《野生動物保護法》：修改需認(rèn)真評估回歸理性

2月14日，中央全面深化改革委員會召開會議，習(xí)近平總書記強調(diào)，要認(rèn)真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善。

1月以來，國家林業(yè)和草原局和其他相關(guān)部門相繼出臺了疫情期間最嚴(yán)野生動物管控措施：

對飼養(yǎng)繁育野生動物場所實施隔離，嚴(yán)禁對外開放、禁止轉(zhuǎn)運販賣，封控隔離所有人工繁育場所的野生動物……相關(guān)保護機構(gòu)和公眾的呼聲，也從禁食“野味”，擴大到全面“禁野”。

相關(guān)野生動物保護專家在接受《中國科學(xué)報》采訪時也提醒，當(dāng)輿論涉及《野生動物保護法》（簡稱野保法）修改時，則需要回歸集體理性，不宜倉促行事，否則可能會增加巨大的社會成本，也會影響規(guī)則的有效性。

▲ 不具名物種保護專家：

目前，野保法里規(guī)定的保護對象是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”。

它們包括了三類：國家重點保護動物、省級重點保護動物和具有重要的科研、經(jīng)濟和社會價值的“三有”動物。也就是說，剩下沒在任何保護名錄里的“三無”動物的確處于監(jiān)管的真空地帶，可以自由進出市場。

所以，針對野保法涉及范圍過窄的質(zhì)疑始終存在，這種“擴大保護對象，推及至所有野生動物，實施分級管理”的呼吁具有一定代表性。

不過，這個觀點過去一直未被采納，在國際上也不是主流。

因為法律的執(zhí)行是有成本的，把所有野生動物全部管起來，這樣行政主管和執(zhí)法部門所承受的壓力都很難想象，管理、執(zhí)法成本也太高了。

況且，現(xiàn)在科學(xué)家對中國到底有多少種野生動物還沒摸清，海洋魚類、很多無脊椎動物的物種數(shù)、分布和數(shù)量是空白。

如果強調(diào)公共衛(wèi)生安全，我們可以考慮從《動物防疫法》角度，提出重點防疫野生動物名錄，在野保法上提供相應(yīng)的銜接，把它們納入“三有”動物進行監(jiān)管。或者，在調(diào)整“三有”名錄時就將防疫重要性納入考慮。

▲ 中科院成都生物所兩爬專家丁利：

野保法中涵蓋的保護對象確實應(yīng)該更新和擴大。

現(xiàn)行的野生動物保護名錄是1989年國務(wù)院頒布執(zhí)行的，已有30年未作改變。

過去執(zhí)行的野生動物保護名錄并不能與現(xiàn)今的情況相匹配，大量瀕危物種未及時列入保護名錄，保護力度很難得到加強。

我認(rèn)為，當(dāng)下，在野保法現(xiàn)有框架下，加緊出臺新的野生動物保護名錄是最現(xiàn)實，也是最可行的。

▲ 不具名物種保護專家：

2016年野保法修訂后，首先明確了它的立法目的——是“為了保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定本法”。

同時，由于現(xiàn)階段我們對野生動物的需求是一種客觀存在，在法律中是無法回避的。

合法利用人工馴養(yǎng)繁殖的野生動物產(chǎn)品在任何國家都是得到承認(rèn)的。

野保法里雖然有“利用”的條款，但目的是嚴(yán)格限制“利用”。如果不把“利用”的內(nèi)容納入野保法，就完全失去了管理的依據(jù)，這又該怎么辦呢？

▲ 不具名物種保護專家：

堅決支持全面禁野，是一種傳統(tǒng)意識的觸底反彈，它有其進步性。

不過，法律是規(guī)范人類行為的兜底，是需要公權(quán)力實施的，正因為如此，它不能替代文化和意識變革的作用。

如果因為現(xiàn)階段還無法徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)文化和個人消費習(xí)慣，就把一種社會理想投射到法律里，是違背法律精神的。

靠法律無限擴大干預(yù)范圍，意味著監(jiān)管、執(zhí)法主體可能需要無限擴大權(quán)力和監(jiān)管范圍，恰恰會導(dǎo)致法律難以執(zhí)行，而且會造成巨大的社會成本。

▲ 丁利：

法律是在很大程度上遵從傳統(tǒng)、習(xí)俗的，因為法律是傾向于“保守”的。

這不意味著法律反對變革，而是說，不能性急而太過輕易地讓既有規(guī)則朝令夕改，否則就會破壞法律的權(quán)威性，無法保證人們的穩(wěn)定預(yù)期。

野保法的修改一定是循序漸進的，需要經(jīng)過充分討論，形成普遍共識。

一旦全面“禁野”，傷害最大的便是那些本來就缺乏公眾關(guān)注的“華農(nóng)兄弟”，是沒有人幫他們呼吁的一群人。至少應(yīng)該聽一聽他們的聲音。

▲ 不具名物種保護專家：

其實，野保法現(xiàn)有的法律框架是相對清晰、合理的，野生動物貿(mào)易的混亂，主要是法律落實的問題。

理論上，在當(dāng)前實行的野生動物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營許可證制度下，獲得許可證的個人或機構(gòu)如果想要合法進行市場交易，需要經(jīng)過申請和核查，其間涉及多個程序和管理部門。

現(xiàn)實中，不同法律和不同主管部門之間銜接不到位，監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠，規(guī)則就形同虛設(shè)。

檢驗檢疫就是個典型問題。

按照野保法的規(guī)定，所有進入市場的野生動物都要求有合格的檢疫證明。但檢驗檢疫屬于《動物防疫法》管理內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對野生動物沒有檢疫項目和標(biāo)準(zhǔn)，根本出具不了檢疫合格證明。

很多人工馴養(yǎng)的野生動物就算合法養(yǎng)殖，也是非法上市，檢驗檢疫根本得不到落實。

所以，與擴大各種禁限范圍付出的巨額成本相比，在現(xiàn)有法律框架下改進、落實管理更經(jīng)濟。

這也有助于真正提高我們國家野生動物保護、管理和國家治理的能力，形成整體的、長期的效益。

▲ 丁利：

2016年新的野保法出臺，但相應(yīng)的野生動物保護實施條例卻遲遲沒有調(diào)整更新。這是造成多部門管理交叉、制度銜接空缺、監(jiān)管落實不力的一個重要原因。

野保法是上位法，不可能大包大攬、規(guī)定過細，本該由下一級法律規(guī)章來細化。

但就像全國人大常委會法工委最近提到的，野保法相關(guān)配套規(guī)定沒有及時出臺、完善，有關(guān)野生動物保護的具體辦法、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等尚未及時出臺和完善。

如果可以推動野生動物保護實施條例、動物防疫法等相關(guān)法律、條列的修改，對完善野生動物保護管理體系是非常有益的。