農(nóng)業(yè)部：關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法管理工作的意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法管理工作的意見(jiàn)

長(zhǎng)江流域各省（直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）：

長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的必然要求，是落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的有力舉措。習(xí)近平總書(shū)記高度重視，多次作出重要批示，對(duì)壓實(shí)地方責(zé)任和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等提出明確要求。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要批示精神，提升長(zhǎng)江流域漁政執(zhí)法監(jiān)管能力，維護(hù)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕管理秩序，加強(qiáng)水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，現(xiàn)就加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話及批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”等重大決策部署，全面適應(yīng)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕新形勢(shì)新要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕95號(hào)）、《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》（農(nóng)長(zhǎng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，圍繞禁捕后長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江流域漁政執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)建立人防與技防并重、專(zhuān)管與群管結(jié)合的保護(hù)管理新機(jī)制，為堅(jiān)決打贏長(zhǎng)江水生生物保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持責(zé)能匹配、保障有力。把加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)作為保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源、維護(hù)流域禁捕管理秩序的重要方面和基礎(chǔ)工作，為實(shí)行最嚴(yán)格長(zhǎng)江水生生物保護(hù)制度提供隊(duì)伍支撐，為漁政執(zhí)法提供能力保障。

堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“中央指導(dǎo)支持、省級(jí)統(tǒng)籌落實(shí)、市縣具體實(shí)施”的原則，長(zhǎng)江流域各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需求，增強(qiáng)本地區(qū)的漁政執(zhí)法管理力量，提高長(zhǎng)江水生生物保護(hù)能力。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。根據(jù)長(zhǎng)江流域漁政執(zhí)法需要和水生生物保護(hù)管理實(shí)際需求，按照“用什么建什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地分級(jí)分類(lèi)配備漁政執(zhí)法裝備設(shè)施，確保滿足新時(shí)期漁政執(zhí)法工作需要。

（三）總體目標(biāo)。通過(guò)合理配置機(jī)構(gòu)力量、加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)、推廣應(yīng)用信息化手段、建立協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍和健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等方面努力，力爭(zhēng)1—2年內(nèi)建成投用一批亟需的漁政執(zhí)法船艇、無(wú)人機(jī)和遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和適宜規(guī)模的協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍；通過(guò)近幾年持續(xù)努力，盡快形成與長(zhǎng)江大保護(hù)和禁捕新形勢(shì)相適應(yīng)的漁政執(zhí)法力量，形成權(quán)責(zé)明確、規(guī)模適宜、運(yùn)行有力、管護(hù)有效的漁政執(zhí)法管理格局，充分控制防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止非法捕撈及各種破壞水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為，為各項(xiàng)保護(hù)修復(fù)措施順利實(shí)施提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）保障機(jī)構(gòu)人員力量。落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》 “沿海、內(nèi)陸大江大湖和邊境交界等水域漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)較重、已經(jīng)設(shè)有漁政執(zhí)法隊(duì)伍的，可繼續(xù)保持相對(duì)獨(dú)立設(shè)置”的規(guī)定，長(zhǎng)江流域沿江、沿湖有禁捕執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)的縣（市、區(qū)），要保留原有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后漁政執(zhí)法職能并入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，要根據(jù)管理任務(wù)需要合理配置執(zhí)法力量，保障行政執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性。

（二）加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)。各地要根據(jù)管理任務(wù)實(shí)際需求，落實(shí)《全國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕100號(hào)）、《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（農(nóng)法發(fā)〔2019〕4號(hào)）等有關(guān)要求，加快制定實(shí)施漁政執(zhí)法設(shè)施建設(shè)和裝備配備計(jì)劃，緊急購(gòu)置一批漁政船艇、執(zhí)法車(chē)輛、無(wú)人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等基本裝備，充實(shí)強(qiáng)化基層一線漁政執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域、關(guān)鍵時(shí)段有效覆蓋，形成與保護(hù)管理新形勢(shì)相適應(yīng)的監(jiān)管能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過(guò)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法力量部署。

（三）推廣監(jiān)控信息系統(tǒng)。各地要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)﹢”模式，建立健全長(zhǎng)江流域漁政執(zhí)法管理和指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺(tái)，加快建設(shè)配備雷達(dá)、視頻監(jiān)控和信息處理等設(shè)施設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的信息采集與傳輸、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、智能處理等手段，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管、案件處理、行動(dòng)指揮、調(diào)度決策、資源監(jiān)測(cè)、信息服務(wù)等提供有力支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)相關(guān)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集和分析應(yīng)用，全面提升漁政執(zhí)法的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同配合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與公安、水利、交通等部門(mén)相關(guān)信息管理平臺(tái)互聯(lián)互通和野外設(shè)施設(shè)備共建共享，逐步解決漁政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)難、取證難問(wèn)題。

（四）建立協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍。各地要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)管實(shí)際需求和退捕漁民安置需要，通過(guò)勞務(wù)派遣、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等方式，吸收條件適宜的退捕漁民建立規(guī)模適宜的巡護(hù)隊(duì)伍，協(xié)助漁業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法巡查、保護(hù)巡護(hù)、法規(guī)宣傳等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止各種非法捕撈及其他破壞水生生物和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為。

（五）大力整治違法行為。各地要加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，努力保障監(jiān)管覆蓋面和違法查處率。針對(duì)非法捕撈等違法行為多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有力打擊各類(lèi)非法捕撈行為，堅(jiān)決取締涉漁“三無(wú)”船舶。強(qiáng)化漁政特編船隊(duì)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式，提升跨部門(mén)跨地區(qū)執(zhí)法合力。進(jìn)一步健全兩法銜接機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的違法行為依法追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)處罰威懾，有效遏制電魚(yú)等嚴(yán)重破壞資源環(huán)境的犯罪現(xiàn)象。

（六）加強(qiáng)休閑垂釣管理。各地要綜合考慮本地區(qū)水生生物資源情況和公眾休閑垂釣合理需求，制定并發(fā)布垂釣管理辦法，依法劃定允許垂釣區(qū)域范圍，合理控制垂釣總體規(guī)模，嚴(yán)格限定釣具、釣法、釣餌。釣具數(shù)量原則上一人最多允許使用一桿、一鉤，禁止在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間內(nèi)使用船艇、排筏等水上漂浮物進(jìn)行垂釣，規(guī)范漁獲物的品種、數(shù)量、規(guī)格，禁止垂釣漁獲物上市交易，避免對(duì)禁捕管理和資源保護(hù)產(chǎn)生不利影響。要將垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇，有條件的地方應(yīng)率先探索實(shí)行持證垂釣管理制度，引導(dǎo)公眾有序規(guī)范參與以休閑娛樂(lè)為目的的垂釣活動(dòng)。

三、保障措施

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化資金保障。長(zhǎng)江流域各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要根據(jù)漁業(yè)資源狀況、禁捕水域面積、珍稀瀕危物種保護(hù)需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等因素，制定漁政執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)方案，并積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定納入投資計(jì)劃和預(yù)算管理。有關(guān)地方可統(tǒng)籌使用禁捕工作中央財(cái)政過(guò)渡期補(bǔ)助資金，加快解決當(dāng)前執(zhí)法能力欠缺的突出問(wèn)題。

（二）優(yōu)化工作方案，確保責(zé)任落實(shí)。長(zhǎng)江流域各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，有針對(duì)性地研究制定加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管工作的實(shí)施方案，合理確定本地區(qū)漁政執(zhí)法力量規(guī)模、設(shè)施布局、裝備配置等，周密部署重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段執(zhí)法任務(wù)，逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)目標(biāo)要求落到實(shí)處。要加強(qiáng)與保護(hù)區(qū)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，明確水生生物保護(hù)區(qū)水域執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)劃分和落實(shí)機(jī)制，確保執(zhí)法監(jiān)管到位。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷強(qiáng)化提升。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)長(zhǎng)江禁捕工作推進(jìn)情況，率先試點(diǎn)、大膽探索不同類(lèi)型的漁政執(zhí)法管理新機(jī)制，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。各省?jí)漁業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真分析研判本行政區(qū)域漁政執(zhí)法管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷改進(jìn)提升執(zhí)法管理水平。

（四）動(dòng)員社會(huì)參與，加強(qiáng)公眾引導(dǎo)。要廣泛宣傳動(dòng)員社會(huì)參與，提高公眾對(duì)各類(lèi)破壞水生生物和水域生態(tài)行為的辨識(shí)能力和抵制意識(shí)。引導(dǎo)公益組織發(fā)揮積極作用，探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)等管理制度，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與對(duì)相關(guān)違法行為的監(jiān)督、抵制和舉報(bào)等。

各地工作過(guò)程中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和意見(jiàn)建議，有關(guān)情況及時(shí)向我部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室反饋。

                                                                  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部