新動(dòng)保名錄的三個(gè)關(guān)鍵詞：新增物種、僅限野外種群、部門分工

2020年2月5日，《國家林業(yè)和草原局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告》（2021年第3號(hào)）公開發(fā)布了新版《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（以下簡稱新版《名錄》）。

一、關(guān)于物種

新版《名錄》保留原有名錄所有物種，并新增517種（類）野生動(dòng)物，增加的種（類）主要構(gòu)成情況如下：

1、從“三有名錄”升級(jí)到國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的物種

例如：亞洲胡狼、藏狐等食肉動(dòng)物以及大量的鳥類（黃胸鹀等）、兩爬（斑鱉等）和昆蟲（步甲等）；

2、對(duì)標(biāo)CITES列入大量水生物種

例如：軟骨魚綱（鯊魚蝠鲼）4種、水螅綱15種、珊瑚綱3類及3種等

3、由亞種升級(jí)而來的物種

例如：盤羊1拆6、羚牛（扭角羚）1拆4、瞼虎1拆9等（此處僅含原來以單一物種列入名錄的物種，不包括對(duì)原來“XX所有種”表述的具體列出）

4、新確認(rèn)或定名的物種

例如：怒江金絲猴、伊犁鼠兔、以及諸多兩爬等；

二、關(guān)于格式

新版《名錄》在格式上，增加了備注欄。備注欄內(nèi)容主要分為兩類：

1、標(biāo)示在舊版《名錄》中的曾用名

雖然只是說明性的內(nèi)容，但對(duì)于新版與舊版過渡期內(nèi)的銜接有重要作用；

2、標(biāo)注“僅限野外種群”

這不僅是實(shí)質(zhì)性的注釋，也是一個(gè)關(guān)鍵進(jìn)步，具有里程碑意義。很明顯，一旦注明“僅限野外種群”就意味著這些物種可以進(jìn)行“商業(yè)化繁殖和利用”了。新版《名錄》是《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十八條第2款的首次具體運(yùn)用，該款說，“對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄進(jìn)行調(diào)整時(shí)，根據(jù)有關(guān)野外種群保護(hù)情況，可以對(duì)前款規(guī)定的有關(guān)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定野生動(dòng)物的人工種群，不再列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”。其中分為兩種情況，一種是人工種群作為畜禽進(jìn)行管理（梅花鹿等，既分種群、又分部門），一種是人工種群作為水產(chǎn)品處理（文昌魚等，只分種群、不分部門）。

三、關(guān)于分工

新版《名錄》進(jìn)一步明確了兩個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的分工，對(duì)一些從“三有名錄”升級(jí)而來的兩爬物種（平胸龜、烏龜），以及原來視為陸生物種進(jìn)行管理的物種（虎紋蛙），明確為水生管理。之所以是這幾種蛙被調(diào)整主管部門，是因?yàn)槿斯ゐB(yǎng)殖的存在，為了讓它們跳出禁食禁養(yǎng)之列。

綜上，新版《名錄》新增了大量物種量。然而，這并不意味著這些物種之前并沒有受到保護(hù)，相反，大量物種有許多本來就受到“三有”名錄保護(hù)，或者本來就是以CITES自動(dòng)核準(zhǔn)方式得到了保護(hù)，在陸生物種上體現(xiàn)得尤其明顯。純粹新增的物種，大部分是水生物種，因?yàn)楦鶕?jù)《野保法》，水生物種并沒有像陸生一樣的“三有”名錄。通過此次修訂，水生物種受保護(hù)范圍得到了很好的擴(kuò)充。

此次新版《名錄》的形成，基于大量新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，首次確定了分種群甚至同時(shí)分部門的管理，并且理清了以往在兩爬上存在的雙重管理問題。因此，這次新版《名錄》是中國野生動(dòng)物保護(hù)歷史上的一個(gè)里程碑事件，為未來實(shí)現(xiàn)更為精細(xì)化的管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（來源：巡獵印記）

（修編：西南漁業(yè)網(wǎng)）