北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞

4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》，其中包含13種特種畜禽，梅花鹿、羊駝、珍珠雞、鴕鳥等9種特種畜禽被允許納入食用用途。竹鼠、蛇、果子貍、蝎子等近年來人工養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大野生動物并不在列，這也便意味著，這些動物將被禁止端上餐桌，其背后的專業(yè)養(yǎng)殖戶將面臨失去收入來源。

2月24日，全國人大常委會表決通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止野生動物交易和食用?！稕Q定》提到只有列入《畜禽遺傳資源目錄》內(nèi)的動物適用畜牧法管理，不受此“禁野令”限制。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞從事環(huán)境權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境法體系、生態(tài)文明、林權(quán)改革等環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論研究多年。他介紹，此次《目錄》是在新冠肺炎疫情背景下制定的，情況特別緊急，采用了一種比較容易實現(xiàn)的“改良”路徑，將人工繁育的野生動物納入畜禽動物范疇，利用現(xiàn)有法律資源和現(xiàn)實條件，開設(shè)一個白名單。楊朝霞指出，此次《目錄》開口的確較小，只允許哺乳綱、鳥綱動物進(jìn)入，而其余非畜禽類動物則沒有收錄可能。

畜禽目錄意味著只能納入哺乳綱、鳥綱動物

深一度：4月8日《畜禽遺傳資源目錄》的征求意見稿發(fā)布，里面包括13種特種畜禽，其中9種特種畜禽可以被納入食用范圍內(nèi)。這些被納入目錄內(nèi)的特種畜禽有什么依據(jù)？

楊朝霞：《目錄》的制訂，遵循了堅持科學(xué)、保證安全、尊重習(xí)慣、接軌國際的原則。這13種特種畜禽是我們國家長期以來馴養(yǎng)繁殖，技術(shù)成熟、屬性穩(wěn)定的野生動物，實踐表明衛(wèi)生、安全、可靠。同時也尊重了民族風(fēng)俗和歷史文化傳統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于這份征求意見稿的說明中也說的比較清楚了，例如馬鹿在新疆、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等西部少數(shù)民族地區(qū)有傳統(tǒng)飼養(yǎng)習(xí)慣；馴鹿主要分布在內(nèi)蒙古根河市及其周邊地區(qū)，是鄂溫克族重要的生產(chǎn)生活資料等。

深一度：為什么像蛇、竹鼠、果子貍這些動物沒有被收入到名錄中去？

楊朝霞：首先這是“畜禽目錄”，所謂“畜”指的是哺乳綱動物，“禽”指的是鳥綱動物。從動物的分類學(xué)來講，不屬于這兩大類里面的就肯定進(jìn)不去。當(dāng)然，這個口子目前的確開得有點小，蛇屬于爬行綱，還有像蝎子屬于蛛形綱，這類非畜禽類的動物，無論有多安全、多衛(wèi)生、有什么歷史文化傳統(tǒng)都是無法進(jìn)入這個目錄的。

竹鼠和果子貍雖然屬于哺乳動物，但它們可能是SARS和新冠肺炎病毒的中間宿主。目前在科學(xué)技術(shù)上還沒有證明它們一定是安全的，或者一定是不安全的?，F(xiàn)在是疫情期間，肯定得采取更嚴(yán)格的禁食措施，可稱為“有毒推定”，只要沒有證據(jù)證明它不是安全可以食用的，就得禁食。

深一度：為何目前把可食用的養(yǎng)殖類野生動物限制在畜、禽這兩類動物中？

楊朝霞：目錄的制定是以新冠肺炎疫情為背景的，情況特別緊急。需要馬上出臺一個決定，調(diào)查研究和法案準(zhǔn)備的時間不可能像平時正式修改法律那么充裕。

我認(rèn)為規(guī)范野生動物食用，至少有兩種模式可供選擇。第一種模式就是在野生動物的系統(tǒng)內(nèi)，對人工繁育技術(shù)成熟的野生動物，經(jīng)衛(wèi)生部門許可，開設(shè)一個可以食用的白名單。這樣的話就可以不受“畜禽”范疇的限制，非畜禽類的人工繁育動物也可以納入這個白名單。但是，這一模式的前提條件是得有檢驗檢疫的技術(shù)規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要有檢驗檢疫的專業(yè)人員和技術(shù)設(shè)備。這個模式相當(dāng)于要開辟了一個新的路子，屬于“革命”路徑，有很大難度。

另一種模式是在農(nóng)業(yè)動物的系統(tǒng)內(nèi)，將人工繁育的動物納入畜禽動物的范疇，利用現(xiàn)有法律資源和技術(shù)條件，開設(shè)一個白名單。畜牧法是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的，列入畜牧法里邊的畜禽是有檢疫規(guī)程的，而修改和擴大畜禽目錄，可以在保障安全的前提下，將一部分人工繁育的野生動物納入可食動物的范圍。這屬于“改良”的路徑，更容易實現(xiàn)。

新冠肺炎疫情的發(fā)生，使得野生動物管理中的重大法律漏洞暴露了出來。問題是，目前沒有更多時間開辟新的路子，在短期內(nèi)不可能出臺檢疫標(biāo)準(zhǔn)對那么多種人工繁育的野生動物進(jìn)行檢疫，只能根據(jù)現(xiàn)有的立法資源進(jìn)行填補和擴充了。第一種模式其實步子邁得更大一些，但檢疫檢驗需要有技術(shù)規(guī)程，也得有檢疫人員、設(shè)備，這些條件在短期內(nèi)可能難以具備。當(dāng)然，如果從長遠(yuǎn)建議來講，之后可以考慮把檢驗檢疫的技術(shù)手段拓展到其他人工繁育的野生動物，這也不是不可能實現(xiàn)的。第二個模式會比較保守，也會比較安全一些。并且對現(xiàn)有的法律沖擊沒那么大，可以利用現(xiàn)有的條件和資源，更加容易實現(xiàn)?？赡苷腔谶@些考慮，立法者經(jīng)過權(quán)衡選擇了后者。

“農(nóng)林二分”造成野生動物監(jiān)管亂象

深一度：對于列入畜禽遺傳目錄內(nèi)的野生動物來說，是否會在此后建立相應(yīng)的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)嗎？

楊朝霞：據(jù)了解，迄今為止農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）只頒布了生豬、 家禽、反芻動物、馬屬動物、犬、貓、兔、蜜蜂、魚類、甲殼類、貝類等11種動物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程。在實踐中，對于沒有檢疫規(guī)程的動物，此前的做法是參考使用相近動物的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。如此一來，下一步像羊駝、梅花鹿、馴鹿等，就可適用反芻動物的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來講，今后應(yīng)當(dāng)對此次新納入畜禽遺傳資源目錄的動物制定相應(yīng)的檢疫規(guī)程，但這肯定需要有一個建設(shè)的過程。

深一度：過去幾十年來野生動物養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，為什么相應(yīng)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)一直未建立起來？

楊朝霞：這個問題暴露了監(jiān)管體制的核心問題或者“痛點”。這是因為，野生動物的馴養(yǎng)繁殖一直歸林業(yè)部門管，但根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，動物檢疫這塊卻是由農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)的。例如制定檢疫技術(shù)規(guī)程，林業(yè)部門是不負(fù)責(zé)的。簡言之，就是農(nóng)林二分，“兩張皮”，各自為政，兩個部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合。這就造成了野生動物檢疫這一塊，大家既不關(guān)注，也不重視。林業(yè)部門可能默認(rèn)人工繁育野生動物未經(jīng)檢疫就進(jìn)入市場的做法，農(nóng)業(yè)部門可能也覺得不屬于其監(jiān)管范圍，結(jié)果就形成了野生動物人工繁育檢疫的監(jiān)管亂象。

深一度：對于野生動物和人工繁育的野生動物，您認(rèn)為二者會有區(qū)別嗎？

楊朝霞：這也是養(yǎng)殖戶目前最大的困惑和質(zhì)疑。問題的實質(zhì)是，能否把在野外生存的野生動物和人工繁育的動物區(qū)分開來。法律上的概念是以科學(xué)概念為基礎(chǔ)的，而科學(xué)概念中的野生動物不僅包括野外來源的野生動物，還包括部分人工繁育的野生動物。一些野生動物雖然是人工繁育的，但它們身上可能還保留著野生動物的遺傳基因，沒有發(fā)生顯著的遺傳變異。甚至有的繁育動物只需進(jìn)行簡單的野外訓(xùn)練，就能夠在野生生存，變成真正的野生動物。

深一度：那么我們怎么判斷人工繁育的野生動物是否還存在野生動物的遺傳基因？

楊朝霞：這是個科學(xué)問題，研究野生動物的科學(xué)家最有發(fā)言權(quán)?？傮w而言，這跟人工繁育的代數(shù)有很大關(guān)系，比如說，第1代，第2代、第3代的人工繁育動物，含有野生的遺傳屬性往往比較顯著。當(dāng)然，是否含有野生屬性，這個從技術(shù)上來說是比較難判斷的，何況市場上的執(zhí)法人員和普通老百姓。

由于目前還沒有科學(xué)證據(jù)證明冠狀病毒并不以人工繁育的動物作為宿主，加之在科學(xué)上也難以區(qū)別同一種類的野外生存動物和人工繁育動物，至少目前還缺乏簡單有效的辦法，根據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則的要求，法律上只好也禁止人工繁育野生動物的食用。當(dāng)然，風(fēng)險防范也要考慮成本和代價，不能“一刀切”地把所有的陸生野生動物都禁食了。所以，本次修改的畜禽遺傳資源目錄保留和添加了一些技術(shù)較為成熟的人工繁育動物，力爭盡量減少對野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)的沖擊和養(yǎng)殖戶的損失。這是一個兩難的問題。

深一度：的確也有動物保護主義者質(zhì)疑，為什么不禁止食用所有的野生動物？

楊朝霞：良法的前提之一是民主立法，要以大多數(shù)人的認(rèn)識和意見為依據(jù)和準(zhǔn)則。換言之，立法者必須站在客觀中立的立場來看待和保護所有的正當(dāng)利益，不宜摻雜個人的偏見和嗜好。只有站在廣大人民群眾的立場進(jìn)行利益平衡，才能制定一部能夠被全社會普遍遵守的良法。這就需要全面、系統(tǒng)地考慮野生動物禁食可能涉及和觸碰哪些正當(dāng)利益，要按照“利益最大化”和“損失最小化”的原則，進(jìn)行綜合考量。為此，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方的意見，不能完全被一方或者某一方面的意見所左右或綁架。

盡管野生動物具有顯著的生態(tài)屬性和倫理屬性，但不可否認(rèn)，也有重要的資源屬性。在我國，人工繁育和人工飼養(yǎng)野生動物有著久遠(yuǎn)的歷史，食用圈養(yǎng)動物也是許多少數(shù)民族的傳統(tǒng)。動物保護立法可以也應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性和先導(dǎo)性，但動物福利理念的法律化不能太超前。任何事物的發(fā)展都有一個階段性的問題，立法也要堅持循序漸進(jìn)的原則。

由于《目錄》涉及范圍有限，蛇、蝎等動物并不在收錄范圍，養(yǎng)殖戶的收入來源或被切斷

狗類食用問題不在此次“禁野令”考慮范疇內(nèi)

深一度：我們注意到狗類也未被納入畜禽目錄，這是否意味著狗類也將一律禁食？

楊朝霞：隨著人類文明的進(jìn)步和動物保護意識的日益提升，狗已從傳統(tǒng)家畜“特化”為伴侶動物，國際上普遍不將其作為畜禽對待。在我國，無論是城市還是農(nóng)村，大多將貓狗作為陪伴動物，而非農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖動物。換言之，狗是寵物，基本上已成為了整個社會的普遍共識。所以，目錄的畜禽概念范疇限制了狗的納入。簡言之，狗到底能不能食用，是不歸這個畜禽目錄管的。當(dāng)然，也不屬于2月24日發(fā)布的“禁野令”的調(diào)整范圍。因為，狗本身不是野生動物，此次畜禽目錄的修改主要是基于“禁野令”而出臺的配套措施。既然狗不是野生動物，所以完全不在此次需要重點解決的野生動物禁食問題范疇之內(nèi)。

至于如何解決狗的食用問題，可能需要制定相關(guān)的動物保護法或者動物福利法，或者是制定專門的條例來規(guī)定。另外，關(guān)于狗的食用問題在民間也有較大爭議，立法者可能覺得，這還需要作進(jìn)一步的調(diào)查和研究。只有社會上的大多數(shù)人主張和支持禁食狗類，立法的時機方才成熟。至于我個人，是支持禁食狗類的。

深一度：目前畜禽目錄的征求意見稿出臺后還有增加可食用野生動物范圍的可能性嗎？

楊朝霞：從短期看，我覺得可能性不大。除非新冠病毒的疫苗出來了，或者科學(xué)上有證據(jù)表明跟食用某些野生動物沒有關(guān)系，不是中間宿主。

要注意的是，食用野生動物的需求可能會隨著疫情過后逐漸發(fā)生反彈。所謂“民以食為天”嘛。這就需要花大力氣進(jìn)行新冠病毒的溯源研究，并且逐步建立有關(guān)野生動物檢疫規(guī)程。對此，我們必須牢固樹立生物安全的理念，堅持安全優(yōu)先的原則。

還有一個要注意的問題是，此次只是嚴(yán)格限制了野生動物的食用性利用，非食用性利用還是被允許的。問題是，野生動物的非食用利用，在很多情況下也需要宰殺動物，也會發(fā)生肌體和血液的接觸。如果是人畜共患的傳染病，人們在對野生動物進(jìn)行非食用利用時也有可能被傳染。因此，必須著手盡快建立和完善野生動物利用的檢疫制度。即使是對野生動物的非食用性利用，也要設(shè)立嚴(yán)格的審批和檢疫檢驗程序。

至于如何實現(xiàn)野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展等問題，有待下一步修改野生動物保護法時，進(jìn)行全面、深入的研究和討論。

作者【北青深一度】創(chuàng)作