湖南公布首個(gè)省級(jí)野生動(dòng)物養(yǎng)殖退出補(bǔ)償方案：竹鼠每公斤75元，果子貍每只6百

日前，湖南省政府發(fā)布文件，提出全面禁止食用陸生野生動(dòng)物，對(duì)依規(guī)退出的陸生野生動(dòng)物人工繁育主體給予一定補(bǔ)償，對(duì)禁食后停止養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動(dòng)物進(jìn)行妥善處置，并公布了養(yǎng)殖戶退出補(bǔ)償及動(dòng)物處置方案。這是地方首次明確給出補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金安排。

存欄動(dòng)物可放歸自然、轉(zhuǎn)作他用及無(wú)害化處理

湖南省《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》提出，全省行政區(qū)域內(nèi)禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、省地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物、國(guó)家保護(hù)的“三有動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。家畜家禽和珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物不在禁食之列。

“禁野”同時(shí)，湖南省提出，對(duì)依規(guī)退出的陸生野生動(dòng)物人工繁育主體給予一定補(bǔ)償，對(duì)禁食后停止養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動(dòng)物進(jìn)行妥善處置，做好陸生野生動(dòng)物人工繁育主體幫扶和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)?shù)赝焦嫉难a(bǔ)償方案首次明確了對(duì)依規(guī)退出養(yǎng)殖主體的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償批次、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金。

此外，方案明確了三種對(duì)存欄動(dòng)物的處置方式，并要求在今年7月15日前處置完成。放歸自然的，選擇遠(yuǎn)離居民點(diǎn)、生境良好的野生動(dòng)物自然分布區(qū)和歷史分布區(qū)進(jìn)行放歸自然，放歸數(shù)量要控制在科學(xué)核算的生境容量?jī)?nèi)，確保不造成生態(tài)危害；轉(zhuǎn)作他用的，包括轉(zhuǎn)作科研、藥用和醫(yī)用、展示等；無(wú)害化處理采取深埋法、焚燒法等方式處置，可委托病死畜禽無(wú)害化處理中心進(jìn)行處置，最大程度減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。

竹鼠、果子貍等14種野生動(dòng)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布

根據(jù)方案，持有合法有效陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證的主體、為合法陸生野生動(dòng)物人工繁育專業(yè)合作社（企業(yè)）代養(yǎng)且簽訂代養(yǎng)協(xié)議的人工繁育主體、2020年2月24日前提交陸生野生動(dòng)物人工繁育許可申請(qǐng)且符合條件的人工繁育主體，可獲得補(bǔ)償。2020年2月24日前，已經(jīng)依法取締的違法從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的主體不納入補(bǔ)償范圍。

對(duì)禁食陸生野生動(dòng)物的人工繁育主體退出補(bǔ)償分兩批進(jìn)行。第一批人工繁育退出的物種為王錦蛇、眼鏡蛇、水律蛇、竹鼠、豪豬、果子貍、小麂、鴻雁、灰胸竹雞、豚鼠、白骨頂、紅骨頂、斑嘴鴨、綠翅鴨等14種，其中人工繁育主體自主確認(rèn)且經(jīng)林業(yè)部門同意為非食用性用途的，對(duì)其人工繁育主體不予補(bǔ)償。

第二批人工繁育主體退出的物種待農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林草局調(diào)整水生野生動(dòng)物、國(guó)家畜禽遺傳資源目錄后確定，對(duì)其人工繁育主體進(jìn)行補(bǔ)償。

圖片來(lái)自湖南省政府官網(wǎng)

考慮陸生野生動(dòng)物人工繁育成本、養(yǎng)殖設(shè)施投入、養(yǎng)殖模式等因素，湖南省給出了第一批14種野生動(dòng)物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如，竹鼠每公斤補(bǔ)償75元，豪豬每頭補(bǔ)償630元，果子貍每只補(bǔ)償600元，小麂每頭補(bǔ)償2457元。方案明確，補(bǔ)償資金由省、市州、縣市區(qū)三級(jí)財(cái)政按照3：3：4的比例承擔(dān)。

受“禁野”影響的貧困戶和邊緣戶可獲同等補(bǔ)償

此外，湖南省還提出，對(duì)補(bǔ)償范圍之內(nèi)的貧困戶和邊緣戶，按照方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理；對(duì)補(bǔ)償范圍之外的貧困戶和邊緣戶，因禁食陸生野生動(dòng)物造成產(chǎn)業(yè)受損的，參照方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予一定補(bǔ)償。對(duì)受禁食陸生野生動(dòng)物影響的貧困戶和邊緣戶，實(shí)行“一對(duì)一”轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶。

就引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，意見(jiàn)提出，林業(yè)部門對(duì)食用轉(zhuǎn)為非食用用途的相關(guān)審批，可特事特辦；重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造林、林產(chǎn)品加工的繁育主體，對(duì)符合貸款貼息條件的給予重點(diǎn)支持，對(duì)屬于貧困戶且符合相應(yīng)條件的優(yōu)先推薦到林業(yè)公益崗位。對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的，轉(zhuǎn)型發(fā)展畜禽、果蔬、茶葉、油茶、中藥材等產(chǎn)業(yè)的，均給予相關(guān)政策和資金支持。

意見(jiàn)同時(shí)要求，扶貧部門對(duì)貧困戶和邊緣戶轉(zhuǎn)型發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的，在產(chǎn)業(yè)扶貧資金上給予重點(diǎn)支持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)到期還款困難的，適當(dāng)通過(guò)展期、延期、續(xù)貸或調(diào)整還款付息計(jì)劃、下調(diào)貸款利率、減免手續(xù)費(fèi)及提高不良貸款容忍度等方式予以幫扶。

新京報(bào)快評(píng)：給依規(guī)退出的養(yǎng)殖者補(bǔ)償，為全面禁“野”消阻力

“禁野令”發(fā)布后，那些在養(yǎng)野生動(dòng)物該怎么處理，成了很多養(yǎng)殖戶關(guān)心的話題。而最近湖南發(fā)布的首個(gè)省級(jí)野生動(dòng)物養(yǎng)殖退出方案，就給出了答案。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，湖南省政府日前發(fā)布文件，提出全面禁止食用陸生野生動(dòng)物，對(duì)依規(guī)退出的陸生野生動(dòng)物人工繁育主體給予一定補(bǔ)償，對(duì)禁食后停止養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動(dòng)物進(jìn)行妥善處置，并公布了養(yǎng)殖戶退出補(bǔ)償及動(dòng)物處置方案。這是地方首次明確給出補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金安排。

疫情洶涌，讓社會(huì)付出了沉重的代價(jià)，經(jīng)此一“疫”，全面禁“野”已成社會(huì)共識(shí)。但養(yǎng)殖野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)涉及很多人的生計(jì)和權(quán)益，“全面禁野”的確很有必要，但與此同時(shí)，也必須在法律框架下兼顧各方利益，作出合理統(tǒng)籌安排。此次湖南省野生動(dòng)物養(yǎng)殖退出方案，就給出了一個(gè)可行路徑。

眾所周知，我國(guó)在養(yǎng)野生動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常龐大，2017年由中國(guó)工程院咨詢研究項(xiàng)目公開(kāi)發(fā)布的《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中提到，2016年，全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專兼職從業(yè)者有1409多萬(wàn)人，創(chuàng)造產(chǎn)值5206多億元人民幣。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，這些數(shù)字還在持續(xù)增加中。

而近段時(shí)間，野生動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)普遍存在迷茫心態(tài)，對(duì)禁養(yǎng)野生動(dòng)物存在很多困惑和爭(zhēng)議，對(duì)在養(yǎng)野生動(dòng)物的退出有各種猜測(cè)，對(duì)相關(guān)權(quán)益保障心里沒(méi)底。湖南的這份文件就此給出了明確具體答案，回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)關(guān)切和公眾關(guān)注，也給很多養(yǎng)殖戶吃下了定心丸。

值得注意的是，此前全國(guó)人大常委會(huì)作出的《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》中，也考慮到了全面禁食野生動(dòng)物可能會(huì)對(duì)養(yǎng)殖從業(yè)者產(chǎn)生的影響，提出了給予支持、保障和規(guī)范的明確要求：對(duì)部分受影響的農(nóng)戶，要求有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。

如今，湖南省公布了地方層面的第一個(gè)在養(yǎng)野生動(dòng)物退出方案，明確了動(dòng)物退出的路徑和養(yǎng)殖戶補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償資金來(lái)源等事項(xiàng)，也頗具示范意義。

從細(xì)節(jié)看，湖南省的方案給在養(yǎng)野生動(dòng)物退出設(shè)計(jì)了三條路徑——有序放歸自然，轉(zhuǎn)作科研、藥用、醫(yī)學(xué)、展示等他用，無(wú)害化處理，且為養(yǎng)殖戶退出制定了較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，比如，每公斤竹鼠75元，每頭豪豬630元，每只果子貍600元，這些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常接近當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格。方案充分考量了養(yǎng)殖戶的權(quán)益，又考量了動(dòng)物的權(quán)益和生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

值得一提的是，湖南方案規(guī)定，對(duì)受“禁野”影響的補(bǔ)償范圍之內(nèi)和之外的貧困戶和邊緣戶執(zhí)行同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)行“一對(duì)一”轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶，在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)特事特辦，在產(chǎn)業(yè)扶貧資金上給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先推薦到林業(yè)公益崗位……在脫貧攻堅(jiān)收官階段，這些政策為貧困戶如期順利脫貧、為邊緣戶紓困發(fā)展提供了有力保障。

養(yǎng)殖野生動(dòng)物退出有了可行路徑，對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型就能少些阻力。此次首個(gè)省級(jí)野生動(dòng)物養(yǎng)殖退出方案的公布，在全面禁“野”的背景下，也給其他地方提供了可資借鑒的樣本。接下來(lái)，也希望其他地方盡快推出相關(guān)方案，給養(yǎng)殖者明確的預(yù)期，也讓全面禁“野”來(lái)得更順暢。

□李英鋒（公職律師）