農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：印發(fā)《重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定》

為強(qiáng)化漁政執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法涉漁行為，加強(qiáng)重大漁業(yè)違法違規(guī)案件辦理，提升漁政執(zhí)法隊(duì)伍辦案效率，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定建立重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作制度，并制定了《重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》稿統(tǒng)籌考慮了海洋漁業(yè)違法案件和長江流域重點(diǎn)水域禁捕的特點(diǎn)，對重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作全過程作出了具體規(guī)定?！兑?guī)定》共分為3個部分、25條，明確了掛牌督辦的概念、適用范圍、總體要求、工作程序和考核管理。

重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)重大漁業(yè)違法違規(guī)案件的查處，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，根據(jù)《漁業(yè)法》《行政處罰法》以及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作的管理。

重大漁業(yè)違法違規(guī)案件是指違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)、嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源，案情復(fù)雜，跨部門、跨區(qū)域，并產(chǎn)生明顯社會影響的重要漁業(yè)違法違規(guī)案件。

掛牌督辦是指漁業(yè)主管部門、漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或其指定單位（以下稱“督辦單位”）以正式文函向下級漁業(yè)主管部門或漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)下達(dá)重大漁業(yè)違法違規(guī)案件查辦任務(wù)，提出明確要求，督促其限期完成相關(guān)任務(wù)并向社會公開處理結(jié)果、接受社會監(jiān)督的工作措施。

第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局（以下稱“部漁業(yè)漁政局”）負(fù)責(zé)全國重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和職責(zé)范圍內(nèi)的案件掛牌督辦工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室（以下稱“部長江辦”）負(fù)責(zé)所轄水域范圍內(nèi)重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作。

市級（含本級，下同）以上漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作。

第四條 掛牌督辦案件包括但不限于：

（一）由群眾上訪、舉報(bào)、媒體曝光，經(jīng)上級部門批轉(zhuǎn)后未得到及時(shí)立案、查處的案件；

（二）已形成輿情但未及時(shí)立案查處，或雖經(jīng)立案查處，仍不能有效消除輿情的案件；

（三）案情復(fù)雜、跨多個區(qū)域，確有督辦必要的重大漁業(yè)違法違規(guī)案件；

（四）涉及重大及以上級別漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的違法違規(guī)案件。

符合以上條件之一、具有初步證據(jù)的漁業(yè)違法違規(guī)案件可以列入督辦范圍。

第五條 掛牌督辦案件原則上由案發(fā)地或查獲地漁業(yè)主管部門或其指定的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織查處。確有必要的，督辦單位也可將督辦案件指定管轄。

省級（含本級）以上漁業(yè)主管部門可根據(jù)案件情況和辦理需要，指令下級漁業(yè)主管部門掛牌督辦。

第六條 列為掛牌督辦案件的，督辦單位在確定承辦單位后，應(yīng)制作《掛牌督辦案件通知書》并將其與案件有關(guān)材料一并轉(zhuǎn)送承辦單位。承辦單位在接到通知后，應(yīng)于三個工作日內(nèi)將辦案責(zé)任人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式報(bào)督辦單位，并填寫《掛牌督辦案件回執(zhí)》回傳督辦單位。

《掛牌督辦案件通知書》應(yīng)包括案件名稱、督辦事項(xiàng)、辦理期限等內(nèi)容?！稈炫贫睫k案件回執(zhí)》一式兩份，分別由承辦單位和督辦單位存檔備查。

第七條 接到《掛牌督辦通知書》后，承辦單位應(yīng)當(dāng)組建調(diào)查組，研究制定案件調(diào)查方案，指定責(zé)任人員，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求開展掛牌督辦案件的查處，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)。

辦理掛牌督辦案件，承辦單位應(yīng)嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，不得向無關(guān)人員泄露案件情況。

第八條 承辦單位辦理掛牌督辦案件原則上實(shí)行三級責(zé)任制。承辦案件的漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，承辦案件的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為第二責(zé)任人，具體辦案人員為第三責(zé)任人。

漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不隸屬漁業(yè)主管部門的，實(shí)行兩級責(zé)任制，承辦案件的漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，具體辦案人員為第二責(zé)任人。

第一責(zé)任人負(fù)責(zé)辦案協(xié)調(diào)監(jiān)督，審批調(diào)查方案，落實(shí)辦案任務(wù)，合理調(diào)配力量；嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，審查案件定性是否準(zhǔn)確，處理意見是否恰當(dāng)；定期向督辦單位匯報(bào)案件辦理情況。

第九條 對于涉及到跨區(qū)域的掛牌督辦案件，承辦單位接到督辦任務(wù)后，或者在辦理案件過程中認(rèn)為確有必要的，可以研究提出協(xié)查單位并向其發(fā)送案件協(xié)查函，并抄送督辦單位。

案件協(xié)查函應(yīng)包括協(xié)查案件基本情況、協(xié)查對象、具體協(xié)查事項(xiàng)及需要其提供的相關(guān)資料清單等內(nèi)容。

第十條 對于承辦單位提出的協(xié)查要求，協(xié)查單位應(yīng)積極予以協(xié)助，按時(shí)按要求提供相關(guān)資料，不得推諉扯皮。沒有明確時(shí)限要求的，協(xié)查單位應(yīng)在收到協(xié)查函件的十個工作日內(nèi)予以回復(fù)。

協(xié)查單位無法提供相關(guān)資料，或者無法按時(shí)完成協(xié)查事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)書面向承辦單位說明情況和原因，同時(shí)抄送督辦單位。

第十一條 對于案情復(fù)雜、影響較大、涉及船舶或違法行為人較多的跨區(qū)域案件，承辦單位認(rèn)為確有必要的，可以提請督辦單位成立專案組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處。

第十二條 對于掛牌督辦案件中逃逸的涉案漁業(yè)船舶或相關(guān)船舶，承辦單位可以提請督辦單位發(fā)布區(qū)域間漁港聯(lián)查通報(bào)。確有必要的，可以提請發(fā)起全國漁港聯(lián)查通報(bào)。

第十三條 對影響大、案情復(fù)雜的團(tuán)伙違法案件，有組織、跨地區(qū)的違法案件以及涉及漁業(yè)主管部門或執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)同志的重大違法案件，由案發(fā)地上一級漁業(yè)主管部門或漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為案件承辦單位。對此類案件，應(yīng)追根溯源，嚴(yán)格從嚴(yán)從重查處組織策劃者、團(tuán)伙頭目、骨干，必要時(shí)，可采用異地調(diào)用執(zhí)法力量查處等措施。

經(jīng)調(diào)查，涉及到漁業(yè)主管部門或執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人充當(dāng)保護(hù)傘、失職瀆職等線索，應(yīng)當(dāng)報(bào)請第一責(zé)任人批準(zhǔn)同意后及時(shí)移交相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門。

第十四條 對掛牌督辦案件實(shí)行案件倒查和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持事實(shí)不查清不放過、法律依據(jù)不明確不放過、整改措施不落實(shí)不放過、責(zé)任人未依法懲處不放過。

第十五條 掛牌督辦案件辦理期限按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。

第十六條 案件承辦單位應(yīng)每月向督辦單位報(bào)告督辦案件進(jìn)展情況，如遇有重大變化可隨時(shí)匯報(bào)。

第十七條 掛牌督辦案件辦結(jié)后，承辦單位應(yīng)在十個工作日內(nèi)向督辦單位提交書面報(bào)告，并提交摘牌銷號申請。書面報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括（但不限于）督辦案件基本事實(shí)、案件查處組織情況及查處結(jié)果、涉案物品處置情況、案件責(zé)任倒查情況等方面。

第十八條 督辦單位收到承辦單位書面報(bào)告后，經(jīng)審查達(dá)到案件查處要求的，應(yīng)書面通知承辦單位摘牌銷號。

第十九條 承辦單位應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的要求，認(rèn)真做好掛牌督辦案件的案卷歸檔、保管等工作。

立卷歸檔后，承辦單位應(yīng)當(dāng)將掛牌督辦案件的完整卷宗復(fù)制報(bào)督辦單位。

第二十條 掛牌督辦單位應(yīng)在主流媒體和相關(guān)網(wǎng)站上依法公布掛牌督辦信息和結(jié)果。

第二十一條 掛牌督辦案件辦理情況作為漁業(yè)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)績效考核以及評選先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的重要依據(jù)。相關(guān)案卷優(yōu)先作為優(yōu)秀漁業(yè)案卷、典型指導(dǎo)案例備選案卷。

案件辦理情況包括承辦單位查辦案件是否及時(shí)、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、定性是否準(zhǔn)確、適用法律是否正確等方面。

第二十二條 市級以上漁業(yè)主管部門應(yīng)于每年底向本轄區(qū)通報(bào)督辦案件辦理情況，并對按時(shí)完成掛牌督辦案件的承辦單位、協(xié)查單位及相關(guān)執(zhí)法人員予以表揚(yáng)；對未在限定期限內(nèi)辦結(jié)督辦案件，或者對督辦案件無故拖延、敷衍塞責(zé)、弄虛作假，或者在辦理過程中組織領(lǐng)導(dǎo)不力、不配合的單位和個人予以通報(bào)。造成嚴(yán)重后果的，將依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

部長江辦應(yīng)于每年十二月五日前將本轄區(qū)重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作情況抄送部漁業(yè)漁政局。

第二十三條 本規(guī)定所稱漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括單獨(dú)設(shè)置的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和承擔(dān)漁業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第二十四條 本規(guī)定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本規(guī)定自下發(fā)之日起實(shí)施。

(來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)