莫讓“一刀切”式懶政泛濫，杜絕生態(tài)治理“高級黑”

近日，空氣質量山東省倒數(shù)第一的臨沂市，因環(huán)保“一刀切”成了新聞熱點。生態(tài)環(huán)境部通報稱，8月29日生態(tài)環(huán)境部組織調查組明察暗訪發(fā)現(xiàn)，臨沂市蘭山區(qū)大氣污染治理工作平時不作為，等到要考核問責時急功近利搞“一刀切”，轄區(qū)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，400余家板材企業(yè)被迫集中停產，25家貨運停車場除1家兼顧公交車停放而正常運營外，其余全部停業(yè)整頓，嚴重影響當?shù)厝嗣袢罕娚a生活，社會影響惡劣，群眾反映強烈。

早在去年5月，生態(tài)環(huán)境部就出臺了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，要求對工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)?！耙坏肚小钡男袠I(yè)或領域，嚴格禁止“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”的敷衍應付做法。今年7月，生態(tài)環(huán)境部致函被督察的省區(qū)市和公司，要求堅決禁止“一刀切”和“濫問責”行為，禁止層層加碼、避免級級提速，特別對涉及民生的產業(yè)或領域，更應妥善處理、分類施策、有序推進，堅決禁止“一刀切”行為。對“一刀切”消極應對的，督察組將嚴肅處理。然而，現(xiàn)實是，“一刀切”方式似乎已成為地方應對各類督察、檢查的常態(tài)。

不僅環(huán)保領域如此，在大量公共政策執(zhí)行中，“一刀切”的現(xiàn)象也越來越普遍。為推進廁所革命，強制農戶使用不適合當?shù)氐脑O計方案；為整治天際線，大量并不影響美觀而有地標價值的招牌被強行拆除了；為提升所謂的街道形象，要求所有商鋪統(tǒng)一招牌的顏色、字體和大小，最后反而讓街道因失去了原生的活力變得丑陋；為整治開墻打洞，就強行關閉無數(shù)臨街商鋪，把街面搞得一片蕭條時，又要求發(fā)展“夜間經濟”，商鋪都沒了如何發(fā)展“夜間經濟”？

最奇特的“一刀切”，是為達環(huán)保標準，前些年要求“南豬北養(yǎng)”，大量地方“一刀切”地拆除養(yǎng)豬場，有些豬場建有糞污處理系統(tǒng)，也被強行拆除了，導致很多養(yǎng)豬大戶損失慘重，一些地方還要打造什么“無豬鎮(zhèn)”“無豬縣”。大量豬場被拆除后，逢非洲豬瘟肆虐，國內生豬存欄量急降，導致近期的豬肉價格達到歷史峰值。近日生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部又聯(lián)合發(fā)文，促進生豬生產發(fā)展。這一來一去地折騰，受損失的是大量的養(yǎng)殖農戶。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾表示，對于“一刀切”，要堅決反對，堅決制止，嚴格禁止，并稱這是生態(tài)環(huán)境領域形式主義和官僚主義的典型表現(xiàn)，影響和損害了政府的形象和公信力，也傷害了合法合規(guī)企業(yè)的基本權益。而該部的副部長翟青說得更直接：“一刀切”對生態(tài)環(huán)保工作而言就是一種“高級黑”。

對某些地方官員來說，“一刀切”直接體現(xiàn)了權力的快感和政績速成的假象，“拍腦袋”“一言堂”似乎很高效，但帶來的結果往往違背客觀實際。因此，真正值得我們追問的是，這種“一刀切”式的“高級黑”這幾年為何愈演愈烈？

根本原因首推長官意志說了算。有些部門領導根本忽視不同地區(qū)、不同部門的差異，動不動以“下指標”“齊步走”的方式部署工作，看起來似乎很有魄力，但因為沒有經過細致的調查研究，最終政策落實的效果卻適得其反。還有一些地方領導不顧及本地區(qū)的實際情況，生吞活剝、削足適履理解上級精神，看似“堅決落實”，其實是各種傷害民眾利益和公共利益的亂作為。

“一刀切”的根源之二在于懶政?；蛳衽R沂市這種過去“欠賬”太多，該做的工作平時都沒做，一旦上級開始督察了，不得不臨時抱佛腳搞鐵腕治理；或政策沒有長期性，換一套領導班子就換一套治理方略，這屆政府不認上屆政府的決策，政令頻發(fā)并多變，幻想一夜推陳出新。如整治開墻打洞行為，有些影響交通的需要整治，但有些商鋪一旦關閉會影響到周邊民眾日常生活的，就應區(qū)別對待——這些店鋪當初也是響應政府號召才開墻打洞的——不能不分青紅皂白地一律關閉。推廣清潔能源同理，需要顧及老百姓的冷暖和經濟承受力。

懶政的根源之三和政府過度“攬政”有關。正是那些不愿放手市場和社會的“攬政”行為，使得政府、社會和市場三者的邊界不清，社會自治體系薄弱。像街道招牌需要規(guī)范這種事，政府只需拿出一個適當規(guī)范即可，店鋪自會讓自己的招牌變得美觀，政府一定要求統(tǒng)一，就屬于典型的“攬政”。政府要簡政放權，把政府管不好或不該管的部分還給市場，是歷屆中央政府積極倡導并推進的改革方向，但在貫徹執(zhí)行層面依然任重道遠。

“一刀切”的粗暴治理方式不僅直接傷害了廣大民眾和部分企業(yè)的利益，還催生出一些新的危害，比如地方為了壓制反對“一刀切”的異見之聲，會借用一些偏頗的法律手段，從而激化了民眾對政府的不滿，加劇了社會矛盾。甚至有些官員為了謀取一點部門、小團體或個人利益，往往會有意無意歪曲中央的意圖，把一個好政策進行偏激化執(zhí)行，搞得民怨沸騰，完全違背了“權為民所用”的執(zhí)政理念……

總之，這些年“一刀切”現(xiàn)象的泛濫，已對各級政府的形象造成了各種各樣的傷害，影響了政府信譽和聲譽，各級政府必須站在防止其危害執(zhí)政能力的高度予以嚴肅對待，嚴加整治。