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漁業(yè)污染處理的難題及措施
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隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，漁業(yè)等副食品生產(chǎn)日趨旺盛，漁業(yè)水體受工業(yè)污染源排放的污染物危害而造成漁業(yè)污染事故時(shí)有發(fā)生，由此要求索賠的案件也逐年增加。然而在現(xiàn)實(shí)生活中漁業(yè)污染事故的受害方經(jīng)常存在證據(jù)不足等問題而造成敗訴，同時(shí)也給調(diào)處部門依據(jù)法律、尊重科學(xué)、注重事實(shí)處理事件帶來困難。
一、漁業(yè)污染事故處理中存在的問題
1.漁業(yè)污染事故取證的時(shí)間性問題
不同魚類對(duì)不同污染物的耐受力不同，致死濃度也不一樣，致死時(shí)間更與不同魚類、不同魚體體質(zhì)有關(guān)，有的污染物如重金屬，即使超標(biāo)幾十倍也不會(huì)造成急性中毒死亡，而是在魚體內(nèi)富集，人們吃食后會(huì)嚴(yán)重危害健康。有的污染物排放不存在超標(biāo)現(xiàn)象，卻會(huì)給漁業(yè)水體造成破壞直至魚類死亡，如污染源存在偷排現(xiàn)象時(shí)，情況會(huì)更嚴(yán)重。
有時(shí)漁業(yè)污染發(fā)生事故，按到報(bào)案要求取證時(shí)，污染源有可能已經(jīng)正常排放，污染物甚至已經(jīng)停止排放或者造成魚類死亡的水體水質(zhì)情況已改變，從而給取證造成困難，使得受害者無法取得直接證據(jù)。
2.漁業(yè)污染事故取證的代表性問題
有資質(zhì)對(duì)漁業(yè)水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)的部門在接到報(bào)案后，往往是該水體已發(fā)生大面積魚類死亡，水體中污染物濃度高峰期已經(jīng)過去，污染物濃度因水體自然降解、水體中生物的吸收、腐植物的吸附而有所降低，導(dǎo)致取樣缺乏一定的準(zhǔn)確性、代表性，從而引起監(jiān)測(cè)結(jié)果與事實(shí)不符，缺乏科學(xué)合理性。如現(xiàn)場(chǎng)是取瞬時(shí)樣的時(shí)候，代表性則更差，因?yàn)樗矔r(shí)樣不足以說明整個(gè)污染事故發(fā)生的過程中，污染物濃度隨著時(shí)間分布和空間分布的規(guī)律，更難以取得污染物最大濃度值，從而使受害者在日后的舉證中缺乏足夠有力的證據(jù)。
3.魚類死亡原因難以明確界定
漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)值僅僅是定義為不能保證魚蝦貝類等水生物的正常生長(zhǎng)繁殖。超標(biāo)不一定會(huì)使魚類在短期內(nèi)死亡，不超標(biāo)也不能說明魚類就一定安全無事，造成魚類死亡的直接和間接原因很多，如果事故發(fā)生沒有及時(shí)請(qǐng)漁業(yè)專家確定魚類的死亡原因，則現(xiàn)場(chǎng)取證的監(jiān)測(cè)單位在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的確定上就會(huì)存在很大困難，甚至其監(jiān)測(cè)結(jié)果無法真正的反映出水體受污染的程度、魚類死亡的直接原因。由此得出的監(jiān)測(cè)結(jié)果也就無法起到法律舉證的作用了，造成舉證失誤。
4.現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí)容易忽略的其它方面
現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí)經(jīng)常會(huì)只對(duì)發(fā)生事故的水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不對(duì)污染源開展調(diào)查、不對(duì)事故水體和無發(fā)生事故的水體對(duì)照取證、僅作定量分析而不做定性取證等，這些都是容易被忽略的。另外，事故原因是由多家污染源排放造成時(shí)，對(duì)污染物的源頭追蹤監(jiān)測(cè)顯得尤為重要。所以監(jiān)測(cè)取證時(shí)必須有周全的監(jiān)測(cè)方案、合理的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、科學(xué)的取樣方法，其結(jié)果才能完全反映造成污染事故的真正原因。
二、快速、正確處理漁業(yè)污染事故的對(duì)策
1.堅(jiān)持及時(shí)報(bào)告、迅速取證原則
受害者及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，調(diào)查人員應(yīng)請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)人員或有直接關(guān)系的見證人出證，做好調(diào)查筆錄。必要時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像，進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，事故還在持續(xù)的要做好水質(zhì)監(jiān)控工作。
2.及時(shí)對(duì)死亡原因作出鑒定
在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)及時(shí)將具有代表性的魚類尸體送往有關(guān)部門進(jìn)行魚體解剖，由漁業(yè)專家判定，并提出鑒定意見，給監(jiān)測(cè)部門確定監(jiān)測(cè)方案提供依據(jù)。判定魚類死因也是日后落實(shí)污染事故責(zé)任的最重要依據(jù)。
3.堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)明確責(zé)任
受害者及事故調(diào)查處理部門在現(xiàn)場(chǎng)取證的同時(shí)，必須查找污染源，對(duì)可能造成該次事故的責(zé)任污染源業(yè)主，應(yīng)立即通知到現(xiàn)場(chǎng)，三方人員一同查看現(xiàn)場(chǎng)、分析原因，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出示的人證、物證、采訪記錄等三方過目后，簽字備查。
4.靈活運(yùn)用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移的原則
所謂舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，是指訴訟中原來由原告對(duì)其主張的事實(shí)，提出證據(jù)加以證明的義務(wù)，由于某些規(guī)定或法律推定后轉(zhuǎn)移到由被告舉證。這種情況僅適用于原告舉證十分困難，甚至不能舉證的特定民事侵權(quán)訴訟案。因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟即可實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移。因?yàn)槲廴井a(chǎn)生的影響緩慢，造成魚類死亡的機(jī)理復(fù)雜，而被告(污染源主)掌握生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物性能、排污量、熟悉污染物的引成機(jī)制及對(duì)周圍環(huán)境可能造成的危害。通過舉證及反駁原告的主張是最有利的，故當(dāng)原告在漁業(yè)污染事故中舉證困難時(shí)，法院可要求被告如能舉證其排放物完全達(dá)標(biāo)，對(duì)魚類生存環(huán)境不造成污染損害的，就可免去賠償責(zé)任，否則就要對(duì)污染事故負(fù)責(zé)任，從而保護(hù)受害者的正當(dāng)權(quán)益。
5.充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督管理部門的調(diào)解、仲裁作用
在法制的社會(huì)里，處理許許多多民事糾紛過程中運(yùn)用調(diào)解仲裁已起到越來越重要的作用。由于漁業(yè)污染事故的特殊性，請(qǐng)求管理部門進(jìn)行調(diào)解，為避免矛盾激化，或者一方趁機(jī)敲詐，另一方不想承擔(dān)責(zé)任的情況下，調(diào)解、仲裁對(duì)于事故糾紛的及時(shí)合理的處理是非常有利的。
一、漁業(yè)污染事故處理中存在的問題
1.漁業(yè)污染事故取證的時(shí)間性問題
不同魚類對(duì)不同污染物的耐受力不同，致死濃度也不一樣，致死時(shí)間更與不同魚類、不同魚體體質(zhì)有關(guān)，有的污染物如重金屬，即使超標(biāo)幾十倍也不會(huì)造成急性中毒死亡，而是在魚體內(nèi)富集，人們吃食后會(huì)嚴(yán)重危害健康。有的污染物排放不存在超標(biāo)現(xiàn)象，卻會(huì)給漁業(yè)水體造成破壞直至魚類死亡，如污染源存在偷排現(xiàn)象時(shí)，情況會(huì)更嚴(yán)重。
有時(shí)漁業(yè)污染發(fā)生事故，按到報(bào)案要求取證時(shí)，污染源有可能已經(jīng)正常排放，污染物甚至已經(jīng)停止排放或者造成魚類死亡的水體水質(zhì)情況已改變，從而給取證造成困難，使得受害者無法取得直接證據(jù)。
2.漁業(yè)污染事故取證的代表性問題
有資質(zhì)對(duì)漁業(yè)水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)的部門在接到報(bào)案后，往往是該水體已發(fā)生大面積魚類死亡，水體中污染物濃度高峰期已經(jīng)過去，污染物濃度因水體自然降解、水體中生物的吸收、腐植物的吸附而有所降低，導(dǎo)致取樣缺乏一定的準(zhǔn)確性、代表性，從而引起監(jiān)測(cè)結(jié)果與事實(shí)不符，缺乏科學(xué)合理性。如現(xiàn)場(chǎng)是取瞬時(shí)樣的時(shí)候，代表性則更差，因?yàn)樗矔r(shí)樣不足以說明整個(gè)污染事故發(fā)生的過程中，污染物濃度隨著時(shí)間分布和空間分布的規(guī)律，更難以取得污染物最大濃度值，從而使受害者在日后的舉證中缺乏足夠有力的證據(jù)。
3.魚類死亡原因難以明確界定
漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)值僅僅是定義為不能保證魚蝦貝類等水生物的正常生長(zhǎng)繁殖。超標(biāo)不一定會(huì)使魚類在短期內(nèi)死亡，不超標(biāo)也不能說明魚類就一定安全無事，造成魚類死亡的直接和間接原因很多，如果事故發(fā)生沒有及時(shí)請(qǐng)漁業(yè)專家確定魚類的死亡原因，則現(xiàn)場(chǎng)取證的監(jiān)測(cè)單位在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的確定上就會(huì)存在很大困難，甚至其監(jiān)測(cè)結(jié)果無法真正的反映出水體受污染的程度、魚類死亡的直接原因。由此得出的監(jiān)測(cè)結(jié)果也就無法起到法律舉證的作用了，造成舉證失誤。
4.現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí)容易忽略的其它方面
現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí)經(jīng)常會(huì)只對(duì)發(fā)生事故的水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不對(duì)污染源開展調(diào)查、不對(duì)事故水體和無發(fā)生事故的水體對(duì)照取證、僅作定量分析而不做定性取證等，這些都是容易被忽略的。另外，事故原因是由多家污染源排放造成時(shí)，對(duì)污染物的源頭追蹤監(jiān)測(cè)顯得尤為重要。所以監(jiān)測(cè)取證時(shí)必須有周全的監(jiān)測(cè)方案、合理的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、科學(xué)的取樣方法，其結(jié)果才能完全反映造成污染事故的真正原因。
二、快速、正確處理漁業(yè)污染事故的對(duì)策
1.堅(jiān)持及時(shí)報(bào)告、迅速取證原則
受害者及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，調(diào)查人員應(yīng)請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)人員或有直接關(guān)系的見證人出證，做好調(diào)查筆錄。必要時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像，進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，事故還在持續(xù)的要做好水質(zhì)監(jiān)控工作。
2.及時(shí)對(duì)死亡原因作出鑒定
在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)及時(shí)將具有代表性的魚類尸體送往有關(guān)部門進(jìn)行魚體解剖，由漁業(yè)專家判定，并提出鑒定意見，給監(jiān)測(cè)部門確定監(jiān)測(cè)方案提供依據(jù)。判定魚類死因也是日后落實(shí)污染事故責(zé)任的最重要依據(jù)。
3.堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)明確責(zé)任
受害者及事故調(diào)查處理部門在現(xiàn)場(chǎng)取證的同時(shí)，必須查找污染源，對(duì)可能造成該次事故的責(zé)任污染源業(yè)主，應(yīng)立即通知到現(xiàn)場(chǎng)，三方人員一同查看現(xiàn)場(chǎng)、分析原因，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出示的人證、物證、采訪記錄等三方過目后，簽字備查。
4.靈活運(yùn)用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移的原則
所謂舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，是指訴訟中原來由原告對(duì)其主張的事實(shí)，提出證據(jù)加以證明的義務(wù)，由于某些規(guī)定或法律推定后轉(zhuǎn)移到由被告舉證。這種情況僅適用于原告舉證十分困難，甚至不能舉證的特定民事侵權(quán)訴訟案。因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟即可實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移。因?yàn)槲廴井a(chǎn)生的影響緩慢，造成魚類死亡的機(jī)理復(fù)雜，而被告(污染源主)掌握生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物性能、排污量、熟悉污染物的引成機(jī)制及對(duì)周圍環(huán)境可能造成的危害。通過舉證及反駁原告的主張是最有利的，故當(dāng)原告在漁業(yè)污染事故中舉證困難時(shí)，法院可要求被告如能舉證其排放物完全達(dá)標(biāo)，對(duì)魚類生存環(huán)境不造成污染損害的，就可免去賠償責(zé)任，否則就要對(duì)污染事故負(fù)責(zé)任，從而保護(hù)受害者的正當(dāng)權(quán)益。
5.充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督管理部門的調(diào)解、仲裁作用
在法制的社會(huì)里，處理許許多多民事糾紛過程中運(yùn)用調(diào)解仲裁已起到越來越重要的作用。由于漁業(yè)污染事故的特殊性，請(qǐng)求管理部門進(jìn)行調(diào)解，為避免矛盾激化，或者一方趁機(jī)敲詐，另一方不想承擔(dān)責(zé)任的情況下，調(diào)解、仲裁對(duì)于事故糾紛的及時(shí)合理的處理是非常有利的。
綜上所述，在漁業(yè)污染事故處理中及時(shí)介定魚類死亡原因，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，運(yùn)用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則及求助監(jiān)督管理部門的調(diào)解和仲裁對(duì)事故的正確處理是十分關(guān)鍵的，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(西安市戶縣漁政監(jiān)督管理站 王毅)
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