(xié)定》和“根據(jù)中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書規(guī)定中國對水產(chǎn)品關(guān)稅減讓承諾”等國際條約及《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則2000版》、公海航行自由等國際慣例等均可在我國司法實踐中直接適用。

八、其他的正式淵源

在我國法律體系中，除了上述正式淵源外，還有大量其他涉及到漁業(yè)的正式淵源，如：《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國刑法》《野生動植物進(jìn)出口證書管理辦法》《焦作市食品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《野生藥材資源保護(hù)管理條例》等，上述法律法規(guī)規(guī)章凡是涉及漁業(yè)的均為我國當(dāng)代漁業(yè)法律與法規(guī)的正式淵源。