生態(tài)環(huán)境部：把“三水統(tǒng)籌”(水資源水生態(tài)水環(huán)境)格局立起來 著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1月24日，生態(tài)環(huán)境部召開2022年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波在回答記者提問時(shí)表示，“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進(jìn)會(huì)簽報(bào)批等工作，應(yīng)該不久會(huì)跟大家見面。規(guī)劃既注重總結(jié)黨的十八大以來，我們?cè)谥嗡矫娴暮媒?jīng)驗(yàn)、好做法，并在“十四五”鞏固深化；又錨定2035年美麗中國建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)有關(guān)工作部署、重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了完善。概括講，有三個(gè)特點(diǎn)。

一、在山水林田湖草沙系統(tǒng)治理方面有新突破

“十四五”是我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)期，做好“十四五”的工作非常重要。我們要著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。一定要把“三水統(tǒng)籌”的格局立起來，這是我們“十四五”的一個(gè)重要的工作使命。

水資源方面，推動(dòng)完善水資源管理的基礎(chǔ)制度，把生態(tài)用水保障放在更加突出的位置。過去我們更多關(guān)注生產(chǎn)用水、生活用水，生態(tài)用水的保障長(zhǎng)期提不到議事日程上。去年實(shí)施的長(zhǎng)江保護(hù)法，明確把生態(tài)用水列為僅次于生活用水的第二位，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)用水，在基礎(chǔ)制度上有了很大的突破。

各地在生態(tài)用水保障方面也有很大的進(jìn)步，很多重要河湖都有了生態(tài)用水保障的目標(biāo)，當(dāng)然這項(xiàng)工作也不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，逐步的到位。同時(shí)，針對(duì)一些地方河流湖泊斷流干涸的現(xiàn)象，“十四五”我們宏觀上確立了只能改善不能變差的原則。水庫的管理要考慮到下游的生態(tài)用水，在生活、生產(chǎn)之外，要考慮生態(tài)用水怎樣統(tǒng)籌兼顧。有一些地方，包括一些重點(diǎn)河湖，之所以水生態(tài)嚴(yán)重失衡，就是由于汛期后水庫大量的蓄水，把水位蓄得很高，水生植被得不到陽光，遭受滅頂之災(zāi)，水生態(tài)遭到破壞。

同時(shí)在這項(xiàng)工作上，“十四五”還推動(dòng)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，所謂區(qū)域再生水循環(huán)利用，就是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水進(jìn)一步凈化改善后，顯著提升水的生態(tài)品質(zhì)，利用區(qū)域內(nèi)低洼的地段，季節(jié)性的河流，形成一個(gè)一個(gè)的大水面，在沿河環(huán)湖開展生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌用于區(qū)域的生產(chǎn)、生態(tài)、生活。這項(xiàng)工作意義很大，因?yàn)槲覀儑?strong>各地的用水規(guī)模都很大，達(dá)標(biāo)排放的尾水規(guī)模也很大，這是一個(gè)非常穩(wěn)定的水源。這個(gè)水源如果用得好，對(duì)于化解生態(tài)用水保障的難題具有重要意義，對(duì)于改變以高耗水為代價(jià)的發(fā)展模式也有重大意義。

我還特意拿來了最近聯(lián)合發(fā)改、住建、水利等部門印發(fā)的《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，希望大家多多關(guān)注。我理解我們的環(huán)保工作實(shí)際上有三個(gè)階段，低級(jí)階段就是污染治理，我們都是從污染治理階段走過來的。中級(jí)階段，就是解決生態(tài)保護(hù)的問題，解決生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的問題，我們現(xiàn)在就是生態(tài)保護(hù)和污染治理協(xié)同推進(jìn)。最終我們要步入高級(jí)階段，就是要循環(huán)利用。污染物是放錯(cuò)了地方的資源，我們生態(tài)保護(hù)要把低價(jià)值的空間改造成高價(jià)值的空間，提高環(huán)境的承載力。只有做好這篇文章，我們才能真正的實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。

高水平的環(huán)境保護(hù)一定是污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的工作體系，我們之所以重視這項(xiàng)工作，就是因?yàn)閰^(qū)域再生水循環(huán)利用體現(xiàn)了這樣一個(gè)方向，這項(xiàng)工作做好了，很多缺水的地方就會(huì)實(shí)現(xiàn)“有河有水”。一個(gè)個(gè)大水面，把原來低價(jià)值的空間改造成高價(jià)值的空間，不僅老百姓有很好的獲得感、幸福感，也會(huì)給各地帶來一些經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，促進(jìn)招商引資，產(chǎn)生綜合效益。希望大家高度重視，做好這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在“有河有水”上實(shí)現(xiàn)突破。

在水生態(tài)方面，我們要聚焦流域的重要生態(tài)空間，河湖的生態(tài)緩沖帶，流域的水源涵養(yǎng)區(qū)，明確這些重要空間的生態(tài)環(huán)境功能需要，按照流域生態(tài)功能需要明確管控要求，結(jié)合三線一單的制定，把負(fù)面清單具體化。

在禁漁方面一定要有定力，現(xiàn)在魚多了，主要是容易恢復(fù)的魚出來了，真正的旗艦物種恢復(fù)起來很難，我們一定要給他們創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。岸上講森林覆蓋率，河湖水里也要講森林覆蓋率，有了規(guī)?；乃脖?，水生態(tài)才有基礎(chǔ)，生物多樣性才有基礎(chǔ)，再加上其他方面的努力，就會(huì)在有魚有草方面實(shí)現(xiàn)突破。

水環(huán)境方面，一方面要人不負(fù)水，要深化污染減排，治理環(huán)境破壞。另一方面，要針對(duì)人民群眾樂水的需求，對(duì)美麗河湖的需求，有針對(duì)性的改善水環(huán)境，力爭(zhēng)在人水和諧方面實(shí)現(xiàn)突破。這是規(guī)劃的第一個(gè)特點(diǎn)，我們努力在有河有水，有魚有草，人水和諧方面實(shí)現(xiàn)突破，規(guī)劃一些任務(wù)和目標(biāo)。

二、聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題

2019年啟動(dòng)規(guī)劃編制以來，我們認(rèn)真貫徹水污染防治法關(guān)于規(guī)劃編制的法律要求，聚焦群眾關(guān)心的突出問題，督促指導(dǎo)各地做實(shí)地市級(jí)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)。過去沒有做這項(xiàng)工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織了32個(gè)工作組逐個(gè)地市組成幫扶組，動(dòng)用了上萬人，最終形成了359份規(guī)劃要點(diǎn)。這就為流域規(guī)劃編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

指標(biāo)設(shè)計(jì)上，除了以往專業(yè)性比較強(qiáng)的常規(guī)指標(biāo)，還設(shè)計(jì)了方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標(biāo)。老百姓身邊的這條黑臭水體“十四五”怎么解決，某一個(gè)河“十四五”怎么實(shí)現(xiàn)有河有水，土著魚類、植物“十四五”如何恢復(fù)，通過老百姓容易理解、判斷和監(jiān)督的一些指標(biāo)，引導(dǎo)各地從人民群眾最關(guān)心和期盼的事情做起。

三、頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合

一方面按照河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌、四個(gè)在哪里的工作思路，指導(dǎo)地方精準(zhǔn)、科學(xué)的提煉規(guī)劃項(xiàng)目。通過加強(qiáng)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目實(shí)施來推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。

鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)面源污染防治和若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，我們非常希望“十四五”各地在這些方面有一系列的突破，為全國帶一個(gè)好頭。

去年我們還首次開展了美麗河湖優(yōu)秀案例的征集活動(dòng)。美麗河湖優(yōu)秀案例的篩選，我們并不看重這個(gè)河湖是否天生麗質(zhì)，我們看重的是在全國可以立得住的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。通過提煉成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動(dòng)鮮活的榜樣作用，推動(dòng)形成頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作體系，不斷把美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作引向深入。

來源：生態(tài)環(huán)境部