海洋捕撈漁民應(yīng)對自然災(zāi)害之策

海洋捕撈漁民周期性地面對海洋自然災(zāi)害。與源于市場、技術(shù)、管理等人為海洋災(zāi)害不同，隨著海洋科技的快速發(fā)展，捕撈漁民應(yīng)對海洋天災(zāi)的預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急等皆有較大的改善。但是，發(fā)展中的海洋科技仍然無法消除濱海臨海區(qū)域臺風(fēng)、赤潮等對捕撈漁民的生命財產(chǎn)威脅。海洋自然災(zāi)害的應(yīng)對仍舊是以海為生人群無法忽視的基本主題，如何降低、分擔(dān)和規(guī)避海洋自然災(zāi)害的負(fù)面影響是捕撈漁民生計生活必須解決的問題之一。

基于粵西東南、南坑、太平三個漁業(yè)社區(qū)的調(diào)查，初步了解呈現(xiàn)了海洋捕撈漁民對自然災(zāi)害的防范意識，展現(xiàn)海洋捕撈漁民的生計生活方式，分析其應(yīng)對海洋自然災(zāi)害的基本狀況，從而為提升海洋捕撈漁民自然災(zāi)害的應(yīng)對能力提供一定的建議。

1 海洋捕撈漁民自然災(zāi)害應(yīng)對的研究價值

自然風(fēng)險應(yīng)對是當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)的主要議題，旨在通過對自然災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)控、危機(jī)管理等，降低自然災(zāi)害對社群所造成的經(jīng)濟(jì)、社會等損失。自然風(fēng)險應(yīng)對需要以災(zāi)害評估為基礎(chǔ)和依據(jù)，需要確認(rèn)何處將是受災(zāi)區(qū)域，誰將是受災(zāi)人群，哪些脆弱人群將會遭受一定的生命、財產(chǎn)損失等。通過分析、預(yù)判和評估，降低自然災(zāi)害的破壞和損失。

海洋捕撈漁民面臨的自然風(fēng)險主要是各類的海洋天災(zāi)，尤以臺風(fēng)為甚。長期以來，應(yīng)對海洋天災(zāi)的工作重點是危機(jī)管理，結(jié)果總是“從一個災(zāi)害走向另一個災(zāi)害”，很少降低自然災(zāi)害的影響[1]。海洋自然災(zāi)害，不僅是生態(tài)環(huán)境事件，而且對以海為生人群具有社會影響，包括物質(zhì)、精神和制度三個層面。物質(zhì)層面的社會影響體現(xiàn)在海洋自然災(zāi)害造成以海為生人群的生命財產(chǎn)威脅與破壞。精神層面的社會影響體現(xiàn)在海洋自然災(zāi)害造成以海為生人群的恐懼、無助、悲傷、喪失安全感和信任等壓力和感受。制度層面的社會影響體現(xiàn)在海洋自然災(zāi)害造成以海為生人群的社會運行失調(diào)、制度運行失靈、社會秩序失序等。

海洋自然災(zāi)害應(yīng)對，目前學(xué)界關(guān)注的重點是災(zāi)害治理，研究地方政府如何降低海洋自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，盡量保證災(zāi)害相關(guān)主體的利益平衡。地方政府面對海洋自然災(zāi)害進(jìn)行了危機(jī)管理，包括防災(zāi)、救災(zāi)、抗災(zāi)、賑災(zāi)、援助等，妥善處理海洋自然災(zāi)害引起的各種問題，減輕災(zāi)害損失，組織災(zāi)后重建，恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)，重建社會秩序等。這被稱為綜合自然災(zāi)害風(fēng)險管理方法在海洋自然災(zāi)害的治理應(yīng)用。

深層次的海洋自然災(zāi)害治理重心是災(zāi)害致因的治理。這涉及到地方和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，涉及到人與海洋的關(guān)系處置原則調(diào)整，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境的互動關(guān)系，涉及到跨區(qū)域、跨國間的海洋協(xié)作和合作等。這一層面的治理涵蓋了政策、制度和國家發(fā)展戰(zhàn)略等多種因素的調(diào)整。

以海為生人群的海洋自然災(zāi)害應(yīng)對尚未被充分納入研究者的視野。災(zāi)害深深地植根于社會關(guān)系，是其結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種表現(xiàn)，應(yīng)對災(zāi)害需要重塑社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系[2]。羅余方的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粵西沿海漁民在面對臺風(fēng)等自然災(zāi)害時，積累了豐富的地方經(jīng)驗。漁民們基于原有的社會文化結(jié)構(gòu)把臺風(fēng)既看作自然災(zāi)害，又歸結(jié)于神靈意志。應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害，就有了經(jīng)驗應(yīng)對策略和超自然力的應(yīng)對策略[3]。依托對浙江臺州防抗臺風(fēng)的調(diào)查，李瑞昌發(fā)現(xiàn)國家介入下防抗臺風(fēng)的地方性知識正在消失。治理應(yīng)對上，強(qiáng)化國家知識外，還需收集、整理和傳播地方性知識，才有助于建立完善的基層災(zāi)害防范系統(tǒng)[4]。海洋捕撈漁民是如何認(rèn)知、防范海洋自然災(zāi)害，在國家治理之外展現(xiàn)自身的自然災(zāi)害應(yīng)對之力。

2 海洋捕撈漁民的生計生存狀況

調(diào)研點位于粵西湛江東海島東南碼頭區(qū)域。該碼頭停泊了南坑、沙頭上、沙頭下三個自然村的200余艘漁船，以家庭為基本經(jīng)營單位，是單刺網(wǎng)作業(yè)的聚集區(qū)。調(diào)查對象從三個村落各自形成的小型漁民聚集區(qū)中產(chǎn)生，包括訪談40余個捕撈漁民家庭。

沙頭下和南坑村緊鄰碼頭，兩個村的漁民晚上上岸回家休息。沙頭上村距離碼頭有一定的距離，男性漁民一般吃住在船上，十余天回家一次。他們在碼頭岸邊搭建了簡易木棚解決洗澡等基本生活問題，未出海時就在碼頭及周邊活動。

碼頭附近的捕撈漁民以同村地緣為習(xí)慣，將十來艘漁船?？恳黄鹦纬蓾O排。漁船功率大小不一，10 kW的小漁船一般在周圍島嶼作業(yè)，20 kW的漁船可以航行2～3 h出海捕撈。出海捕撈，漁船可以多艘同行，也可單艘出行。同行漁船在作業(yè)區(qū)就各自散開，相互保持約半小時的航行距離，方便各自下網(wǎng)捕撈。

捕撈漁民在漁業(yè)體制改革后就形成并延續(xù)了家庭作業(yè)模式。出海捕撈的作業(yè)單位以家庭為主。小型漁船多為家庭所有，一艘漁船承載了一個漁民家庭的生計生活，也被稱為夫妻船。公司或合作社的作業(yè)單位較少。捕撈以圍網(wǎng)為主，部分漁網(wǎng)沉入海面二十余個小時。漁民白日或傍晚下網(wǎng)，夜間至凌晨三四點收網(wǎng)。他們生計高度相似，同質(zhì)性較強(qiáng)。

漁船是他們的生產(chǎn)工具，以12 m以內(nèi)的小型船只為主。當(dāng)?shù)貪O民辦理漁船保險的很少，既源于保險險種稀缺，也有保險賠付程序陌生和復(fù)雜的原因。同時，出于推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的考慮，地方海洋與漁業(yè)等部門通過船證、登記證、檢驗證、許可證等一系列措施限制海上捕撈船只數(shù)量，控制海洋捕撈能力。捕撈漁民辦證難，導(dǎo)致許多漁民無證駕船出海。漁船損壞無法修理時，漁民才到附近硇洲島船只維修點付費修理。

捕撈所獲漁獲絕大部分售賣給收購商。收購商由本村或鄰村的漁民轉(zhuǎn)化而成，分季節(jié)收購不同漁獲。漁民和收購商通常保持穩(wěn)定聯(lián)系，較早確立合作關(guān)系，長期合作后相互熟悉。 “都認(rèn)識的，像親人一樣”，有著熟人社會的信任。憑借熟悉和合作，這為漁民應(yīng)對海洋自然災(zāi)害提供了親密群體之外的助力。一些收購商為漁民購買船只網(wǎng)具等生產(chǎn)工具提供低息借貸，對應(yīng)的條件是獲得稍低于市場價的漁獲收購價。漁民講“什么時候還清了借款，什么時候就不用低價賣給他（收購商）”。這種富有地方性的民間借貸，有著雙方共同遵守的約定。

捕撈漁民之間也有著比較淳樸的競爭，各自從海洋獲得資源。船只航行，各自管好自己的船，相互避讓。海上作業(yè)發(fā)生的沖突，主要靠相互協(xié)商處理?！凹词棺约业木W(wǎng)與別家的網(wǎng)纏在一起，也是先割斷自己的網(wǎng)。如果迫不得已割斷別家的網(wǎng)，系上就好了，沒有那么計較” 。

碼頭附近的捕撈漁民沒有成立相關(guān)的漁業(yè)合作社，但建有“自援村”，一定程度上發(fā)揮著信息傳遞、相互援助的功能。沙頭上的“自援村”社長是個擁有漁船的漁戶，南坑村的社長是位收購商，擁有一個由18條漁船組建的漁排的所有漁獲物的優(yōu)先收購權(quán)。作為一個非正式組織，“自援村”進(jìn)行一些合作：擁有一定經(jīng)濟(jì)能力的船主在缺乏勞動力的時候，通常在“自援村”內(nèi)雇傭船工。這種雇傭建立在情感和熟悉的基礎(chǔ)上，很少出現(xiàn)雇主和船工不和的情況;缺乏資金的船主單獨購船時，村民可以投資入伙，合伙購買漁船，捕撈收益按比例分成;面對海洋自然災(zāi)害和海上事故時，雇主和船工基于良好的情感基礎(chǔ)，一般能夠私下協(xié)商解決。

3 海洋捕撈漁民的社會支持狀態(tài)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海洋捕撈漁民的家庭勞動力人口數(shù)的眾值為2，以一對夫婦為主要勞動力。他們以中年為主，上有老下有小，家庭負(fù)擔(dān)比較沉重。新增勞動力，子承父業(yè)是常見的現(xiàn)象。這些海洋捕撈漁民家庭，超過86%的是以捕撈收入為主要經(jīng)濟(jì)來源。外出打工所獲與出海捕魚相近或略低時，大家更愿意選擇靠海吃海，以海為生。

海洋捕撈需要出海人有良好的體能，具備對海上常見情況的迅速反應(yīng)和判斷能力。海洋捕撈受天氣、風(fēng)浪等影響很大，作業(yè)安全一直是漁民非常關(guān)心的問題。近年來，中國海洋捕撈平均每萬噸捕撈量就有3人死亡[5]。漁民講“只要出海發(fā)生一起安全事故，那一家就沒有好日子過了” 。

海洋捕撈漁民有很強(qiáng)的自然風(fēng)險規(guī)避意識。調(diào)查顯示，超過77%的漁民會考慮可能的航行事故，其中接近50%的漁民是經(jīng)常想到。即使是不到3%的表示從不考慮的漁民，也是常年海上作業(yè)經(jīng)驗豐富的漁民。在漁民中，從事海洋捕撈的時間與經(jīng)驗豐富程度成正比。年齡較小的漁民經(jīng)常想到未來可能發(fā)生事故的情況較高，45歲以上的漁民則很少想到。

親屬關(guān)系具有重要的社會支持功能，尤其表現(xiàn)在與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的工具性支持領(lǐng)域[6]。海洋捕撈漁民維持著較好的親屬關(guān)系。超過86%的捕撈漁民自認(rèn)為與親戚朋友有著良好的交往。和同村人的交往情況處于“很好”與“較好”的比例達(dá)到了70%以上。這就形成了來自血緣和地緣群體的社會支持。海洋捕撈漁民有著相似的生活背景、職業(yè)生計和收入水平，有著相近的社會地位、性格愛好，共同遵從地方海神信仰和價值觀念。彼此認(rèn)同或相互吸引，成為凝結(jié)一個共同體的基礎(chǔ)。有共同經(jīng)歷、共同話題的同質(zhì)群體，容易生成共同情感，互相理解和支持。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，捕撈漁民的親戚朋友中從事捕撈行業(yè)的比例，很多或較多之合超過58%，表示很少或較少的比例之和不到30%。同質(zhì)群體容易制約和限制捕撈漁民自身的視野與行動，不易接受新事物、新觀點。面對海洋自然災(zāi)害的無差別影響，他們很難從同質(zhì)群體中獲得到足夠的社會支持。

私人貸款或民間借貸有一定的難度。50%的漁民主觀認(rèn)為很難或比較難，提供私人借貸的擔(dān)保人并非易事。認(rèn)為比較容易和很容易的群體只占22%左右。那些居住在社區(qū)、被稱為“老板”的漁獲收購商們能夠提供一定額度的民間借貸，海洋捕撈將他們和漁民緊密地捆綁在一起。

海洋捕撈漁民認(rèn)為向信用社、銀行等機(jī)構(gòu)獲得貸款的難度更高。調(diào)查顯示，認(rèn)為向信用社、銀行獲得貸款比較容易的比例不到3%，感覺很難和比較難的比例超過了90%。捕撈漁民成功向銀行或信用社貸款的案例較少，主觀認(rèn)為手續(xù)繁瑣，缺少擔(dān)保抵押能力。

捕撈漁民的保險投保狀況方面，數(shù)據(jù)顯示有50%的漁民為自己購買了保險，為自己和漁船共同購買保險的只占總數(shù)的16.67%，33.33%的漁民既沒有替自己也沒有為漁船購買保險。訪談得知，這些捕撈漁民所擁有的船只多為“三無漁船”，無漁船檢驗證書、無捕撈許可證、無漁船登記證書，也就無法購買保險。心存僥幸的部分漁民認(rèn)為沒有必要購買保險，“只要自己小心就能避免意外。既然沒事，每年還要交錢給保險公司就不值得了”。超過60%的漁民認(rèn)為保險索賠比較難或很難，只有占總數(shù)的16.67%的漁民認(rèn)為保險索賠比較容易。保險索賠難度與是否投保有密切聯(lián)系。

海洋自然災(zāi)害對貧困者造成重大挑戰(zhàn)。這既在于社會經(jīng)濟(jì)狀況較差的群體所受的海洋自然災(zāi)害影響相對較大，也在于這一群體災(zāi)害應(yīng)對資源的相對匱乏。面對海洋自然災(zāi)害，政府重點關(guān)注公共設(shè)施的恢復(fù)重建和困難群體的幫扶增權(quán)。前者包括公共建筑物、公共交通設(shè)施、通訊設(shè)施等恢復(fù)重建，后者包括非市場驅(qū)動的恢復(fù)政策設(shè)計，困難群體的經(jīng)濟(jì)條件、教育背景、風(fēng)俗習(xí)慣等，將影響政府救助、低息貸款等不同的幫扶增權(quán)舉措。處于社會中下層級的海洋捕撈漁民，面對海洋自然災(zāi)害就甚少獲得政府的救濟(jì)救助。近77%的漁民表示獲得政府救濟(jì)的難度較大。

4 海洋捕撈漁民的海洋風(fēng)險應(yīng)對

4.1 海洋捕撈漁民具有一定的風(fēng)險規(guī)避意識

調(diào)查對象大部分從事了二十年左右的捕撈作業(yè)，有著比較豐富的從業(yè)經(jīng)驗。2/3以上的人群具有一定的海洋災(zāi)害的風(fēng)險意識。如臺風(fēng)前后，表示不愿意和很不愿意出海的漁民占到了917%。極個別漁民出海，是捕撈臺風(fēng)前的特定魚類，但也只是短時間的近海行為。一定量的食物和貨幣儲備，是絕大多數(shù)捕撈漁民常態(tài)化應(yīng)對海洋災(zāi)害的舉措，不需為生活所迫而冒海洋災(zāi)害風(fēng)險。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種通訊或檢測技術(shù)已經(jīng)能讓捕撈漁民出海前更準(zhǔn)確地了解到天氣變化。政府對捕撈漁民群體的管理、漁民自身的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用等種種因素影響下，漁民的風(fēng)險規(guī)避意識較以前有上升。這對于捕撈漁民群體應(yīng)對海洋自然風(fēng)險來講無疑是一個重要提升。

4.2 海洋捕撈漁民應(yīng)對海洋災(zāi)害的自然支持

海洋捕撈漁民建立的社會網(wǎng)絡(luò)不僅在風(fēng)險早期可以提供有效信息采取預(yù)防措施，還可以在風(fēng)險過后助力恢復(fù)重建。這些功能沉淀在捕撈漁民的人際關(guān)系和社會互動中，并為應(yīng)對海洋災(zāi)害提供支撐。

東南碼頭附近的村落，按照地緣關(guān)系形成有各村落的漁排。這是一個緊密的互動頻繁的熟人社會。每當(dāng)有風(fēng)浪災(zāi)害預(yù)警消息，它的傳播速度極快，幫助成員獲得相關(guān)的災(zāi)害預(yù)警信息，相互提醒做好災(zāi)害的防范工作。捕撈漁民與親戚朋友、同村的人保持了良好的人際交往關(guān)系。這些網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)對海洋自然風(fēng)險時成為捕撈漁民的強(qiáng)力支持。

4.3 海洋捕撈漁民應(yīng)對海洋災(zāi)害的拓展支持

捕撈漁民同質(zhì)交往限制了他們獲得漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，捕撈漁民與親友、村民保持有良好的社會交往，但彼此間較少發(fā)生貨幣方面的互相支援。這源于捕撈漁民的同質(zhì)狀況，其親友大多也是漁民。彼此經(jīng)濟(jì)情況相似，面臨的問題遭遇相似，需要獲得應(yīng)對災(zāi)害的拓展支持。

與收購商的長期穩(wěn)定交易，拓展了漁民社會網(wǎng)絡(luò)。漁獲收購的經(jīng)濟(jì)行為，嵌入在了熟人社會交往中。漁民與收購商的交易建立于熟悉的基礎(chǔ)，形成了利益密切關(guān)聯(lián)的整體。漁民講“錢財易還，人情難還”，還漁獲收購商貸款的人情要比還親朋好友的人情容易。捕撈漁民能夠獲得比較穩(wěn)定的收購商借貸，減輕了海洋災(zāi)害的影響。

4.4 海洋捕撈漁民應(yīng)對海洋災(zāi)害的分擔(dān)支持

海洋災(zāi)害的風(fēng)險分擔(dān)方面，主要從市場保險和政府救濟(jì)兩個方面展開。保險投保方面，高風(fēng)險作業(yè)的捕撈漁民，投保意識和行為相對薄弱。調(diào)查中只有半數(shù)漁民為自己投保?；蚱扔谏?，或受制于觀念，捕撈漁民對自身安全保障的分擔(dān)支持未給予足夠重視。這對其面對海洋災(zāi)害就極為不利。

海洋災(zāi)害能夠損毀漁船，危及人身安全等，對單個家庭而言需要有一定的分擔(dān)支持降低災(zāi)害影響。以臺風(fēng)為例，東南碼頭的漁民幾乎每年都要面對一到兩個強(qiáng)臺風(fēng)或超強(qiáng)臺風(fēng)的正面登陸，風(fēng)級越來越高、風(fēng)力越來越大、風(fēng)速越來越快、登陸點越來越近的特點，造成停泊在碼頭的船只碰撞、損毀、翻沉等直接損失。

面對海洋自然災(zāi)害的相關(guān)保險，處于起步摸索階段。利潤支配下的老齡、木質(zhì)、中小型漁船依舊無法得到保障;海洋災(zāi)害保險覆蓋范圍不足;漁業(yè)互助保險的承保范圍和承保能力有限;海洋捕撈漁民的保險需求和市場化的保險供給錯位。保險險種中，臺風(fēng)災(zāi)害是除外責(zé)任，所有的損失由漁民家庭自己承擔(dān)。險種缺失下，漁民自己承擔(dān)了海洋災(zāi)害的風(fēng)險。

海洋災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)的另一個主體是地方政府。有限的財政收入，地方政府分配到海洋災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)中的算是杯水車薪。缺失海洋災(zāi)害保險，缺少社會救助主體，針對捕撈漁民的災(zāi)后補(bǔ)償和救濟(jì)就有非常大的壓力。捕撈漁民受災(zāi)的分散零碎，加劇了災(zāi)后救濟(jì)扶助工作的針對性、有效性的難度。分擔(dān)支持的不足，導(dǎo)致至今海洋捕撈漁民仍舊依托自身所擁有的支持體系去面對自然風(fēng)險。

5 結(jié)語

面對周期性、常態(tài)化的海洋自然災(zāi)害的影響，提升海洋捕撈漁民自然災(zāi)害的應(yīng)對能力是項長期建設(shè)的事項。鑒于海洋捕撈漁民的同質(zhì)交往狀態(tài)，短期內(nèi)提升其自然支持和拓展支持的空間有限，可以從建設(shè)和完善分擔(dān)支持方面著手，形成其應(yīng)對海洋災(zāi)害的比較穩(wěn)定、可持續(xù)的支持來源。