近日，云南大理一份《“七大行動(dòng)”督查整改通知》引發(fā)波瀾。文件要求：快速行動(dòng)，廣泛宣傳，在全市范圍全面禁止種植大蒜。作為洱海上游大蒜主產(chǎn)區(qū)的洱源縣，政府部門以農(nóng)藥化肥污染洱海為由，強(qiáng)行鏟除了老百姓已經(jīng)種植的大蒜。眼見剛露頭的蒜苗被毀，不少種植戶欲哭無淚。
隨后，云南大理洱源縣在網(wǎng)絡(luò)上成為了熱點(diǎn)，洱源當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)備以農(nóng)藥化肥污染洱海為由，強(qiáng)行鏟除老百姓已經(jīng)種植的大蒜。而可查到的公開資料顯示，大蒜是洱源縣重要的經(jīng)濟(jì)作物，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植已有20年之久。
如今，大蒜說鏟就鏟，農(nóng)民的收入從何而來？而大蒜種植又真的會(huì)對(duì)給洱海的環(huán)境帶來不好的影響么？對(duì)于洱源、下關(guān)拔除大蒜一事，人們不禁要問：大蒜種植對(duì)洱海的污染究竟有多大？
一份補(bǔ)償方案中寫到，全面禁種大蒜簽訂協(xié)議的每畝補(bǔ)助1200元，每畝蒜種回購補(bǔ)助600元。然而，對(duì)于這項(xiàng)意在保護(hù)洱海生態(tài)的政策，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民似乎并不像基層政府所述“一片支持”。一位洱源縣種植戶說：大蒜行情好的時(shí)候，一畝地至少能賣兩萬塊錢，“因?yàn)槎纯h的有些鎮(zhèn)今年早種下了大蒜，現(xiàn)在苗已經(jīng)冒出來有筷子這么高了，然后政府給鏟除了。今年市場(chǎng)上算中的價(jià)格是200元一袋，政府的補(bǔ)償是按80-100元一袋，然后在每畝補(bǔ)償600元，這個(gè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。老百姓都有點(diǎn)虧錢進(jìn)去了?！?/span>
一些強(qiáng)行鏟除的視頻和圖片還被發(fā)在了網(wǎng)絡(luò)上，有人質(zhì)疑：保護(hù)洱海，人人有責(zé)，但是今年8月才有當(dāng)?shù)卣娜诵麄鹘N大蒜作物，老百姓在這之前已經(jīng)把蒜種買好，9月10日左右，老百姓陸續(xù)把蒜種下，也沒有人硬性要求，但如今強(qiáng)行把已經(jīng)生長的大蒜挖出來，行政過程是不是有些簡(jiǎn)單粗暴？當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門為何沒能提前做好規(guī)劃？
面對(duì)生態(tài)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是必經(jīng)之路，但國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為：政府的行政決策，無論是引導(dǎo)還是實(shí)施，都不能簡(jiǎn)單粗暴、一蹴而就，“特別是涉及到老百姓利益的時(shí)候，你應(yīng)該在決策開始就應(yīng)該告知——我們今年保護(hù)生態(tài)，限制種大蒜。新時(shí)代我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，大蒜是當(dāng)?shù)刂匾淖魑?，更?yīng)該引起當(dāng)?shù)卣闹匾暎瑤讉€(gè)月以后你再鏟除，不僅僅是簡(jiǎn)單粗暴，而是沒有把群眾利益真正放在心上?！?/span>
盡管保護(hù)洱海環(huán)境的初衷是好的，但鬧到了下田強(qiáng)鏟農(nóng)民蒜苗的地步，顯然造成的影響是負(fù)面的，不僅傷害了農(nóng)民的情感和利益，也有損政府的公信力。
回顧當(dāng)?shù)卣畯臎Q策到執(zhí)行過程中的種種表現(xiàn)，至少存在三點(diǎn)不妥。
一不妥，決策缺乏充分論證。
大蒜種植對(duì)洱海污染究竟多大？是否有必要禁種？又是否到了必須鏟除、“全面禁止種植”的地步？從目前的報(bào)道來看，這些問題當(dāng)?shù)卣恢痹谟懻?，且并未向公眾拿出具有說服力的數(shù)據(jù)和論證。禁種大蒜，對(duì)于保護(hù)洱海有哪些可以看得見的效果？能收獲哪些治污回報(bào)？至今仍是一筆糊涂賬。
二不妥，方式過于簡(jiǎn)單粗暴。
據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講，8月份，農(nóng)民買了蒜種，才開始宣傳禁種大蒜，9月初還沒有硬性要求，等到蒜苗有筷子高了，卻說鏟就鏟了。大蒜種植有著特定的季節(jié)時(shí)令，即便非要通過禁種大蒜來保護(hù)洱海環(huán)境，也理應(yīng)是在種植季之前或收獲季之后，偏偏挑選在蒜苗露頭之際，既不近人情，也有違農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。
三不妥，未充分考慮農(nóng)民后路。
大蒜是洱源縣重要的經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)有關(guān)報(bào)道，近年來，洱源縣許多農(nóng)民就是指著種蒜發(fā)家致富，當(dāng)?shù)亓鱾髦按迕裆w新房，就靠這一顆蒜”的說法。如今，大蒜禁種，農(nóng)民的收入如何保障？已經(jīng)擺脫貧困的蒜農(nóng)們，是否會(huì)因棄蒜而重歸貧困？這些似乎都沒有作出充分考量，盡管承諾給予農(nóng)戶一部分青苗補(bǔ)償，但也難抵農(nóng)民實(shí)際損失。
洱源禁種大蒜引發(fā)的爭(zhēng)議，實(shí)際上是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何調(diào)和的問題，在這個(gè)地方因?yàn)闆]有耐心地去處理而引發(fā)的沖突。近年來，生態(tài)文明建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條突出主線，生態(tài)治理更是成為壓在地方政府頭上的一把問責(zé)利器。有些地方為展現(xiàn)治理決心，不惜采取簡(jiǎn)單粗暴的雷霆手段，做出“一刀切”的硬性要求，充分暴露了決策者治理水平的低下和為民情懷的欠缺。
誠然，生態(tài)治理需要一定的決心和手段，但前提是科學(xué)論證和程序正義，要立足實(shí)際，把握好環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡，處理好公共利益與群體利益的關(guān)系。為避免此類現(xiàn)象再發(fā)生，還需要把握好如下幾點(diǎn)原則：
一是前瞻性原則。
決策規(guī)劃，要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，不能等到關(guān)鍵時(shí)刻臨時(shí)動(dòng)員。此次洱海禁種大蒜一事，之所以引起抵觸和反感，就是沒有做好提前規(guī)劃，沒有給農(nóng)民心理預(yù)期和后續(xù)保障，也沒有通過周密的安排把農(nóng)民的損失降到最低。
事關(guān)群眾的利益，一定要提前打招呼，并做出妥善安排。此外，決策時(shí)要站位高遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)一布局，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，避免發(fā)生齟齬。
二是適度性原則。
改變農(nóng)民種植習(xí)慣是一個(gè)緩慢的過程，急不得。想要通過一紙公文改變農(nóng)民多年種植大蒜的歷史，未免有些操之過急。與這種急躁沖動(dòng)的行政決策相一致的，往往是簡(jiǎn)單粗暴、突然襲擊、跳躍式的執(zhí)法方式。
不僅容易對(duì)部分群眾的利益造成損害，也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步子不協(xié)調(diào)，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益不統(tǒng)一，最終有礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
三是創(chuàng)新性原則。
從頭來看，洱海保護(hù)和種植大蒜并非“非此即彼”的對(duì)立選項(xiàng)，問題的焦點(diǎn)也不是種不種大蒜，而是怎樣種植大蒜。如果能夠有效化解傳統(tǒng)種植模式化肥農(nóng)藥污染問題，那么問題的癥結(jié)也就迎刃而解。
關(guān)鍵在于采用生態(tài)種植方式，既維持大蒜產(chǎn)業(yè)，又通過減少甚至杜絕農(nóng)藥和化肥的施用，從而消除大蒜種植對(duì)洱海造成的污染。如此一來，蒜農(nóng)的收益得到了保障，洱海治污的壓力也大大減輕。由是觀之，尋求創(chuàng)新性解決辦法，是打破困局的不二法門。
環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從來不是單選題，只要理念對(duì)路，方法得當(dāng)，完全可以兼得。問題在于如何進(jìn)一步理順二者關(guān)系，不偏不倚，既守護(hù)好綠水青山，又掙得到金山銀山。如何把握好環(huán)境保護(hù)與發(fā)展之間的平衡，不僅關(guān)乎群眾切身利益，也考驗(yàn)政府決策智慧和治理手段，更決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否順利轉(zhuǎn)型、平穩(wěn)健康發(fā)展。
看了"洱海鏟蒜"一事，似乎這和很多地方為了環(huán)保整治，無論是不是肥水養(yǎng)魚，"一刀切"強(qiáng)行拆除增氧機(jī)、關(guān)閘斷電，等等事例如出一轍，并且為了逃避補(bǔ)償，找些"違建"、"非法養(yǎng)殖"的名頭來"零補(bǔ)償"關(guān)停畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，這合理嗎？這樣的"坑農(nóng)"行為在"十九大"以后越來越烈，令人不解！
(來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 澎湃新聞 中國之聲 "水花魚"公眾號(hào)綜合編輯)
