中央和多部門連續(xù)發(fā)聲！為了“豬事”順利，再也不可瞎折騰了！

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)！國(guó)辦發(fā)文定了這些硬措施

2019年9月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，提出了這些硬措施：

促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復(fù)

• 繼續(xù)實(shí)施種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）貸款貼息政策，期限延長(zhǎng)至2020年12月31日，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍。
• 對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）異地重建加大支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物防疫、環(huán)境控制等設(shè)施建設(shè)。
• 省級(jí)財(cái)政要落實(shí)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項(xiàng)補(bǔ)貼等措施，對(duì)受影響較大的生豬調(diào)出大縣的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）給予臨時(shí)性生產(chǎn)補(bǔ)助，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄。
• 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。
• 省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，要把支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為當(dāng)前的重要任務(wù)，對(duì)發(fā)生過(guò)疫情及撲殺范圍內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），提供便利、高效的信貸擔(dān)保服務(wù)。

規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理

• 嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。

• 各地區(qū)要深入開展自查，對(duì)超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進(jìn)行調(diào)整。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。各?。▍^(qū)、市）要于2019年10月底前將自查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況報(bào)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備核。

保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)

• 進(jìn)一步細(xì)化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運(yùn)，不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)。優(yōu)化種豬跨省調(diào)運(yùn)檢疫程序，重點(diǎn)檢測(cè)非洲豬瘟，對(duì)其他病種開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，降低調(diào)運(yùn)成本。
• 將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策范圍。
• 2020年6月30日前，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。

持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控

• 堅(jiān)持疫情日?qǐng)?bào)告制度，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)疫情導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
• 落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，加快補(bǔ)助資金發(fā)放，由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放一次。
• 對(duì)財(cái)政困難的縣市，省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)撲殺補(bǔ)助的統(tǒng)籌支持力度，降低或取消縣市級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例。

完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制

• 認(rèn)真執(zhí)行《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，嚴(yán)格落實(shí)中央和地方凍豬肉儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)冷庫(kù)資源參與豬肉收儲(chǔ)。
• 合理把握凍豬肉儲(chǔ)備投放節(jié)奏和力度，多渠道供應(yīng)銷售豬肉，確保重要節(jié)假日豬肉市場(chǎng)有效供應(yīng)，保持豬肉價(jià)格在合理范圍。
• 及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保障困難群眾基本生活。

9月11日下午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

于康震表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會(huì)等部門，明確職責(zé)分工，密切部門協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，將《意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)政策措施推動(dòng)盡快實(shí)施，盡早落地見(jiàn)效，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)展，保障豬肉市場(chǎng)供給。

9月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)?；屎鸵?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶）美污綜合利用率三方面量化目標(biāo)，第一次提出省負(fù)總責(zé)的總要求，強(qiáng)調(diào)各省（區(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

全方位保供應(yīng) 為生豬養(yǎng)殖開辟“綠色通道”

除了穩(wěn)定當(dāng)下的生豬產(chǎn)能保障供應(yīng)之外，在這一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上還有一個(gè)詞被不斷地提及，就是“促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。其實(shí)最近出臺(tái)的這些意見(jiàn)，還包括9月份以來(lái)的這些措施，可以發(fā)現(xiàn)這些措施可以達(dá)到的效果，并不僅僅是穩(wěn)定當(dāng)前的生豬產(chǎn)能那么簡(jiǎn)單。

比如拿補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，在2020年之前我們的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)將會(huì)得到補(bǔ)貼，這就意味著未來(lái)我們會(huì)有更多的規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)。在農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼方面，所有適用于生豬養(yǎng)殖的這些農(nóng)機(jī)具品類都會(huì)被納入到新的補(bǔ)貼范圍，這就意味著農(nóng)戶可以借著這次機(jī)會(huì)利用這筆補(bǔ)貼去更新手里的生產(chǎn)資料，他們有機(jī)會(huì)提升自己的糞污處理能力、疾病防控能力，還有自動(dòng)化水平，而這些在過(guò)去的養(yǎng)殖業(yè)當(dāng)中一直都是我們的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。所以，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)是保供穩(wěn)價(jià)和轉(zhuǎn)型升級(jí)兩不誤，陸續(xù)我們還將會(huì)慢慢地走出豬周期的這樣一個(gè)影響。

盡管現(xiàn)在豬肉的價(jià)格、農(nóng)戶養(yǎng)殖熱情依然會(huì)跟隨豬周期進(jìn)行波動(dòng)，但在促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中我們看到了政策的延續(xù)性。以用地保障來(lái)說(shuō)，這次政策則更加細(xì)化，取消了生豬養(yǎng)殖的15畝附屬用地的上限規(guī)定，這就給糞污的資源化利用留出了空間。再比如，這次促進(jìn)生豬產(chǎn)能提升不僅鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖，還提出要支持農(nóng)戶養(yǎng)豬。這也響應(yīng)了今年一號(hào)文件當(dāng)中提到的家庭農(nóng)場(chǎng)以及8月底11個(gè)部門提出的實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。在這個(gè)過(guò)程中，一旦這些農(nóng)戶進(jìn)入到了現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，他們就不再是過(guò)去“小散亂”的散戶，而是“小而美”的經(jīng)營(yíng)主體。

所以，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，當(dāng)這些措施逐漸顯現(xiàn)出它的效應(yīng)的時(shí)候，我們跟上來(lái)的不僅僅是生豬的產(chǎn)能，還有現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的步伐。而受益的也不僅僅是消費(fèi)者，還有從事現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：穩(wěn)定生豬生產(chǎn) 保障豬肉供應(yīng)

在發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震表示，我國(guó)是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，生豬飼養(yǎng)量約占全球的一半，豬肉在居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)的占比高達(dá)62.7%。

昨天，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，對(duì)于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng) 于康震：從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的“錢袋子”，關(guān)鍵是要加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

于康震介紹，《意見(jiàn)》提出豬肉自給率的目標(biāo)保持在95%左右。2018年，我國(guó)豬肉產(chǎn)量5403萬(wàn)噸，全球豬肉總出口量約800萬(wàn)噸，不到國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的15%。這幾年我國(guó)豬肉進(jìn)口總體保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比重穩(wěn)定在2%左右。所以，解決中國(guó)老百姓的吃肉問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng) 于康震：《意見(jiàn)》明確發(fā)展生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)行省負(fù)總責(zé)，要求主產(chǎn)省份要細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、主銷省份保持一定的自給率。鼓勵(lì)生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。

中央財(cái)政已安排非洲豬瘟疫情防控資金13.42億元

豬肉作為我國(guó)大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的最主要肉類食品，其保障供應(yīng)問(wèn)題直接關(guān)系大家日常生活，本輪生豬產(chǎn)能下降、豬肉價(jià)格上漲，受多重因素影響，其中非洲豬瘟疫情是很重要的因素。非洲豬瘟導(dǎo)致很多生豬養(yǎng)殖戶損失巨大，中央財(cái)政采取了哪些措施？同時(shí)，中央財(cái)政在支持生豬生產(chǎn)、保障豬肉供給方面，有何具體支持舉措？

去年8月疫情發(fā)生后，為確保非洲豬瘟防控工作順利開展，中央財(cái)政積極采取多項(xiàng)措施，支持各地防控非洲豬瘟疫情，降低養(yǎng)殖戶損失。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長(zhǎng) 姜大峪：中央財(cái)政及時(shí)將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍，并將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫由800元/頭提高到1200元/頭。截至目前，中央財(cái)政已專門安排非洲豬瘟疫情防控相關(guān)資金13.42億元。

姜大峪表示，針對(duì)非洲豬瘟對(duì)生豬生產(chǎn)造成的影響，中央陸續(xù)出臺(tái)了一些有針對(duì)性的財(cái)政支持政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

防止地方借環(huán)保防疫甩包袱、不作為！

9月11日下午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震在國(guó)新辦“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)”新聞發(fā)布會(huì)尾聲介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。

他說(shuō)，去年12月份和今年3月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別下發(fā)了指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各地穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整生豬調(diào)運(yùn)措施，暢通種豬、仔豬的調(diào)運(yùn)，督促各地落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等政策措施，支持種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議之后，特別是昨天國(guó)辦《意見(jiàn)》發(fā)布以后，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)在以下幾方面發(fā)力，做好工作：

一是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，這是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門督促地方加快落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策措施，以種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快增養(yǎng)補(bǔ)欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展糞污資源化利用。督促地方落實(shí)仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運(yùn)輸享受“綠色通道”政策。同時(shí)大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動(dòng)物蛋白替代品的生產(chǎn)。

二是持續(xù)抓好非洲豬瘟防控。督促地方逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)好疫情監(jiān)測(cè)排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運(yùn)輸和餐廚廢棄物的監(jiān)管等行之有效的防控措施。督促地方及時(shí)兌現(xiàn)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度，對(duì)不符合規(guī)定的屠宰場(chǎng)限期整改，整改不到位的堅(jiān)決關(guān)停。開展全國(guó)秋季“大清洗、大消毒”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所開展清洗消毒，降低病原污染面。統(tǒng)籌抓好其他重大疫病，比如口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的防控。

三是規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要求地方落實(shí)養(yǎng)殖用地，優(yōu)先支持異地重建，避免“一關(guān)了之”。

四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度和市場(chǎng)預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門設(shè)立生豬生產(chǎn)調(diào)度辦公室，每月對(duì)各省生豬存欄和能繁母豬存欄的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度，并對(duì)全國(guó)年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行月度跟蹤調(diào)查，督促各省及時(shí)調(diào)度本省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)情況，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)形勢(shì)的分析研判，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，科學(xué)指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。

五是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建一批生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。組織召開大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)研討會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流恢復(fù)生產(chǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)相互學(xué)習(xí)、增強(qiáng)信心。舉辦“全國(guó)防疫和復(fù)養(yǎng)技術(shù)大講堂”和非洲豬瘟防控專題巡回講座，提高生豬養(yǎng)殖戶非洲豬瘟防控和復(fù)養(yǎng)技術(shù)水平。制定無(wú)非洲豬瘟區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；還有非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)評(píng)估管理辦法和技術(shù)規(guī)范。非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)是比較大的，通常以省為單位來(lái)建設(shè)，非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)通常以企業(yè)為單位建設(shè)。印發(fā)這方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。組織專家和技術(shù)人員深入養(yǎng)殖一線，推廣雜交改良、分段飼養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為畜牧業(yè)的主管部門，要承擔(dān)起這方面的職責(zé)，做好工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》,在總計(jì)23項(xiàng)措施中，提出六項(xiàng)措施穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)。此前，多部委也發(fā)布通知促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其中，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地對(duì)以改善生態(tài)環(huán)境為由，違反法律法規(guī)規(guī)定限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能的情況，一并排查。生態(tài)環(huán)境部還將有關(guān)違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督范疇，并適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。

對(duì)于禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，《意見(jiàn)》提出，除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)，文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，各地區(qū)立即進(jìn)行調(diào)整。

《意見(jiàn)》還要求積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展。鼓勵(lì)有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。各地區(qū)要幫助中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。在用地方面，《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。

專家聲音

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員朱增勇：2015年開始實(shí)施新的環(huán)保法，劃出了畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，但我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在南方部分水網(wǎng)地區(qū)把限養(yǎng)區(qū)也當(dāng)做禁養(yǎng)區(qū)管理，沒(méi)有給養(yǎng)殖戶時(shí)間去進(jìn)行糞污處理設(shè)施的改造，直接拆遷，導(dǎo)致養(yǎng)殖規(guī)模減少。國(guó)辦的文件，糾正了這些過(guò)度的做法，有利于后期保障已有產(chǎn)能、推動(dòng)新增產(chǎn)能。

北京中環(huán)博宏環(huán)境資源公司研究員賈生元：《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域，禁止建設(shè)省級(jí)政府確定規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)。

禁養(yǎng)區(qū)劃定的首要目的在于防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)，一旦規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生污染物泄漏，將導(dǎo)致嚴(yán)重的污染后果，損失巨大。其次，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿產(chǎn)生量大，散發(fā)的惡臭氣體會(huì)影響生產(chǎn)生活環(huán)境，因此，規(guī)定在城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)禁止建設(shè)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)。三是為了防止破壞風(fēng)景名勝區(qū)景觀、環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

應(yīng)該明確，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)所或有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)，并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為。此外，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴(yán)格限制在法律法規(guī)（包括有立法權(quán)的地方人大制發(fā)的法規(guī)性文件）規(guī)定的范圍內(nèi)，不能隨意擴(kuò)大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)，以清理代替治理。

2001年，原國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》、2013年國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、2015年修訂的《畜牧法》，都對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的范圍做出了規(guī)定。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)“水十條”，明確要求各地2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。

浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授羅安程：由于地方對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和政策理解不到位，把握不準(zhǔn)，加之一時(shí)找不到可行的治理方式，認(rèn)為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)。一些地方政府于是打著環(huán)保旗號(hào)，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。如將所有河流湖庫(kù)周邊200米、500米劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個(gè)別縣區(qū)打造 “無(wú)豬縣”。以致廣大農(nóng)戶對(duì)環(huán)保的政策也產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，“環(huán)保禁養(yǎng)”“環(huán)保清拆”等說(shuō)法比較普遍。為此，當(dāng)前必須進(jìn)一步明確禁養(yǎng)區(qū)的概念、劃定目的、管理要求，進(jìn)一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，指導(dǎo)和推動(dòng)地方堅(jiān)決、迅速地取消超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定范圍的禁養(yǎng)規(guī)定。

(西南漁業(yè)網(wǎng) 綜合報(bào)道)