“一刀切”拆違將造成了多大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失？

來源；臨安檢察

作者：周天勇

中央近幾年，特別是2019年要求穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)群眾利益高于一切。對(duì)個(gè)別別墅和大棚問題的處理，是個(gè)事個(gè)辦，并沒有要求有關(guān)部門和地方將拆違極端化和擴(kuò)大化。

而“一刀切”、擴(kuò)大化的拆違，造成了創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)、就業(yè)、收入、GDP、居民財(cái)產(chǎn)、固體垃圾污染等各方面的損失，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了不安寧的因素。如果貿(mào)易沖突加劇，假如持久化，再帶來出口收縮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)機(jī)會(huì)減少，內(nèi)損外壓，會(huì)使這方面的局勢更加嚴(yán)峻。

首先，“一刀切”拆違，使創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)關(guān)停數(shù)量較大。

從創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)看，建材農(nóng)貿(mào)市場，以及在違章建筑中的餐飲、小商店、中小加工廠，或封墻堵窗，或整體拆除，在這次折違中損失可能不輕。有時(shí)一個(gè)區(qū)縣，拆除一個(gè)建材市場，意味關(guān)閉數(shù)十百多戶建材銷售加工商；拆除一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，意味著幾百個(gè)攤位業(yè)主停業(yè)；整治拆違一條街，可能數(shù)十家小店小鋪、飯館茶店關(guān)停。搜索百度，各地拆除違建數(shù)量報(bào)道也很多，如有一個(gè)區(qū)，拆除“違建267處、面積達(dá)11.38萬平方米”；有一個(gè)鎮(zhèn)對(duì)一個(gè)村在2天時(shí)間中，拆違面積達(dá)6000平米；某區(qū)在2018年11月9日1天中，拆除了5.2萬平米違建；……。2017年底，全國962個(gè)市轄區(qū)，363個(gè)縣級(jí)城市，1472個(gè)縣城，每個(gè)城區(qū)、縣級(jí)城市和縣城在這次拆違中，按照低中高數(shù)量，如果分別以關(guān)停200、300和400個(gè)不同規(guī)模企業(yè)估計(jì)，全國在城市和城鎮(zhèn)中被拆違關(guān)閉的企業(yè)數(shù)量低中高判斷，分別為56萬、84萬和112萬家。

我們?cè)賮砜崔r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這次拆違主要對(duì)象是農(nóng)家樂、種植觀光等大棚、民宿客棧、中小加工廠等。這方面的報(bào)道也非常之多，如截止“2019年1月29日，某縣154棟一類“大棚房”全部拆除完畢?！?，如“某鎮(zhèn)有3000畝花卉種植面積，涉及主體49戶，看護(hù)大棚300多個(gè)，連日來集中開展了清理整治行動(dòng)?！保?。那么，全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到底拆除了多少個(gè)“違建”農(nóng)家樂、民宿客棧、種植大棚等，我們還是按照低中高估計(jì)，分低中高為50個(gè)、100個(gè)、150個(gè)，2017年全國31647個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8241個(gè)街道（一些郊區(qū)街道大棚更多），因拆除關(guān)停規(guī)模達(dá)200萬個(gè)、400萬個(gè)和600萬個(gè)。

城鄉(xiāng)這次“一刀切”因拆除而關(guān)停的中小微企業(yè)，估計(jì)在480萬個(gè)左右，最少也可能在260萬個(gè)左右，而最多可能高達(dá)710萬個(gè)。

其次，這次由部門合力和地方擴(kuò)大化的“一刀切”拆違，對(duì)中央的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響。

從筆者調(diào)查的情況看，一般一個(gè)縣城的建材或者農(nóng)貿(mào)市場拆除，業(yè)主和員工，攤販，保安，運(yùn)輸倉儲(chǔ)，裝卸等等，要減少數(shù)百到上千個(gè)工作崗位；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿客棧、種植觀光大棚、小加工廠拆除，損失的工作崗位，少則10人，多達(dá)幾十人，甚至上百人。而一個(gè)城市中大中型建材、商品、汽配和農(nóng)貿(mào)等市場拆除，涉及數(shù)千人的就業(yè)；一條街道整治拆違，關(guān)閉數(shù)百商戶店鋪，也影響成千上百人的就業(yè)崗位。我們就按照城市企業(yè)在拆違建中，數(shù)量損失為低和中等我們就按照城市企業(yè)在拆違建中，數(shù)量損失為低和中等水平56萬個(gè)和84萬個(gè)估計(jì)，就是每個(gè)企業(yè)平均容納10個(gè)人就業(yè)計(jì)算，城市中損失了低560萬個(gè)，中840萬個(gè)工作崗位；而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們按這次拆違損失低200個(gè)，中400萬個(gè)農(nóng)家樂、民宿客棧、小加工廠、種植觀光大棚計(jì)算，每個(gè)小微企業(yè)平均就是最保守按照3人估計(jì)，損失的就業(yè)崗位為低600萬個(gè)，中1200萬個(gè)。

這次全國“一刀切”和擴(kuò)大化的拆違運(yùn)動(dòng)，總共可能損失了1160萬到2000萬個(gè)左右的就業(yè)機(jī)會(huì)。

從居民收入和消費(fèi)看，這1160到2000萬個(gè)工作，即使每年每個(gè)就業(yè)者平均按照30000元收入計(jì)算，損失的居民收入就為低3480億元，中6000億元，與2018年經(jīng)濟(jì)總量比，占GDP的低0.39%和高0.7%。也就是說，“一刀切”造成的國民經(jīng)濟(jì)損失，除了這部分勞動(dòng)損失，再加資本產(chǎn)出損失等，為GDP的低0.6和中1個(gè)百分點(diǎn)左右。

我們一年減20000億稅，化這么大的力氣，獲得的增長潛能也就是0.45%左右。當(dāng)然，如果不減稅降費(fèi)，可能企業(yè)會(huì)倒閉很多。假使年初就全面開打貿(mào)易戰(zhàn)，中國2019年GDP損失也就1.1個(gè)百分點(diǎn)。但是，如果擴(kuò)大化的拆違繼續(xù)下去，二者相加，內(nèi)外造成GDP2個(gè)百分點(diǎn)以上的損失，那對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響可能就太沉重了。

2018年農(nóng)村居民收入消費(fèi)率高達(dá)83%，這次拆違涉及的主要是農(nóng)民工和農(nóng)村居民的就業(yè)和收入，嚴(yán)重影響了這部分人有支付能力的消費(fèi)需求，我們還是拿2018年比較，居民總消費(fèi)規(guī)模為27.65萬億元，農(nóng)民以收入為基礎(chǔ)消費(fèi)能力的損失為總居民消費(fèi)的低1.26和中1.8個(gè)百分點(diǎn)。這還不算城鄉(xiāng)業(yè)主的投資和創(chuàng)業(yè)收入及其消費(fèi)。

一些地方，以先租先建后征用土地，未經(jīng)征用為國有在集體性質(zhì)土地上建設(shè)的住宅等各種各樣的理由，竟然敢拆涉及數(shù)百戶、上千戶、幾千人數(shù)量的樓宇和社區(qū)。從筆者實(shí)地調(diào)研，以及看到的一些文字、照片和視頻，政府與居民關(guān)系被激化，一些地方甚至出現(xiàn)警民沖突、老人下跪、以死抗拒等極端場面。全國目前有70億平方米左右的小產(chǎn)權(quán)住宅，假如按照100米為一套，涉及7000萬戶居民，每個(gè)家庭即使按3口人計(jì)，涉及2.1億人。其中由于大產(chǎn)權(quán)房價(jià)格太高，中低收入者購買這類小產(chǎn)權(quán)房的比例很大。這樣大規(guī)模的小產(chǎn)權(quán)房，按照規(guī)定都是違建，都可以要求地方政府依“法”強(qiáng)制拆除。然而，此風(fēng)一開，各地都強(qiáng)拆小產(chǎn)權(quán)住宅，我認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定方面的后果不堪設(shè)想。

2012年以來，我們遇到了勞動(dòng)年齡人口收縮、出口占GDP比例下降、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素對(duì)國內(nèi)就業(yè)、收入和居民有支付能力消費(fèi)需求這些客觀因素的影響。從未來看國際沖突的不確定性，或多或少地會(huì)進(jìn)一步影響中國的出口，給中國產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移形成壓力，而且進(jìn)口加大還會(huì)使國內(nèi)產(chǎn)能會(huì)更加過剩。在這樣一種艱難時(shí)局中，千方百計(jì)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民，特別是農(nóng)村居民的收入，千方百計(jì)增強(qiáng)國內(nèi)居民有支付能力的消費(fèi)需求，千方百計(jì)凝聚和穩(wěn)定民心，對(duì)于中國不亂陣腳、沉著應(yīng)對(duì)貿(mào)易博弈沖擊，有著非常重要和不可替代的作用。因此，不論從何種角度看，都應(yīng)當(dāng)立即停止城鄉(xiāng)“一刀切”的拆違。

(本文作者介紹：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院原副院長。公眾號(hào)天勇看經(jīng)濟(jì)zhouty-tjj)