兩會代表委員：讓《長江保護法》長出 “鋼牙利齒” 護衛(wèi)大江安瀾

3月1日，我國首部流域法律——《長江保護法》正式實施，長江經(jīng)濟帶的保護，迎來了新起點、新征程。長江沿線各地將如何貫徹落實？上下游之間又將如何協(xié)作？全國兩會期間，全國人大代表、政協(xié)委員圍繞“立下綠色規(guī)矩，守護大長江”為主題，積極建言獻策：共同守護一江碧水！

全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任

中國法學(xué)會副會長呂忠梅

應(yīng)盡快完善長江流域協(xié)調(diào)機制的組織架構(gòu)

《長江保護法》正式實施了，但在呂忠梅看來，后面還有大量的工作要做?！暗谝皇菍恕堕L江保護法》，盡快對現(xiàn)行法律或正在制定的法律進行評估；對一些相關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)進行清理；對司法解釋也要進行梳理和評估?！?/span>

對于長江流域協(xié)調(diào)機制的問題，呂忠梅認為，為了保證協(xié)調(diào)機制能夠?qū)崿F(xiàn)立法預(yù)期，一方面要盡快明確長江流域協(xié)調(diào)機制的組織架構(gòu)，讓這個機制能夠真正地承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)；另一方面，要對協(xié)調(diào)機制在運行過程中可能與原有機制或體制之間發(fā)生矛盾和沖突進行預(yù)判，做好妥善處理的先期預(yù)案。

呂忠梅指出，要對《長江保護法》的實施進行跟蹤研究，不斷發(fā)現(xiàn)在執(zhí)法、司法實踐過程中出現(xiàn)的問題，并提出妥善解決這些問題的方案。

作為法律研究者，呂忠梅說，她會持續(xù)對《長江保護法》的實施情況進行跟蹤研究。她指出，一方面是檢驗過去所做的立法研究中提出的一些方案，比如流域立法定位、流域管理模式、流域空間化制度安排等等，觀察其在實施過程中好不好用、管不管用，進而提煉理論命題、提出理論觀點。另一方面是更多地關(guān)注長江經(jīng)濟帶建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，從法律理論的角度加以研究，提出新的立法、執(zhí)法、司法方案，為解決實踐問題提供理論支撐。

全國人大常委會委員

全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝

全面清理！謹防配套法規(guī)“小空子”影響長江保護“大工程”

“《長江保護法》的全面有效實施，需要水法、航道法、漁業(yè)法以及行政處罰法、刑法等相關(guān)法律的協(xié)同配合，還需要通過細化行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級的規(guī)范性文件，科學(xué)劃分各級政府流域治理保護事權(quán)。”徐輝說。

他認為，國務(wù)院及有關(guān)部門和長江流域地方要對標《長江保護法》，對法規(guī)文件開展全面清理。“該制定的制定，該修改的修改，該廢止的廢止，確保符合上位法規(guī)定，避免政出多門、相互打架，謹防配套法規(guī)‘小空子’影響長江保護‘大工程’?！?/span>

如何讓法律長出“牙齒”，做到寬嚴相濟、因地施策？徐輝認為，關(guān)鍵在于通過加強宣傳和強化督查相結(jié)合，不斷增強法律意識，有效落實法律責(zé)任?！耙环矫嬉訌妼Ψ傻男麄鹘逃占?，夯實法律實施基礎(chǔ)?！彼ㄗh，要鼓勵和引導(dǎo)公民拿起法律武器同破壞長江、破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭，使綠色生產(chǎn)方式和生活方式成為全社會的共同行動。

“另一方面，要嚴格執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，切實增強法律的剛性和權(quán)威性?！彼f，執(zhí)法機關(guān)要加大執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，形成震懾，切實防止“灰色執(zhí)法”“消極執(zhí)法”。同時，審判機關(guān)、檢察機關(guān)要加強對各類環(huán)境違法犯罪的公益訴訟，公開審判，嚴懲重處，讓敢于挑戰(zhàn)法律權(quán)威、敢于破壞長江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價。

全國人大代表

安徽省政府副秘書長左俊

“五治共舉”強力推進《長江保護法》實施

左俊曾參與《長江保護法》立法調(diào)研，在他看來，過去五年，我國最為顯著的變化之一，就是藍天越來越多、江河越來越清、生態(tài)越來越好，一江春水向東流的勝景正在由夢想照進現(xiàn)實。他說，《長江保護法》實施后，讓長江戴上了法律的“護身符”，法治長江建設(shè)邁出歷史性的一步。

“下一步，我們要貫徹政府工作報告部署，以《長江保護法》實施為契機，推進‘五治共舉’?！弊罂〗ㄗh，首先要依法治江。加強對《長江保護法》的宣傳，加大執(zhí)法力度，科學(xué)合理開發(fā)，對破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為依法嚴厲打擊。

第二，合力治江。統(tǒng)籌上下游、左右岸、水體與岸線、各部門、各層級之間的關(guān)系，構(gòu)建共抓共保、共建共享的大保護格局。

第三是系統(tǒng)治江。整合生態(tài)環(huán)境、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、國土、海事等部門力量，健全綜合執(zhí)法機制；統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全和港、產(chǎn)、城、岸、船，做到一體治理。

第四是長效治江。堅持標本兼治，在解決突出問題的同時，加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展；進一步完善生態(tài)補償、損害賠償、河湖長等體制機制，做到長“制”久清。

第五是科技治江。充分利用遙感衛(wèi)星、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對長江大保護實行實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯集、智能分析、跟蹤預(yù)警，建設(shè)數(shù)字長江，打造智慧大腦。

全國政協(xié)委員

安徽省律師協(xié)會副會長周世虹

長江保護應(yīng)建立聯(lián)動治理機制

在周世虹看來，為一條大江專門制定法律保護，反映了國家對生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的重視，是落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求。

“長江是中華民族的母親河，《長江保護法》側(cè)重的是‘保護’?！敝苁篮缯J為，保護長江生態(tài)環(huán)境，以法律的形式，明確以保護長江流域生態(tài)環(huán)境為目的，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為目標，對保護長江流域的生態(tài)環(huán)境、水資源、水生動植物資源生態(tài)平衡，具有重要意義；對打擊懲罰破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為有法可依，為長江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

“由于長江保護涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個地方，從司法領(lǐng)域看，存在集中管轄和司法聯(lián)動的問題?！敝苁篮缯J為，應(yīng)建立起上下游聯(lián)動、跨區(qū)域保護的長江流域管理機制。

(來源：現(xiàn)代快報)