政協(xié)委員李大進(jìn)：將合法飼養(yǎng)的野生動物納入家畜家禽

今年的政府工作報告中首次提出，嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動物行為。全國政協(xié)委員、北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)表示，革除濫食野生動物陋習(xí)，在堅決貫徹落實(shí)全國人大《決定》的同時，還需要堅持從實(shí)際出發(fā)，重視回應(yīng)群眾關(guān)切，完善配套政策措施。建議最大限度地將正在合法飼養(yǎng)的動物種群轉(zhuǎn)化為符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范管理的家畜家禽，從而保護(hù)生產(chǎn)、保障民生；并明確國家收購政策，及時安排專項幫扶資金。

李大進(jìn)表示，據(jù)他了解，目前依法持證飼養(yǎng)中的陸生野生動物種類超過100種，價值超過500億元人民幣，大宗以食用為主的品種，如鹿類價值近80億元人民幣，蛇類約70億元人民幣，蛙類約70億元人民幣，野豬約10億元人民幣?？紤]與食用相連的加工、運(yùn)輸、餐飲行業(yè)，陸生野生動物食用產(chǎn)業(yè)已成為價值量超千億元人民幣，市場主體過百萬、就業(yè)人口近千萬人的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)市場。

“基于《決定》，上述產(chǎn)業(yè)戛然而止，因此完善相關(guān)措施刻不容緩?！彼硎荆＞蜆I(yè)是目前特殊時期社會穩(wěn)定的基石之一，簡單關(guān)停目前以食用為主要目的的陸生野生動物人工飼養(yǎng)場所，會導(dǎo)致涉及百萬人口的就業(yè)問題，有些養(yǎng)殖人員全家人一代一代專注于此，沒有其他勞動技能與生產(chǎn)條件，一旦企業(yè)關(guān)閉會面臨全家基本生活困難問題。發(fā)展陸生野生動物人工飼養(yǎng)是有些縣域經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，有很多是貧困地區(qū)的特色扶貧項目，簡單關(guān)閉對某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和扶貧工作會帶來重大負(fù)面影響。

他建議相關(guān)部門和地方政府，依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整《畜禽遺傳資源目錄》的動物范圍，擴(kuò)大歸屬家畜家禽的動物種類，合情合理的基礎(chǔ)上，最大限度地將正在合法飼養(yǎng)的動物種群轉(zhuǎn)化為符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范管理的家畜家禽，從而保護(hù)生產(chǎn)、保障民生。

同時，明確國家收購政策。陸生野生動物禁止食用，目前依《野生動物保護(hù)法》獲得許可證正在合法飼養(yǎng)動物的數(shù)十萬家市場主體面臨無法出售產(chǎn)品，企業(yè)可能立即關(guān)閉的急迫問題。我國《行政許可法》第八條規(guī)定，因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。《決定》的第七條也明確要求國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為本《決定》的實(shí)施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。

建議國家分別按照可以調(diào)整轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動和必須關(guān)停兩大類不同情況，盡快制訂具有實(shí)施可行性的，合法、合理、合情的補(bǔ)償方案。對于財政確實(shí)困難的地方政府，中央應(yīng)當(dāng)及時安排專項幫扶資金。

(新京報)