科技部發(fā)布研發(fā)財(cái)務(wù)管理新規(guī)定：“結(jié)題”或“未通過”的課題、項(xiàng)目，結(jié)余資金收回！

各有關(guān)單位：

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號，以下簡稱《意見》）。為落實(shí)文件精神，進(jìn)一步完善國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目綜合績效評價(jià)財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)教〔2021〕178號）等制度規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)

（一）取消項(xiàng)目層面審計(jì)報(bào)告。為進(jìn)一步簡化優(yōu)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理，改變過去按課題、項(xiàng)目分別出具審計(jì)報(bào)告的方式，每個(gè)項(xiàng)目按課題出具審計(jì)報(bào)告后，不再出具項(xiàng)目層面審計(jì)報(bào)告。

（二）修訂結(jié)題審計(jì)指引。按照《意見》要求，為進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量和效率，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，目前，中國注冊會計(jì)師協(xié)會正牽頭開展《中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）結(jié)題審計(jì)指引》修訂工作。在新指引發(fā)布前，仍按照原指引開展結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

（三）開展取消結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)。按照《意見》要求，科技部將會同有關(guān)部門選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的中央高校、科研院所、企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，不再開展結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，其出具的項(xiàng)目資金決算報(bào)表作為項(xiàng)目綜合績效評價(jià)的依據(jù)。具體試點(diǎn)方案另行制定。

二、項(xiàng)目綜合績效評價(jià)

（一）取消評前審查。本通知發(fā)布之日起，專業(yè)機(jī)構(gòu)尚未開展或正在開展評前審查的，不再出具審查意見，經(jīng)對綜合績效評價(jià)材料的完整性、合規(guī)性等進(jìn)行形式審查后，直接進(jìn)入綜合績效評價(jià)環(huán)節(jié)。

（二）優(yōu)化課題資金評議內(nèi)容。優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行方面資金評議標(biāo)準(zhǔn)，取消“課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率每低于95%一個(gè)百分點(diǎn)，減少1分”的評議規(guī)則。預(yù)算執(zhí)行率（賬面支出、應(yīng)付未付和預(yù)計(jì)支出合計(jì)占中央財(cái)政資金比重）低于50%的，課題承擔(dān)單位應(yīng)在課題績效自評價(jià)報(bào)告中詳細(xì)說明原因。

開展項(xiàng)目綜合績效評價(jià)時(shí)，由財(cái)務(wù)專家填寫專家個(gè)人、專家組課題資金評議打分表（見附件1、2）。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量評價(jià)，財(cái)務(wù)專家應(yīng)填寫課題審計(jì)報(bào)告質(zhì)量評價(jià)表（見附件3）。

對于資金使用出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，由項(xiàng)目綜合績效評價(jià)專家組（含技術(shù)和財(cái)務(wù)專家）進(jìn)行合議，區(qū)分主觀過錯(cuò)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，給予取消項(xiàng)目評優(yōu)資格、收回項(xiàng)目或課題資金、不得通過項(xiàng)目綜合績效評價(jià)等處理意見。

三、結(jié)論下達(dá)及其他事宜

（一）改進(jìn)課題結(jié)余資金管理。取消“課題資金評議得分為80分及以下的，收回結(jié)余資金”的規(guī)定。課題績效評價(jià)和項(xiàng)目綜合績效評價(jià)結(jié)論均為“通過”的，課題結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)的直接支出。承擔(dān)單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。課題績效評價(jià)或項(xiàng)目綜合績效評價(jià)結(jié)論為“結(jié)題”或“未通過”的，結(jié)余資金由專業(yè)機(jī)構(gòu)收回。

（二）加強(qiáng)對課題資金評議結(jié)果的應(yīng)用。將課題資金評議結(jié)果與監(jiān)督工作銜接。對于資金評議分?jǐn)?shù)較低或存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的課題，相關(guān)信息將錄入科技監(jiān)督數(shù)據(jù)匯交共享平臺，視情況采取納入科技部、財(cái)政部等部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)等單位的年度監(jiān)督計(jì)劃、增加監(jiān)督頻次、在一定范圍內(nèi)通報(bào)等方式予以重點(diǎn)關(guān)注，并嚴(yán)格按照《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學(xué)技術(shù)部令第19號）等相關(guān)制度規(guī)定處理。

本通知發(fā)布后，《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目綜合績效評價(jià)工作規(guī)范（試行）》（國科辦資〔2018〕107號）與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。新的項(xiàng)目綜合績效評價(jià)模塊將于近期在國家科技管理信息系統(tǒng)中上線更新。在此過程中，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相關(guān)解釋和銜接工作。

附件：

1.專家課題資金評議打分表（參考格式）

 2.專家組課題資金評議打分表（參考格式）

3.課題審計(jì)報(bào)告質(zhì)量評價(jià)表（參考格式）

 科技部辦公廳  

2021年11月10日