農(nóng)田保護(hù)不能過(guò)度依賴“衛(wèi)星執(zhí)法”

“只要從天上看到變綠了，應(yīng)付了衛(wèi)星就行”。

為遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，近年來(lái)自然資源部門(mén)充分利用衛(wèi)星技術(shù)手段，持續(xù)開(kāi)展土地衛(wèi)星遙感影像圖片（簡(jiǎn)稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法檢查，督促各地對(duì)問(wèn)題圖斑開(kāi)展排查整治，有效強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的管理保護(hù)。然而，半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)片執(zhí)法在執(zhí)行過(guò)程中仍存在不精準(zhǔn)之處，且“衛(wèi)星視角”盲區(qū)容易為局部整改、虛假整改提供空間。

剛剛結(jié)束的2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記再次就耕地問(wèn)題做出重要指示：要守住耕地這個(gè)命根子。在外部形勢(shì)波譎云詭，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)頻繁波動(dòng)的當(dāng)下，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)保護(hù)耕地、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給安全的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，無(wú)疑是非常必要的。

自然資源部門(mén)依靠衛(wèi)星圖斑比對(duì)執(zhí)法，可以大幅度提高執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度，的確有效強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的管理保護(hù)。但在地方執(zhí)行層面，還需警惕過(guò)度依靠衛(wèi)星圖斑進(jìn)行機(jī)械執(zhí)法。

比如報(bào)道中提到的，有村民的窯洞頂、荒山荒坡、閑置宅基地被誤劃為永久基本農(nóng)田，被執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行罰款和強(qiáng)制要求整改。而一些真正違法的圖斑，卻能通過(guò)各種變通手段應(yīng)付來(lái)自衛(wèi)星視角的檢查，進(jìn)而讓整改流于形式，以致出現(xiàn)局部整改甚至虛假整改的情況。

而為了保護(hù)耕地、提高耕地利用率，國(guó)家出臺(tái)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的政策。但一些地方出于利益考慮，則利用衛(wèi)星圖斑機(jī)械執(zhí)法的漏洞，大量制造不能利用的假耕地。

比如，一些地方有關(guān)部門(mén)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目時(shí)，為了追求衛(wèi)星上拍出來(lái)的補(bǔ)充耕地面積增加，甚至將補(bǔ)充耕地的坡地梯臺(tái)間的田埂進(jìn)行破壞，只為了符合投影寬度小于1米算耕地的要求。至于新增補(bǔ)充耕地有沒(méi)有機(jī)耕道、有沒(méi)有排水溝、農(nóng)戶能不能用、會(huì)不會(huì)被沖毀，這些問(wèn)題卻不在考慮范圍內(nèi)。

可見(jiàn)，上述做法不僅不能保護(hù)耕地，在各級(jí)財(cái)政緊張的當(dāng)下還浪費(fèi)了大量財(cái)政資金，造成了不良的社會(huì)效應(yīng)。

對(duì)此，還需加強(qiáng)執(zhí)法的實(shí)效性。對(duì)新增補(bǔ)充耕地在衛(wèi)星圖斑比對(duì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)耕地質(zhì)量的實(shí)地驗(yàn)收。建議讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、耕地最終經(jīng)營(yíng)主體參與方案論證和驗(yàn)收工作，以確保新增耕地可以高效使用，避免造成財(cái)政資金浪費(fèi)。

還有一些地方，錯(cuò)誤地將荒山荒坡劃為永久基本農(nóng)田，但執(zhí)法部門(mén)依然按照衛(wèi)星地圖進(jìn)行比對(duì)和機(jī)械執(zhí)法，要求將荒坡改為耕地。這不僅讓這些荒山荒坡失去了種植林果發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶徹底失去了將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的可能，還讓這些強(qiáng)行改成的耕地，也難以種植糧食作物而最終拋荒。

事實(shí)上，自然資源部執(zhí)法局在解讀2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作時(shí)就明確指出，各級(jí)自然資源主管部門(mén)只能將衛(wèi)片執(zhí)法圖斑作為發(fā)現(xiàn)違法行為的線索，所有違法問(wèn)題必須經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范的調(diào)查取證后，依法依規(guī)作出行政處罰，絕不能將衛(wèi)片執(zhí)法圖斑直接作為行政處罰的依據(jù)。

但實(shí)際情況中，仍存在多重梗阻。報(bào)道中，多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，發(fā)現(xiàn)圖斑有問(wèn)題要想勘誤，需要一級(jí)一級(jí)往上反映，程序走下來(lái)至少要90天。而在現(xiàn)實(shí)中，如果在一定時(shí)限內(nèi)無(wú)法按衛(wèi)星結(jié)果恢復(fù)土地性質(zhì)，上級(jí)就會(huì)對(duì)下級(jí)進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

因此，為了避免機(jī)械執(zhí)法，需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步精細(xì)化管理。一方面，對(duì)用途認(rèn)定錯(cuò)誤或不精準(zhǔn)的圖斑，應(yīng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)糾正，對(duì)存在爭(zhēng)議的違法情況在沒(méi)調(diào)查清楚事實(shí)之前，不宜簡(jiǎn)單粗暴向下傳導(dǎo)壓力。

另一方面，對(duì)真正違法的行為要加強(qiáng)執(zhí)法力度，而非簡(jiǎn)單依賴圖斑比對(duì)，有關(guān)部門(mén)不妨加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查力度，避免一些違法地塊通過(guò)蓋綠色塑料布、種臨時(shí)綠植式的假整改蒙混過(guò)關(guān)。這對(duì)于及時(shí)堵上利用衛(wèi)星圖斑機(jī)械執(zhí)法的漏洞，十分必要。

而這，也是各方形成合力，牢牢守住耕地這個(gè)命根子的應(yīng)有之義。