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最高法:未取得捕撈許可證擅自實施捕撈準備的,可沒收漁船
9月8日,最高人民法院發(fā)布2019年全國海事審判典型案例。澎湃新聞注意到,在一起行政處罰與行政賠償案中,陳某某未經取得捕撈許可證實施漁業(yè)捕撈活動被指“非法捕撈”。最高法指出,行政機關在行政相對人未取得捕撈許可證,并已實施捕撈準備的情況下,有權沒收漁船。
案情顯示,中國海監(jiān)漁政寧波支隊于2017年7月16日作出行政處罰決定,認定陳某某未依法取得捕撈許可證從事捕撈;擅自涂刷他船船名;隨船攜帶網具139頂,并裝載35噸冰,其行為系捕撈的準備實施階段,屬于漁業(yè)捕撈活動;提供捕撈許可證屬無效證書;無有效漁業(yè)船舶檢驗證書;所持捕撈許可證的持證人非陳某某,陳某某買賣捕撈許可證。依據《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱漁業(yè)法)第四十一條,對陳某某罰款5萬元,沒收陳某某所有的涉漁“三無”船舶1艘、網具139頂。
陳某某不服,向寧波市海洋與漁業(yè)局申請行政復議,該局于2018年1月4日作出行政復議決定,維持上述行政處罰決定。陳某某起訴稱,兩被告認定其“船上帶網和冰,系捕撈的準備實施階段,屬于漁業(yè)捕撈活動”,證據不足;適用《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》對捕撈活動進行解釋,認定其行為系捕撈從而對其進行處罰,法律適用錯誤。請求撤銷行政處罰決定、返還漁船及網具以及賠償損失等。
寧波海事法院一審認為:行政處罰具有教育功能及預防違法功能。漁業(yè)執(zhí)法環(huán)境顯著區(qū)別于陸上,執(zhí)法難度較大。漁業(yè)捕撈包括捕撈準備行為、實施行為,前者系后者必經階段。自維護公共利益和社會秩序角度出發(fā),通過實施行政處罰將違法行為遏制在捕撈準備階段,更利于保護海洋漁業(yè)資源。漁政寧波支隊認定陳某某屬于“非法捕撈”并無不當。結合陳某某具有未取得捕撈許可證、冒用他船船名、船證不符、買賣捕撈許可證等多項違法情形,漁政寧波支隊沒收其漁船及網具,證據確鑿,適用法律正確,符合法定程序。判決駁回陳某某的訴訟請求。
浙江省高院二審認為:原審法院結合行政處罰的目的、漁業(yè)執(zhí)法實際,認定陳某某具有從事捕撈準備行為,具有事實基礎,符合法律規(guī)定。陳某某具有《最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定(二)》第十條規(guī)定的多項違法情形,依法應認定為“未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈情節(jié)嚴重”。判決駁回上訴,維持原判。
“當前,我國漁業(yè)資源接近枯竭,非法捕撈猖獗是一個重要原因?!弊罡叻ㄔ趶年U述典型意義時指出,漁業(yè)執(zhí)法活動中,常會出現相對人未取得捕撈許可證,已實施捕撈準備并存在多項違反漁業(yè)法律法規(guī)行為的情形,是否可根據漁業(yè)法第四十一條沒收漁船,爭議較大。結合行政處罰的目的及漁業(yè)執(zhí)法實際,一、二審法院認定捕撈準備行為屬于捕撈行為,具有《最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定(二)》第十條規(guī)定的多項違法情形的,應認定為“未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈情節(jié)嚴重”行為,可處以沒收漁船的行政處罰,以充分保護海洋漁業(yè)資源,持續(xù)加強水域生態(tài)文明建設。
最高法指出,該案典型意義在于以下三方面:第一,準確適用法律,依法保障漁政部門正當履行漁業(yè)管理職責。本案根據相關司法解釋的規(guī)定,準確解釋了漁業(yè)法規(guī)定的并處沒收漁具、漁船行政處罰的構成要件,依法保障漁政部門正當履行漁業(yè)管理職責。第二,拓展海事審判范圍,積極行使海事審判職能作用。本案一、二審判決準確適用最高人民法院為審理發(fā)生在我國管轄海域內相關案件(包括民事、行政、刑事)而制定的司法解釋,有力彰顯了海事司法積極維護海洋生態(tài)環(huán)境資源的職能作用。第三,關注海上執(zhí)法環(huán)境,發(fā)揮裁判的指引、規(guī)范和教育功能。海上執(zhí)法活動囿于其執(zhí)法環(huán)境,難以與陸上執(zhí)法適用統一標準。為保護海洋漁業(yè)資源,加強海洋生態(tài)文明建設,應適度放寬海上執(zhí)法活動證明標準,對捕撈行為作適度寬松解釋,以客觀公正的裁判指引、教育漁業(yè)從業(yè)人員規(guī)范捕撈行為。
來源:澎湃新聞
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