生態(tài)環(huán)境部：環(huán)境問題整改要樹立法治思維

一些地方在污染防治攻堅(jiān)過程中，為盡快完成整治任務(wù)，確保見效，避免問責(zé)，就容易犯“一刀切”的錯(cuò)誤。一個(gè)重要原因就是缺乏法治思維，未能依法行政，主要表現(xiàn)為不顧客觀實(shí)際，不去調(diào)查取證，不走法律程序，不問企業(yè)權(quán)益，采取一律關(guān)停的簡單粗暴措施，從而造成了不良影響。

一些地方在關(guān)停企業(yè)的過程中未能依法行政，總的來看有以下方面表現(xiàn)。

一是未開展調(diào)查取證。關(guān)停企業(yè)是一種法律行為，直接關(guān)系企業(yè)的切身利益，需要開展調(diào)查取證，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分，才能關(guān)停。而一些地方政府沒有進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查取證，就直接怕腦袋決策，無差別一律關(guān)停。

二是未執(zhí)行法律程序。關(guān)停屬于重大行政處罰，在采取關(guān)停措施時(shí)，沒有履行立案調(diào)查、集體研究、事先告知、聽證核實(shí)、下發(fā)文書等相關(guān)法律程序，關(guān)停措施直接，方法簡單粗暴，沒有合法審查，造成了政企關(guān)系緊張。

保護(hù)環(huán)境是為了保障群眾利益，依法行政也是為了保障群眾利益。地方政府及相關(guān)部門在環(huán)境問題整改中，要樹立法治思維，筑牢法治意識，從切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的角度，審視自身行政行為。不能僅僅為完成任務(wù)而采取“一刀切”的簡單措施，而應(yīng)該從維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和群眾合法利益的角度嚴(yán)格依法辦事。對確需關(guān)停的企業(yè)，也要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行關(guān)停，依法推進(jìn)問題整改。對此，筆者有以下建議：

一要提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。各地要建立自查自糾、立行立改、邊督邊改機(jī)制，認(rèn)真查找本地本部門在生態(tài)環(huán)境問題整改中存在的突出問題。嚴(yán)防違法行政，嚴(yán)禁采取“緊急停產(chǎn)”“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”“停產(chǎn)檢修”等簡單粗暴敷衍應(yīng)對的做法。

二要關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)別對待抓好問題整改。對于建筑工地、餐飲飯店、畜禽養(yǎng)殖、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及砂石料場、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)?！耙坏肚小钡念I(lǐng)域，要分類施策，區(qū)別對待，妥善處理問題。對于既無相關(guān)手續(xù)，又無污染防治設(shè)施的小作坊和“散亂污”企業(yè)，要綜合整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對嚴(yán)重污染的“散亂污”企業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)停取締到位。同時(shí)，要依托新聞媒體，注重輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，避免整治工作中產(chǎn)生不良社會影響。

三要強(qiáng)化督察問責(zé)，堅(jiān)決防止“一刀切”式的問題整改?！耙坏肚小睂儆谛问街髁x、官僚主義的典型問題，必須杜絕。各地在環(huán)境問題整改過程中，對具體問題整改要明確整改階段目標(biāo)，留足整改時(shí)間，禁止層層加碼，避免級級提速。對不顧實(shí)際情況，搞形式主義、命令主義、方法粗暴、違法行政而導(dǎo)致嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，以嚴(yán)格督察促進(jìn)環(huán)境問題解決，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼地方依法開展問題整改。

 (生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站  2019-09-06)