農(nóng)業(yè)部：《國家畜禽遺傳資源目錄》公開征求意見的通知

31種畜禽擬列入《目錄》，27種可食用

據(jù)悉，《目錄》包括家養(yǎng)的傳統(tǒng)畜禽和特種畜禽共31個種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，基本實現(xiàn)了家養(yǎng)畜禽應(yīng)列盡列。

其中，傳統(tǒng)畜禽18種：豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、火雞、鴿、鵪鶉等；特種畜禽13種：梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、綠頭鴨、鴕鳥、水貂、銀狐、藍狐、貉等。

《目錄》特別注明，水貂、銀狐、藍狐、貉等4個品種特別注明為“非食用”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部解釋，在《目錄》制訂過程中，立足我國畜禽養(yǎng)殖實際，嚴格掌握以下四個原則。一是堅持科學，列入《目錄》的畜禽必須經(jīng)過長期人工飼養(yǎng)馴化，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟性狀；二是突出安全，優(yōu)先保障食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全；三是尊重民族習慣，考慮多民族生產(chǎn)生活需要和傳統(tǒng)文化等因素；四是與國際接軌，參照國際通行做法和國際慣例等。

另外關(guān)于特種畜禽，《目錄》列入的特種畜禽，是指除傳統(tǒng)畜禽以外的畜禽，主要有：梅花鹿，其養(yǎng)殖歷史悠久，已經(jīng)形成完善的產(chǎn)業(yè)體系；馬鹿，其在新疆、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等西部少數(shù)民族地區(qū)有傳統(tǒng)飼養(yǎng)習慣；馴鹿，主要分布在內(nèi)蒙古根河市及其周邊地區(qū)，是鄂溫克族重要的生產(chǎn)生活資料；羊駝，為引入品種，馴養(yǎng)歷史悠久，用途多樣；珍珠雞、雉雞、鷓鴣、綠頭鴨、鴕鳥（包括非洲鴕鳥、美洲鴕鳥、澳洲鴕鳥（鴯鹋））等，多為國外引進品種，養(yǎng)殖技術(shù)成熟；水貂、銀狐、藍狐、貉等毛皮動物，我國已經(jīng)培育出適宜家養(yǎng)的品種，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口，非食用。

狗、蛇類、竹鼠、林蛙等面臨禁食

根據(jù)全國人大常委會在2月24日制定了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》?！稕Q定》中提到，要全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

同時《決定》中指出有三種利用情況例外：一是魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。二是列入畜牧法規(guī)定的《畜禽遺傳資源目錄》的動物，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進行管理，并進行嚴格檢疫。三是因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用。

因此，可食用的畜禽水產(chǎn)品種基本納入《畜牧法》和《漁業(yè)法》管理。

對于水產(chǎn)品種，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已于3月4日緊急印發(fā)通知，指出對于列入《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》的物種和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種，要按照《漁業(yè)法》等法律法規(guī)嚴格管理。

經(jīng)查詢，中華鱉、烏龜（俗稱草龜）、牛蛙、美國青蛙、鱷龜?shù)仍谙嚓P(guān)名錄中，這意味著這些品種明確不在禁食范圍之內(nèi)。

此外，其他特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，可參考農(nóng)業(yè)部門已公布的《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》兩批名單中，有以下幾種兩棲爬行類動物：

一、龜類（8種）。三線閉殼龜、黃喉擬水龜、花龜、黑頸烏龜、安南龜、黃緣閉殼龜、平胸龜、黑池龜。

二、鱉類（1種）。山瑞鱉。

三、鱷魚（3種）。暹羅鱷、尼羅鱷、灣鱷。

四、大鯢（娃娃魚，拉丁名：Andrias davidianus）。

根據(jù)目前已公布的《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》以及水產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，蜜蜂、狗、蛇類、竹鼠、豪豬、虎紋蛙（即：青蛙、田雞）、林蛙、金絲燕等均未在相關(guān)名單中。

關(guān)于狗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在文件中解釋，隨著人類文明進步和公眾對動物保護的關(guān)注及偏愛，狗已從傳統(tǒng)家畜“特化”為伴侶動物，國際上普遍不作為畜禽，我國不宜列入畜禽管理。另據(jù)南方都市報報道，有業(yè)內(nèi)專家表示，按《決定》規(guī)定，這意味著狗肉或?qū)⒈唤场５珜τ诔怨啡?，在出臺明確的處罰規(guī)定（深圳等少部分地區(qū)除外）之前，狗肉可能會繼續(xù)作為一個灰色區(qū)域存在。此次國家版《目錄》出臺，可以給地方制定實施細則提供參照。

蛇類、竹鼠、豪豬等未納入《目錄》中的鳥綱、哺乳綱動物，按《決定》規(guī)定或?qū)唤?。林蛙、金絲燕也未在可食用名單中，其相關(guān)衍生品雪蛤及燕窩或?qū)⒈唤?/span>

值得注意的是，蜂類未出現(xiàn)，那蜜蜂養(yǎng)殖和蜂蜜該怎么辦呢？經(jīng)記者查詢，《目錄》指出其中哺乳綱的為家畜，鳥綱的為家禽。業(yè)內(nèi)人士推測，這或是昆蟲綱的蜜蜂未出現(xiàn)在名單中的原因，有待相關(guān)部門進一步細化管理。需要注意的是，中蜂、東北黑蜂、新疆黑蜂等蜂種在《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》之中。

附件1：國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）

本次公布的畜禽遺傳資源目錄，所列種為家養(yǎng)畜禽并包括其雜交后代。

一、傳統(tǒng)畜禽

（一）豬

地方品種，培育品種（含家豬與野豬雜交后代）及配套系，引入品種及配套系。

（二）普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛

地方品種，培育品種及配套系，引入品種及配套系。

（三）綿羊、山羊

地方品種，培育品種及配套系，引入品種及配套系。

（四）馬

地方品種，培育品種，引入品種。

（五）驢

地方品種，培育品種，引入品種。

（六）駱駝

地方品種，培育品種，引入品種。

（七）兔

地方品種，培育品種及配套系，引入品種及配套系。

（八）家禽

雞、鴨、鵝、火雞、鴿、鵪鶉

地方品種，培育品種及配套系，引入品種及配套系。

二、特種畜禽

（一）梅花鹿

地方品種，培育品種，引入品種。

（二）馬鹿

地方品種，培育品種，引入品種。

（三）馴鹿

地方品種，培育品種，引入品種。

（四）羊駝

培育品種，引入品種。

（五）珍珠雞

培育品種，引入品種。

（六）雉雞

地方品種，培育品種，引入品種。

（七）鷓鴣

培育品種，引入品種。

（八）綠頭鴨

培育品種，引入品種。

（九）鴕鳥

培育品種，引入品種。

（十）水貂（非食用）

培育品種，引入品種。

（十一）銀狐（非食用）

培育品種，引入品種。

（十二）藍狐（非食用）

培育品種，引入品種。

（十三）貉（非食用）

地方品種，培育品種，引入品種。

附件2：關(guān)于《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》的說明

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國畜牧法》有關(guān)規(guī)定，我部組織制訂了《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》），現(xiàn)就有關(guān)情況作如下說明。

一、必要性和依據(jù)

《畜牧法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事畜禽的遺傳資源保護利用、繁殖、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒?，適用本法。本法所稱畜禽，是指列入依照本法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽”。第十一條規(guī)定：“國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責組織畜禽遺傳資源的調(diào)查工作，發(fā)布國家畜禽遺傳資源狀況報告，公布經(jīng)國務(wù)院批準的畜禽遺傳資源目錄”。全國人大常委會《決定》規(guī)定：“國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄”。制訂《目錄》，是落實《決定》要求的重要舉措，有利于明確《畜牧法》適用范圍，對于規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作，正確處理好資源保護利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾生命健康安全具有重要意義。

二、制訂過程和主要內(nèi)容

全國人大常委會《決定》發(fā)布后，我部在兩次全國性畜禽遺傳資源調(diào)查和摸清遺傳資源家底基礎(chǔ)上，加快了《目錄》制訂工作，征求了36個中央部門、31個省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的意見，召開專題座談會，聽取相關(guān)科研院所、高等院校及產(chǎn)業(yè)界等專家學者的意見，不斷修改完善，形成《目錄》?！赌夸洝钒茵B(yǎng)的傳統(tǒng)畜禽和特種畜禽共31個種，基本實現(xiàn)了家養(yǎng)畜禽應(yīng)列盡列。

（一）傳統(tǒng)畜禽18種。豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、火雞、鴿、鵪鶉等。

（二）特種畜禽13種。梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、綠頭鴨、鴕鳥、水貂、銀狐、藍狐、貉等。

三、關(guān)于幾個問題的說明

（一）關(guān)于《目錄》制訂的原則。畜禽是指經(jīng)過人類長期馴化和選育而成的家養(yǎng)動物，具有一定群體規(guī)模和用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，與野生種群有本質(zhì)區(qū)別，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維、藥材等產(chǎn)品，或滿足役用、運動等需要。其中哺乳綱的為家畜，鳥綱的為家禽。在《目錄》制訂過程中，立足我國畜禽養(yǎng)殖實際，嚴格掌握以下四個原則。一是堅持科學，列入《目錄》的畜禽必須經(jīng)過長期人工飼養(yǎng)馴化，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟性狀；二是突出安全，優(yōu)先保障食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全；三是尊重民族習慣，考慮多民族生產(chǎn)生活需要和傳統(tǒng)文化等因素；四是與國際接軌，參照國際通行做法和國際慣例等。

（二）關(guān)于特種畜禽。本《目錄》列入的特種畜禽，是指除傳統(tǒng)畜禽以外的畜禽，主要有：梅花鹿，其養(yǎng)殖歷史悠久，已經(jīng)形成完善的產(chǎn)業(yè)體系；馬鹿，其在新疆、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等西部少數(shù)民族地區(qū)有傳統(tǒng)飼養(yǎng)習慣；馴鹿，主要分布在內(nèi)蒙古根河市及其周邊地區(qū)，是鄂溫克族重要的生產(chǎn)生活資料；羊駝，為引入品種，馴養(yǎng)歷史悠久，用途多樣；珍珠雞、雉雞、鷓鴣、綠頭鴨、鴕鳥（包括非洲鴕鳥、美洲鴕鳥、澳洲鴕鳥（鴯鹋））等，多為國外引進品種，養(yǎng)殖技術(shù)成熟；水貂、銀狐、藍狐、貉等毛皮動物，我國已經(jīng)培育出適宜家養(yǎng)的品種，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口，非食用。

（三）關(guān)于《目錄》畜禽“種”與品種的關(guān)系?！赌夸洝分兴?1種畜禽隸屬于動物分類學中“種”范疇，類型相對固定。在“種”的基礎(chǔ)上經(jīng)過長期人工選育和改良，形成遺傳性狀相對穩(wěn)定，生產(chǎn)性能不同的品種，品種數(shù)量隨著育種創(chuàng)新、國外引進不斷變化。畜禽品種要經(jīng)過國家畜禽遺傳資源委員會審定、鑒定，包括地方品種、培育品種和引進品種。

（四）關(guān)于《目錄》畜禽與陸生野生動物的關(guān)系?！赌夸洝肥锹鋵嵢珖舜蟪Ｎ瘯稕Q定》的配套目錄，也是《畜牧法》明確要求制訂的配套目錄，有明確的法律邊界和嚴格的科學邊界。列入《目錄》的畜禽，適用《畜牧法》，由畜牧獸醫(yī)主管部門管理。《目錄》所列物種的野外種群，以及《目錄》之外的陸生野生動物，適用《野生動物保護法》，由林業(yè)和草原部門管理。

（五）關(guān)于狗。隨著人類文明進步和公眾對動物保護的關(guān)注及偏愛，狗已從傳統(tǒng)家畜“特化”為伴侶動物，國際上普遍不作為畜禽，我國不宜列入畜禽管理。

本《目錄》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。在《目錄》實施過程中，確有需要調(diào)整的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)實際情況，經(jīng)認真評估論證報國務(wù)院批準。