鳥多了，魚少了！誰(shuí)來(lái)賠償？

    2017年11月，江西九江，一群候鳥在鄱陽(yáng)湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)越冬。 （視覺(jué)中國(guó)/圖）

   （本文首發(fā)于2019年5月16日《南方周末》）

“以前有外地人在附近的河里炸魚，攔網(wǎng)捕鳥，候鳥不敢來(lái)?！?018年后，大豐當(dāng)?shù)卣畤?yán)禁炸魚攔網(wǎng)，候鳥多了，侵襲紀(jì)昌良家魚塘的次數(shù)也驟增。

按野生動(dòng)物保護(hù)法，野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有，而現(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)償主體往往是地方財(cái)政。

水鳥吃魚，再正常不過(guò)的事情，卻讓江蘇鹽城市大豐區(qū)的養(yǎng)魚戶紀(jì)昌良心力交瘁。2018年，他向銀行貸款1000萬(wàn)買了魚苗，年底卻發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)成的魚還不及放下去的魚苗多。他覺(jué)得，魚兒都“喂”給了遠(yuǎn)道而來(lái)的候鳥。

乍看起來(lái)，紀(jì)昌良只能自認(rèn)倒霉。但翻開(kāi)野生動(dòng)物保護(hù)法，第14條規(guī)定：“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予賠償?！?/span>

除了野生動(dòng)物保護(hù)法，《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》第十七條亦規(guī)定，因保護(hù)國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，調(diào)查屬實(shí)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

根據(jù)這一規(guī)定，通過(guò)料肉比估算——用所花費(fèi)的飼料推算損失的魚的價(jià)值，紀(jì)昌良向鹽城市大豐區(qū)主管部門尋求2143萬(wàn)元的補(bǔ)償。

不過(guò)，踏上索賠之路的紀(jì)昌良卻發(fā)現(xiàn)自己成為又一個(gè)西西弗斯：從大豐區(qū)找到鹽城市，再找到北京，最終又回到大豐處理，心心念念的補(bǔ)償，依然遙遙無(wú)期。

這樣的故事不只在大豐上演。在山西和順縣馬坊鄉(xiāng)，環(huán)保組織貓科動(dòng)物保護(hù)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“貓盟”）正在自籌資金，以補(bǔ)償被國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物華北豹吃掉耕牛的村民。貓盟創(chuàng)始人宋大昭對(duì)中國(guó)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償制度現(xiàn)狀的評(píng)判是，“很少有地區(qū)在真正實(shí)踐”。

鳥多了，魚少了

鹽城大豐被稱為“麋鹿故鄉(xiāng)、濕地之都”。全國(guó)唯一的麋鹿保護(hù)區(qū)坐落于此，每年10月起，沿海灘涂濕地還吸引丹頂鶴等大批候鳥前來(lái)越冬。

大豐人紀(jì)昌良今年64歲，從事養(yǎng)魚已有30年。他從2010年起承包了大豐葦魚養(yǎng)殖場(chǎng)的5個(gè)魚塘，距離江蘇鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4-5公里。

候鳥原本與養(yǎng)殖場(chǎng)相安無(wú)事。2018年后，忽然多起來(lái)的候鳥成為紀(jì)昌良眼中的“大敵”。

“以前有外地人在附近的河里炸魚，攔網(wǎng)捕鳥，候鳥不敢來(lái)。”紀(jì)昌良說(shuō)，2018年后，大豐當(dāng)?shù)卣畤?yán)禁炸魚攔網(wǎng)，鳥多了，侵襲他家魚塘的次數(shù)也驟增。

“2018年10月開(kāi)始，每天清晨五六點(diǎn)，天蒙蒙亮，成批的海鷗、白鷺、鸕鶿（俗稱魚鷹）飛到我的魚塘吃魚?！彼募比绶伲囘^(guò)報(bào)警、打市長(zhǎng)熱線、點(diǎn)鞭炮驅(qū)趕，甚至想到了投毒餌。但大豐林業(yè)局的人告訴他，“傷害國(guó)家保護(hù)動(dòng)物，會(huì)坐牢的?！?/span>

2019年2月，鹽城電視臺(tái)曾拍下候鳥光顧紀(jì)家魚塘的鏡頭：一批鳥盤旋在魚塘上空，有的在魚塘里游憩。

根據(jù)紀(jì)昌良提供的視頻，南方周末記者咨詢的兩位野保人士判斷，正在吃魚的可能是須浮鷗，位列IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）紅色名錄，也是中國(guó)的“三有動(dòng)物”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值），受法律保護(hù)。鸕鶿、白鷺也是“三有”動(dòng)物，白鷺屬中的黃嘴白鷺、巖鷺還是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。

候鳥來(lái)得最多的時(shí)候是12月，“1100多米長(zhǎng)、700多米寬的魚塘，密密麻麻全是鳥?！奔o(jì)昌良很無(wú)奈。

紀(jì)昌良說(shuō)，往年有六七十萬(wàn)斤的收成，債務(wù)不僅能全部?jī)斶€，還能賺三百多萬(wàn)元。結(jié)果2018年底，他總共只打撈出三萬(wàn)多斤魚，兩千多萬(wàn)元銀行及民間借貸的外債無(wú)法償還。他只能把銀行來(lái)催債的人員帶到“案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)”，讓他們體諒自己的苦衷。

有一定法律意識(shí)的紀(jì)昌良找到大豐區(qū)公證處“保全證據(jù)公證”。他提供的公證書里有大批海鷗在魚塘捕食的照片，其后寫著“與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符”。

紀(jì)昌良找到大豐區(qū)公證處“保全證據(jù)公證”。他提供的公證書里有大批海鷗在魚塘捕食的照片，其后寫著“與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符”。 （紀(jì)昌良供圖/圖）

林業(yè)局：調(diào)查仍在進(jìn)行中

經(jīng)過(guò)幾次反映情況，2019年1月11日，大豐林業(yè)局前來(lái)調(diào)查。據(jù)紀(jì)昌良稱，調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)看到了候鳥侵襲。隨后，由大豐（灘涂）海洋與漁業(yè)局牽頭，檢測(cè)了紀(jì)昌良魚塘的水質(zhì)。

據(jù)鹽城電視臺(tái)報(bào)道，大豐林業(yè)局給出的解釋是，如果調(diào)查后能排除養(yǎng)魚的水質(zhì)、魚類發(fā)病等因素，確定魚苗大量減少確實(shí)只因?yàn)楹蝤B捕食，才能參照法規(guī)，“再來(lái)談后面補(bǔ)償?shù)氖隆薄?/span>

據(jù)鹽城電視臺(tái)相關(guān)人士介紹，在大豐，因野生動(dòng)物損害自身利益而找政府要補(bǔ)償，“幾乎沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。紀(jì)昌良養(yǎng)殖場(chǎng)附近的一名養(yǎng)魚戶也向南方周末記者表示，2014年以來(lái)沒(méi)遇到過(guò)大規(guī)模候鳥吃魚的情況。

紀(jì)昌良的解釋是，為了降低成本，他2018年采購(gòu)的是草魚魚苗，而周邊養(yǎng)魚戶則直接養(yǎng)殖成魚。“成魚有十幾斤重，鳥不會(huì)去吃。我的魚苗當(dāng)時(shí)才長(zhǎng)到每尾3兩，所以成了候鳥的目標(biāo)?！边@倒與一位觀鳥愛(ài)好者的理解一致，“須浮鷗撈不了很大的魚，除非都是剛放進(jìn)去的小魚苗?！?/span>

受大豐政府委托，水質(zhì)檢測(cè)由江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)植物與食品檢測(cè)中心負(fù)責(zé)。水質(zhì)報(bào)告顯示了331種農(nóng)藥檢測(cè)結(jié)果，其中氰戊菊酯含量為0.25毫克/千克，超出了《河豚魚、鰻魚和對(duì)蝦中485種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留量的測(cè)定（GB/T 23207-2008）》規(guī)定的0.05毫克/千克。不過(guò)，農(nóng)藥超標(biāo)是否就是紀(jì)昌良魚苗歉收的罪魁禍?zhǔn)祝o(jì)昌良并沒(méi)有得到解釋。

2019年5月10日，大豐林業(yè)局人士告訴南方周末記者，調(diào)查仍在進(jìn)行中。

野生動(dòng)物損害補(bǔ)償一直存在取證難的問(wèn)題?！氨热甾r(nóng)民說(shuō)野豬拱了我兩畝地，想要賠償，你咋去驗(yàn)證不是一畝半？”宋大昭認(rèn)為，有的苦主會(huì)夸大損失，爭(zhēng)取更多補(bǔ)償。

取證的執(zhí)行費(fèi)時(shí)費(fèi)力。中科院動(dòng)物研究所工程師楊緯和認(rèn)為，野生動(dòng)物損害往往有高發(fā)季，如東北的野豬拱地、大雁吃稻谷，往往發(fā)生在秋收時(shí)節(jié)。“一天可能發(fā)生好幾十起，范圍也很大。吉林省以前規(guī)定，金額超過(guò)一萬(wàn)元的補(bǔ)償要由省里的專家去做鑒定，專家一個(gè)一個(gè)去跑不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在改成了超過(guò)五萬(wàn)元?！?/span>

中央和地方，誰(shuí)來(lái)賠償

“在補(bǔ)償制度出臺(tái)前，老百姓碰到野生動(dòng)物損害的情況，都是自己‘解決’問(wèn)題?！睏罹暫驼f(shuō)。

宋大昭記得，僅2017年，他們就收到54起豹子咬死牛的案例。如果沒(méi)有補(bǔ)償，故事有時(shí)會(huì)以悲劇收?qǐng)觯捍迕駮?huì)在沒(méi)被吃完的牛殘骸上撒上毒藥，回頭再吃的豹子就被毒死。

其實(shí)，早在1988年第一版野生動(dòng)物保護(hù)法就已經(jīng)有了野生動(dòng)物損害補(bǔ)償?shù)臈l文。1990年代末，國(guó)家就在西藏、云南、吉林、陜西四省開(kāi)展“野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償”試點(diǎn)工作。不過(guò)近20年過(guò)去，該制度仍停留在試點(diǎn)階段。

巨額補(bǔ)償金是地方政府沉重的負(fù)擔(dān)。楊緯和注意到，自2009年開(kāi)展野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償以來(lái)，吉林省對(duì)野生動(dòng)物造成的牲畜死亡給予市場(chǎng)價(jià)100%的補(bǔ)償，農(nóng)作物損毀給予60%的補(bǔ)償，吉林省和琿春（縣級(jí)市）財(cái)政各承擔(dān)一半的補(bǔ)償費(fèi)用。但隨著保護(hù)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，野生動(dòng)物損害的案例越來(lái)越多。“從2009年開(kāi)始，補(bǔ)償支出每年都在漲，單2016年，琿春市就為老虎吃牛補(bǔ)償116萬(wàn)元。加上野豬、大雁取食農(nóng)作物等其他情況，總共補(bǔ)償達(dá)到365萬(wàn)元，這還不包括為了執(zhí)行補(bǔ)償工作發(fā)生的交通、人力等成本。”

2018年，當(dāng)?shù)鼐驮驗(yàn)橘Y金來(lái)源不穩(wěn)定造成補(bǔ)償款發(fā)放推遲的情況，因此還造成了社區(qū)居民對(duì)補(bǔ)償制度的質(zhì)疑，以及對(duì)野生動(dòng)物的敵視。

能否提前做好預(yù)算？“野生動(dòng)物造成損害有很大的不確定性，一般都是發(fā)生案例上報(bào)，再下發(fā)資金，很難有計(jì)劃地去做預(yù)算?！睏罹暫驼f(shuō)。宋大昭認(rèn)為，預(yù)算應(yīng)建立在調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)對(duì)野生動(dòng)物造成損害情況的調(diào)研還非常缺乏。

關(guān)鍵還是補(bǔ)償主體的規(guī)定不明。楊緯和表示，按野生動(dòng)物保護(hù)法，野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有，而現(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)償主體往往是地方財(cái)政。

楊緯和觀察到，在1990年代末試點(diǎn)工作開(kāi)始之初，中央曾以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式給試點(diǎn)地區(qū)提供一部分補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，但是后來(lái)，主要都是地方政府在提供補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)了。

設(shè)立基金，聯(lián)合保險(xiǎn)

楊緯和稱，目前國(guó)內(nèi)只有零星的地方在落實(shí)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償，多為亞洲象、東北虎等明星物種的棲息地，或是青藏高原這樣的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)。除地方政府外，民間組織是設(shè)計(jì)補(bǔ)償損害機(jī)制的另一大主力。

在三江源內(nèi)的昂賽鄉(xiāng)年都村，2015年戶均損失4頭牦牛，最多的一戶達(dá)到27頭。在這里，環(huán)保組織“山水自然保護(hù)中心”并未簡(jiǎn)單地出資補(bǔ)償，而是由牧民、政府和民間組織共同出資組成“人獸沖突基金”。經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論，牧民給自家的每頭牛投保3元，全村共投保25652元。

基金還確定了一條補(bǔ)償規(guī)則：“如果發(fā)現(xiàn)牦牛被野生動(dòng)物捕食是因?yàn)閼糁鞴芾聿坏轿?，那么基金不予補(bǔ)償?！庇纱藦?qiáng)調(diào)了野生動(dòng)物肇事是原住民和野生動(dòng)物共同的責(zé)任。

即使有成功探索，資金仍是束縛?！柏埫恕痹谏轿鞅Ｗo(hù)華北豹的補(bǔ)償資金，主要源自阿拉善SEE基金會(huì)的支持，數(shù)目有限。為了項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)作，他們想嘗試與保險(xiǎn)公司合作，“貓盟”與村民各出一份保險(xiǎn)金，為村民上野生動(dòng)物損害險(xiǎn)。

但保險(xiǎn)公司覺(jué)得“不合算，沒(méi)利潤(rùn)”，不愿承擔(dān)這項(xiàng)業(yè)務(wù)；村民則覺(jué)得牛被豹子吃掉屬于低概率事件，不愿投保。

“政府、社會(huì)公益資金介入，聯(lián)合保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償?！彼未笳岩廊辉谂ζ凭?，“引入專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和評(píng)估，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)方式，多方并舉才能在生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民權(quán)益之間逐漸形成平衡。”

楊緯和強(qiáng)調(diào)，肇事補(bǔ)償是沖突發(fā)生后的補(bǔ)救手段。“我們應(yīng)該將更多的注意力放在前端，用于防范沖突的發(fā)生?！?/span>

紀(jì)昌良好像等不起破局了，“這次損失這么大，以后不會(huì)再養(yǎng)魚了?！?/span>