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新動(dòng)保名錄的三個(gè)關(guān)鍵詞:新增物種、僅限野外種群、部門分工
2020年2月5日,《國家林業(yè)和草原局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告》(2021年第3號(hào))公開發(fā)布了新版《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》(以下簡稱新版《名錄》)。
一、關(guān)于物種
新版《名錄》保留原有名錄所有物種,并新增517種(類)野生動(dòng)物,增加的種(類)主要構(gòu)成情況如下:
1、從“三有名錄”升級(jí)到國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的物種
例如:亞洲胡狼、藏狐等食肉動(dòng)物以及大量的鳥類(黃胸鹀等)、兩爬(斑鱉等)和昆蟲(步甲等);
2、對(duì)標(biāo)CITES列入大量水生物種
例如:軟骨魚綱(鯊魚蝠鲼)4種、水螅綱15種、珊瑚綱3類及3種等
3、由亞種升級(jí)而來的物種
例如:盤羊1拆6、羚牛(扭角羚)1拆4、瞼虎1拆9等(此處僅含原來以單一物種列入名錄的物種,不包括對(duì)原來“XX所有種”表述的具體列出)
4、新確認(rèn)或定名的物種
例如:怒江金絲猴、伊犁鼠兔、以及諸多兩爬等;
二、關(guān)于格式
新版《名錄》在格式上,增加了備注欄。備注欄內(nèi)容主要分為兩類:
1、標(biāo)示在舊版《名錄》中的曾用名
雖然只是說明性的內(nèi)容,但對(duì)于新版與舊版過渡期內(nèi)的銜接有重要作用;
2、標(biāo)注“僅限野外種群”
這不僅是實(shí)質(zhì)性的注釋,也是一個(gè)關(guān)鍵進(jìn)步,具有里程碑意義。很明顯,一旦注明“僅限野外種群”就意味著這些物種可以進(jìn)行“商業(yè)化繁殖和利用”了。新版《名錄》是《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十八條第2款的首次具體運(yùn)用,該款說,“對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄進(jìn)行調(diào)整時(shí),根據(jù)有關(guān)野外種群保護(hù)情況,可以對(duì)前款規(guī)定的有關(guān)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定野生動(dòng)物的人工種群,不再列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”。其中分為兩種情況,一種是人工種群作為畜禽進(jìn)行管理(梅花鹿等,既分種群、又分部門),一種是人工種群作為水產(chǎn)品處理(文昌魚等,只分種群、不分部門)。
三、關(guān)于分工
新版《名錄》進(jìn)一步明確了兩個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的分工,對(duì)一些從“三有名錄”升級(jí)而來的兩爬物種(平胸龜、烏龜),以及原來視為陸生物種進(jìn)行管理的物種(虎紋蛙),明確為水生管理。之所以是這幾種蛙被調(diào)整主管部門,是因?yàn)槿斯ゐB(yǎng)殖的存在,為了讓它們跳出禁食禁養(yǎng)之列。
綜上,新版《名錄》新增了大量物種量。然而,這并不意味著這些物種之前并沒有受到保護(hù),相反,大量物種有許多本來就受到“三有”名錄保護(hù),或者本來就是以CITES自動(dòng)核準(zhǔn)方式得到了保護(hù),在陸生物種上體現(xiàn)得尤其明顯。純粹新增的物種,大部分是水生物種,因?yàn)楦鶕?jù)《野保法》,水生物種并沒有像陸生一樣的“三有”名錄。通過此次修訂,水生物種受保護(hù)范圍得到了很好的擴(kuò)充。
此次新版《名錄》的形成,基于大量新的科學(xué)發(fā)現(xiàn),首次確定了分種群甚至同時(shí)分部門的管理,并且理清了以往在兩爬上存在的雙重管理問題。因此,這次新版《名錄》是中國野生動(dòng)物保護(hù)歷史上的一個(gè)里程碑事件,為未來實(shí)現(xiàn)更為精細(xì)化的管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(來源:巡獵印記)
(修編:西南漁業(yè)網(wǎng))
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