漁業(yè)法修訂，有哪些變化？

8月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向社會(huì)公布《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法修訂草案（征求意見稿）》及其說(shuō)明，并向社會(huì)公開征求意見。

為何要修訂漁業(yè)法？

漁業(yè)法是指導(dǎo)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的一部行業(yè)根本大法?，F(xiàn)行漁業(yè)法于1986年1月頒布，1986年7月施行，對(duì)加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行漁業(yè)法中一些規(guī)定已經(jīng)不能滿足管理的實(shí)際需要，亟需全面修改完善。

一是水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)制度不完善，需要構(gòu)建以種質(zhì)資源為核心的完整保護(hù)體系；

二是養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘磺终?，需要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)；涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶網(wǎng)”、電毒炸魚等違法違規(guī)捕撈現(xiàn)象突出，我國(guó)近海漁業(yè)資源衰退，需進(jìn)一步完善漁船、漁獲物等捕撈管理制度；

三是涉外漁業(yè)事件頻發(fā)，需加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理；

四是漁船傾覆、碰撞等安全生產(chǎn)事故高發(fā)，需要完善漁船安全、通訊、定位、防污染設(shè)施和漁業(yè)船員配置、安全生產(chǎn)保險(xiǎn)等規(guī)定；

五是漁業(yè)執(zhí)法調(diào)查取證難，需要賦予一定的行政強(qiáng)制等權(quán)力；

六是法律責(zé)任偏窄、偏輕，不能對(duì)違法行為形成有效震懾，需要充實(shí)與強(qiáng)化。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《關(guān)于<中華人民共和國(guó)漁業(yè)法修訂草案（征求意見稿）>的說(shuō)明》中明確表示，及時(shí)修改漁業(yè)法對(duì)促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義，同時(shí)也是我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)，積極參與國(guó)際漁業(yè)治理，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措。

漁業(yè)法修改了哪些內(nèi)容？

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法修訂草案（征求意見稿）》共有8章總計(jì)83條，其中新增31條，有修改的52條。那么漁業(yè)法具體修改了哪些內(nèi)容呢？

（一）關(guān)于水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)

水產(chǎn)種質(zhì)資源是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)維持水域生態(tài)多樣性和保護(hù)國(guó)家水域生態(tài)安全具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)不力、遺傳優(yōu)勢(shì)喪失、水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題較為突出。

為保護(hù)好國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，草案新增“水產(chǎn)種質(zhì)資源”一章，整合現(xiàn)行法中分散于“養(yǎng)殖業(yè)”和“漁業(yè)資源的增殖與保護(hù)”中的相關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)水產(chǎn)種質(zhì)資源管理需要和實(shí)踐，以保護(hù)生態(tài)多樣性和本地物種遺傳優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，確立了水產(chǎn)種質(zhì)資源名錄、水產(chǎn)種質(zhì)資源庫(kù)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及進(jìn)出口限制的體系化保護(hù)機(jī)制；以規(guī)范水產(chǎn)種業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)水產(chǎn)苗種建立了原良種場(chǎng)、新品種選育和審定、生產(chǎn)記錄管理的整體管理制度。

（二）關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖

水產(chǎn)養(yǎng)殖是保障水產(chǎn)品有效供給的主要渠道。養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴撬a(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。近年來(lái)，個(gè)別地方大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖大量投餌、密度過(guò)大，給漁業(yè)水域造成一定的負(fù)面影響，一些地方對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖采取“一禁了之”的過(guò)激做法，相關(guān)養(yǎng)殖生產(chǎn)者意見很大。

草案加強(qiáng)了養(yǎng)殖水域?yàn)┩亢宛B(yǎng)殖者權(quán)益的保護(hù)，規(guī)范了水產(chǎn)養(yǎng)殖養(yǎng)殖過(guò)程管理。一是強(qiáng)化養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的編制，明確嚴(yán)禁侵占養(yǎng)殖水域?yàn)┩?，收回養(yǎng)殖水域?yàn)┩繎?yīng)予補(bǔ)償。二是加強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程，建立養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案制度。

（三）關(guān)于控制捕撈強(qiáng)度

我國(guó)對(duì)漁業(yè)資源傳統(tǒng)上采用投入管理模式，實(shí)施的是“先撈先得、捕光為止”的自由競(jìng)爭(zhēng)式為主的捕撈。盡管現(xiàn)行漁業(yè)法中明確建立捕撈限額制度，但因缺少相應(yīng)的措施，一直沒(méi)有得到有效實(shí)施。

為有效控制捕撈強(qiáng)度，避免資源衰退，草案從生產(chǎn)要素投入總量控制和漁獲物產(chǎn)出總量控制兩個(gè)方面對(duì)捕撈業(yè)進(jìn)行規(guī)范。一是在投入總量控制方面，將取得船網(wǎng)工具指標(biāo)作為辦理船舶制造、更新改造、購(gòu)置、進(jìn)口、申請(qǐng)漁船檢驗(yàn)登記并辦理捕撈許可證的前置條件。二是按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，合理設(shè)定船網(wǎng)工具指標(biāo)下達(dá)及捕撈許可證的發(fā)放層級(jí)權(quán)限。三是在漁獲物產(chǎn)出總量控制方面，針對(duì)目前漁獲物無(wú)法追溯來(lái)源、無(wú)法監(jiān)控是否為合法捕撈漁獲物的現(xiàn)狀，根據(jù)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，增加漁船進(jìn)出港報(bào)告和定港上岸的要求，規(guī)定對(duì)捕獲的漁獲物填寫合法性標(biāo)簽。根據(jù)捕撈活動(dòng)管理的需要，吸取了實(shí)踐管理中的經(jīng)驗(yàn)做法，變漁具禁用目錄管理制度調(diào)整為準(zhǔn)用目錄進(jìn)行管理。

（四）關(guān)于規(guī)范遠(yuǎn)洋漁業(yè)

我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，是推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要載體。近年來(lái)，我國(guó)相繼批準(zhǔn)加入了一系列國(guó)際公約和議定書，在國(guó)際漁業(yè)事務(wù)中的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生了重要變化。

草案根據(jù)我國(guó)承諾履行的國(guó)際義務(wù)，將遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理核心制度寫入《漁業(yè)法》。一是明確了從事非法、不報(bào)告和不受管制漁業(yè)活動(dòng)的外國(guó)漁業(yè)船舶不得進(jìn)入我國(guó)港口，以及如進(jìn)入我國(guó)港口的處罰措施。二是規(guī)定公民、法人或其他組織從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)。三是將一些行之有效的管理措施上升為法律，明確了相關(guān)違法行為的處罰措施，并確立了遠(yuǎn)洋漁業(yè)違法人員“黑名單”制度。

（五）關(guān)于漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管

捕撈業(yè)屬于安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。每年我國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率較高。草案著力把好漁船“安全關(guān)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一是對(duì)船舶適航性能、安全通導(dǎo)、船位監(jiān)測(cè)、消防救生及防污染設(shè)備配備等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，提高漁船規(guī)范化管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是為抵御和分散漁船作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)漁民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，草案要求船舶所有人辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。三是要求船舶所有人按規(guī)定配備漁業(yè)職業(yè)船員，保證作業(yè)安全。

（六）關(guān)于監(jiān)督管理

為強(qiáng)化監(jiān)管效能，著力解決基層漁政人員執(zhí)法難度大、執(zhí)法手段弱、執(zhí)法依據(jù)不足等問(wèn)題，提升漁政執(zhí)法可操作性，草案新增“監(jiān)督管理”一章。

一是賦予漁政執(zhí)法人員檢查、調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定、查封、扣押等必要執(zhí)法權(quán)限。二是加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，對(duì)漁政執(zhí)法人員資質(zhì)、違法責(zé)任等事項(xiàng)作出規(guī)定。三是明確依法取得的電子數(shù)據(jù)、船位軌跡及影像資料可作為行政處罰證據(jù)。四是明確適用簡(jiǎn)易程序的適用范圍和條件。五是明確了縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門對(duì)非法漁獲物流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。六是將嚴(yán)重違法行為責(zé)任人列入嚴(yán)重失信人名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（七）關(guān)于法律責(zé)任

草案將現(xiàn)行法的12條法律責(zé)任條款增加為24條，對(duì)于限制性和禁止性的規(guī)定，除個(gè)別情況外，均明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。一是強(qiáng)化捕撈作業(yè)和捕撈輔助活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)定禁止為從事非法捕撈活動(dòng)的漁船供油、供水、供冰，禁止代凍、轉(zhuǎn)載、收購(gòu)、加工、銷售未取得合法性標(biāo)簽的漁獲物；對(duì)造船環(huán)節(jié)的違法行為也規(guī)定了相應(yīng)的處罰。二是針對(duì)目前涉漁“三無(wú)”船舶屢禁不止、嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的問(wèn)題，規(guī)定涉漁“三無(wú)”船舶一經(jīng)查獲，一律沒(méi)收，并可就地拆解，從而阻斷涉漁“三無(wú)”船舶進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的通路。三是增補(bǔ)了行政處罰的種類，如增加“責(zé)令返回指定港口”、驅(qū)逐進(jìn)入我國(guó)港口的非法、不報(bào)告和不受管制的外國(guó)漁業(yè)船舶、沒(méi)收船舶拆解等，增加了暫扣、吊銷捕撈許可證，沒(méi)收漁船的情形。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高了罰款額度，加大了處罰力度。

草案還對(duì)部分條款順序、文字表述進(jìn)行了修改。在附則中對(duì)有關(guān)術(shù)語(yǔ)(其他法律法規(guī)未做界定)作了解釋。

如何反饋意見？

公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見建議：

一、將意見建議發(fā)送電子郵件至：yuzhengchu@agri.gov.cn。

二、將意見建議郵寄至：北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展南里11號(hào)（郵編：100125）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局，并在信封上注明“《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法修訂草案（征求意見稿）》反饋意見字樣”。

意見反饋截止時(shí)間為2019年9月28日。

來(lái)源：《海洋與漁業(yè)》雜志