保障養(yǎng)殖戶權(quán)益勢在必行：養(yǎng)殖場禁養(yǎng)，不能一關(guān)了之！

養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、養(yǎng)牛，是民生，也是城市食品供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖場禁養(yǎng)，不能因為環(huán)保一關(guān)了之，關(guān)心養(yǎng)殖戶的生存，讓養(yǎng)殖也能夠可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)殖場禁養(yǎng)關(guān)停風(fēng)暴的來源

2016年，國務(wù)院通過《關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》，提出了在2017年底前依法對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖戶進行關(guān)停或搬遷的工作要求，各地對此政策紛紛響應(yīng)，在《通知》的基礎(chǔ)上制定推出了更加細致的關(guān)停實施方案，有的是以離居民區(qū)域太近、有的是靠近河流、有的是在自然保護區(qū)之內(nèi)需要關(guān)停、需要禁養(yǎng)。有的不管三七二十一，口號就是“無豬縣”，沒有明目搞點明目也要禁養(yǎng)。

從2016年起，各地的養(yǎng)殖場關(guān)停政策層出不窮，通覽這些政策、通知的重點都是如何關(guān)停、如何限期禁養(yǎng)、如何處罰、如何拆違，唯獨對如何補償這一塊遮遮掩掩、甚至直接不寫。一些上了規(guī)模的養(yǎng)殖公司面臨巨額的行政處罰而關(guān)停的不勝枚舉，小養(yǎng)殖場根本無力再重新做環(huán)評、對于關(guān)停命令也不得不遵守，導(dǎo)致了巨大的損失。這從筆者經(jīng)手的養(yǎng)殖場關(guān)停、禁養(yǎng)的一些案件來看，成了常態(tài)。

養(yǎng)殖場禁養(yǎng)關(guān)停的補償依據(jù)不明確

在現(xiàn)行的法律規(guī)范中，對于養(yǎng)殖場關(guān)停和禁養(yǎng)的條款少之又少，筆者僅僅在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中第二十五條看到：“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償”。

養(yǎng)殖場的經(jīng)濟損失包含哪些方面？如何計算這些損失、如何根據(jù)地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的特性制定補償方案，這是目前法律的缺失。合法合規(guī)經(jīng)營的養(yǎng)殖場在遇到關(guān)停之后，所獲得的補償是否足夠進行后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營，這些都是需要考慮的問題。

養(yǎng)殖場關(guān)停程序不明確，違法手段逼迫搬遷關(guān)停花樣多

很多人從事養(yǎng)殖業(yè)是在21世紀(jì)初響應(yīng)國家號召，脫貧致富，爭當(dāng)農(nóng)村領(lǐng)頭人。地方政府在養(yǎng)殖上也有較大的扶持力度、從選種、用地、畜禽圈舍的修建、銀行貸款，都給出了很多優(yōu)惠政策。

從2016年之后，為了完成禁養(yǎng)關(guān)停的任務(wù)，各種招數(shù)齊現(xiàn)，常見有以下幾個：

1.違反土地管理法，要予以拆除。養(yǎng)殖場的建設(shè)除了選擇在荒山、荒坡上，也有很多農(nóng)民朋友修建在自家的耕地上，修建之初是得到了默許的。如今，只要沒有辦理用地手續(xù)的，一律用違反土地管理法要求予以拆除退還土地。

2.違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，要予以拆除。一些養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)?；蛘邫C械化程度較高的養(yǎng)殖場，圈舍的修建也非常注意，框架結(jié)構(gòu)、鋼混結(jié)構(gòu)的圈舍是比較常見的。但是因為屬于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，基本上都沒有辦理建筑工程規(guī)劃許可。在禁養(yǎng)關(guān)停中，房屋沒有手續(xù)就成了最大的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，要限期拆除。

3.環(huán)保處罰，罰款較重。養(yǎng)殖場在經(jīng)營過程中，排放污水、糞便是比較常見的，環(huán)保部門在關(guān)停禁養(yǎng)中，采取行政處罰的方式，來達到敲山震虎的目的。

以上三種是比較常見的關(guān)停方式，也讓很多養(yǎng)殖戶招架不住，只能屈服。

養(yǎng)殖場關(guān)停有哪些補償是可以爭取的？

1.養(yǎng)殖圈舍的重置成本價（包括禽畜圈舍、飼養(yǎng)人員的宿舍、養(yǎng)殖場的辦公用房等）

2.畜禽出欄補貼（補償數(shù)額一般是根據(jù)禽畜的種類、大小、市場價格來確定）

3.停產(chǎn)停業(yè)損失（需要結(jié)合養(yǎng)殖場的經(jīng)營收入、利潤、停產(chǎn)停業(yè)的時間長短進行綜合評估）

4.機器設(shè)備的搬遷、折損費用

養(yǎng)殖戶如何面對關(guān)停禁養(yǎng)，爭取合理的補償？

1.了解自身是否屬于違章建筑。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)（國土資發(fā)（2010）155號）《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》第二條第二項第一款“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。因此在農(nóng)用地上修建的建筑物，一般不以違建認(rèn)定。

2.善用行政復(fù)議和行政訴訟等手段，勇敢維權(quán)。面對各類斷水?dāng)嚯姅嗦?、限期拆除通知、關(guān)停通知、處罰決定等行政行為，都可以在《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的范圍內(nèi)尋求幫助和經(jīng)濟，以打促談，爭取合理補償。

2019年下半年非洲豬瘟的影響下，全國豬肉價格直線上升，中央緊急下文，鼓勵生豬養(yǎng)殖，允許利用一般耕地進行養(yǎng)殖，有序恢復(fù)生豬養(yǎng)殖和其他種類養(yǎng)殖。我相信，經(jīng)歷過關(guān)停風(fēng)暴之后，養(yǎng)殖業(yè)能夠煥發(fā)生機。

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