新版《保護(hù)野生動(dòng)物名錄》發(fā)布，究竟為《名錄》的調(diào)整進(jìn)行了怎樣的論證和研究？從《名錄》到“保護(hù)”還有哪些路要走？

近日，新調(diào)整的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（以下簡稱《名錄》）正式向公眾發(fā)布。調(diào)整后的《名錄》較1989年的《目錄》出現(xiàn)了哪些新變化？調(diào)整的依據(jù)是什么？

調(diào)整后的《名錄》，共列入野生動(dòng)物980種和8類，其中國家一級保護(hù)野生動(dòng)物234種和1類、國家二級保護(hù)野生動(dòng)物746種和7類。

與原《名錄》相比，新《名錄》主要有兩點(diǎn)變化：一是原《名錄》物種全部予以保留，其中豺、長江江豚等65種由國家二級保護(hù)野生動(dòng)物升為國家一級，熊猴、北山羊、蟒蛇3種野生動(dòng)物因種群穩(wěn)定、分布較廣，由國家一級保護(hù)野生動(dòng)物調(diào)整為國家二級；二是新增517種（類）野生動(dòng)物，其中，大斑靈貓等43種列為國家一級保護(hù)野生動(dòng)物，狼等474種（類）列為國家二級保護(hù)野生動(dòng)物。國家瀕危物種科學(xué)委員會(huì)原常務(wù)副主任蔣志剛介紹，30多年來，野生動(dòng)物保護(hù)形勢發(fā)生了巨大變化。“比如1989年的時(shí)候，中國大概只有1100種左右鳥類，現(xiàn)在有1400多種；哺乳動(dòng)物原來大概有500種，現(xiàn)在已經(jīng)有將近700種；兩棲爬行類的數(shù)量翻了番，到了500多種?！?/span>

蔣志剛說，32年間，我國在野生動(dòng)物的觀測能力、科研能力等方面都有了大幅度的提高，這也為此次的《名錄》調(diào)整奠定了技術(shù)基礎(chǔ)?！氨热缒菚r(shí)候我們還沒有紅外自拍照相機(jī)，不可能拍到那么多影像，現(xiàn)在很多動(dòng)物我們基本上都拍到了，中國現(xiàn)在的1400多種鳥類都拍到了。”

此次《名錄》的大調(diào)整總體呈現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵詞的變化，即“新增”和“調(diào)整”。北京林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所教授時(shí)坤表示，此次將狼納入保護(hù)名錄非常及時(shí)。狼作為對牲畜有威脅的物種，在不少地方并不能獲得人們的認(rèn)可，未納入保護(hù)名錄之前缺乏保護(hù)措施，若干年前狼的種群就已經(jīng)出現(xiàn)了大幅下降。

那么，《名錄》的調(diào)整，一升、一降之間，究竟有著怎樣的依據(jù)？北京師范大學(xué)動(dòng)物學(xué)教授、中國動(dòng)物學(xué)會(huì)副理事長張正旺說，《名錄》的調(diào)整主要依據(jù)瀕危性、珍貴性、相似性、預(yù)防性、兼容性和關(guān)注度等六個(gè)方面的原則，而在實(shí)際工作中，很多動(dòng)物的升級或者降級往往都是同時(shí)滿足若干個(gè)原則。他解釋：“瀕危性原則，首先要考慮瀕危狀況的一些風(fēng)險(xiǎn)；珍貴性原則，它在生態(tài)系統(tǒng)以及科研文化和社會(huì)中的價(jià)值；預(yù)防性原則，盡管它有一定的規(guī)模，但因?yàn)檫^度利用，導(dǎo)致種群下降非常快；相似性原則是為了執(zhí)法方便，因?yàn)橛行┪锓N只有專業(yè)人員能夠分出來，一些公安人員在執(zhí)法過程中分不出來，我們把這一類列入《名錄》；關(guān)注性原則，是指社會(huì)廣泛關(guān)注的、需要進(jìn)行保護(hù)的物種，我們將其列入《名錄》。”

蔣志剛介紹，《名錄》調(diào)整既要合乎目前保護(hù)形勢，又要對野生動(dòng)物物種生存狀況進(jìn)行客觀評價(jià)，用科學(xué)數(shù)據(jù)來支撐保護(hù)級別的調(diào)整，甚至有些時(shí)候還不得不考慮實(shí)際。他說：“我們還參考了中國生物多樣性紅色名錄，該名錄是環(huán)保部與中國科學(xué)院2015年發(fā)布的。其對于某物種是不是瀕危、有滅絕的風(fēng)險(xiǎn)還是很安全等，有一個(gè)測量的客觀標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

此次《名錄》的調(diào)整是我國32年來的首次大調(diào)整。專家學(xué)者究竟為《名錄》的調(diào)整進(jìn)行了怎樣的論證和研究？從《名錄》到“保護(hù)”還有哪些路要走？

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部于1989年1月14日首次發(fā)布了《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，明確了國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物范圍。但發(fā)布至今32年，除于2003年和2020年分別將麝類、穿山甲所有種調(diào)整為國家一級保護(hù)野生動(dòng)物外，沒有進(jìn)行系統(tǒng)更新。張正旺教授表示，在這期間，我國野生動(dòng)物保護(hù)形勢發(fā)生了很大變化，相關(guān)部門組織各領(lǐng)域?qū)＜医M進(jìn)行過多次研討。

“我印象中最早的一次論證應(yīng)該是在90年代，中國林科院曾經(jīng)組織陸生野生動(dòng)物方面的專家進(jìn)行過論證。2008年的時(shí)候，國家林業(yè)局請相關(guān)的專業(yè)協(xié)會(huì)提供國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的調(diào)整意見。2009年1月份，中國動(dòng)物學(xué)會(huì)組織相關(guān)專家進(jìn)行了論證。2018年1月份，我還在南極中山站考察，那時(shí)候我就收到征求社會(huì)意見的郵件。社會(huì)意見來了以后，又組織專家對這些意見進(jìn)行梳理，然后形成了一個(gè)相對比較完善的版本?！睆堈淌谡f。

然而，野生動(dòng)物的保護(hù)僅僅發(fā)布《名錄》還只是邁出了關(guān)鍵性第一步，從《名錄》到“保護(hù)”，還有很長的一段路要走。張正旺教授建議，做好相關(guān)銜接工作，先從新《名錄》的培訓(xùn)宣傳工作開始?！氨热鐖?zhí)法人員要了解這些調(diào)整、熟悉這些物種，另外，國內(nèi)外對這些物種都非常關(guān)注，我們也希望國家主管部門加強(qiáng)對這些物種種群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測?！?/span>

蔣志剛也建議，在嚴(yán)防亂捕濫獵野生動(dòng)物這條利益鏈上，有關(guān)部門需要做的工作還有很多?！斑`反保護(hù)規(guī)定的，比如非法傷害、獵殺重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的罰則，相應(yīng)的司法解釋也需要跟上，另外，市場監(jiān)管以及馴養(yǎng)管理等都需要有新的變化。此外，對于那些列入《名錄》的物種必須制定物種拯救計(jì)劃?！?/span>

根據(jù)新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法，對國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每5年進(jìn)行一次評估，并根據(jù)評估情況對《名錄》進(jìn)行調(diào)整，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。張正旺教授呼吁，期待在此次大調(diào)整的基礎(chǔ)上，《名錄》可以真正迎來5年一評估的良性循環(huán)，努力在全社會(huì)形成共同保護(hù)野生動(dòng)物的良好局面?！皬纳弦淮握{(diào)整到現(xiàn)在32年，我們不希望歷史重演，我希望建立起一種很好的機(jī)制，按照野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)定，每5年進(jìn)行一次調(diào)整?！?/span>