“先上車后買票”，7家企業(yè)聯(lián)名狀告縣政府，因“一刀切”停業(yè)變老賴

2018年10月26日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰提出，要禁止一些地方政府搞環(huán)?！耙坏肚小钡奈鋽鄾Q策，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境為借口，緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

然而，寧夏隆德縣的一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，卻遭當(dāng)?shù)卣璀h(huán)保督查之名關(guān)停取締，最終演變成企業(yè)狀告政府的“鬧心事”。

建材企業(yè)“一刀切”被勒令關(guān)停，升級改造變成笑話

寧夏隆德縣星火建材廠負(fù)責(zé)人李兵，現(xiàn)在身上背著六起官司，欠了近400萬元債務(wù)，由于無力償還，已經(jīng)被法院列為失信人，11月19日，他急匆匆趕往隆德縣法院，面臨著今年的第二次拘留，而就在一周前他剛被釋放出來。

寧夏隆德縣星火建材廠

李兵被法院拘留15 天。而就在前一天，他還帶著記者來到自己投資的磚廠，講述了令他匪夷所思的投資經(jīng)歷。

2008年，隆德縣城關(guān)鎮(zhèn)政府把李兵這個(gè)本地人開辦的磚廠，按照招商引資項(xiàng)目，從隆德縣城遷到了城關(guān)鎮(zhèn)星火村。起初建的窯，是比較傳統(tǒng)的土窯——輪窯，工藝落后、產(chǎn)量低。

2015年，李兵籌集了1千多萬元，對自家的磚廠進(jìn)行了改造升級，2017年，他又追加投資，換上了全自動碼磚機(jī)。就在他信心滿滿準(zhǔn)備大干一場的時(shí)候，2017年9月，隆德縣國土資源局工作人員上門通知他停產(chǎn)。一個(gè)月后強(qiáng)行把廠子給關(guān)了。

寧夏隆德縣星火建材廠負(fù)責(zé)人 李兵：說我違法，采礦證到期了。我提前三個(gè)月就申請續(xù)辦，但工作人員不給辦，說政府不讓辦。

此時(shí)，距離投資上千萬元改造的磚廠剛投入生產(chǎn)一年，2017年剛上馬的一部分新設(shè)備僅使用了3個(gè)月，企業(yè)突然被關(guān)停，讓李兵一時(shí)間背負(fù)了近 400萬元的巨額債務(wù)。

如今，李兵的磚廠已經(jīng)停業(yè)整整兩年，眼前這個(gè)曾經(jīng)花重金打造的生產(chǎn)車間，設(shè)備已經(jīng)生銹，早已無法使用，車間房頂?shù)牟输摪宕蟛糠忠呀?jīng)脫落，僅存的幾塊在寒風(fēng)中搖搖欲墜，整個(gè)磚廠破敗不堪。

寧夏隆德縣吉隆建材廠內(nèi)雜草叢生

距離李兵的磚廠幾公里外，寧夏隆德縣吉隆建材廠負(fù)責(zé)人張敏也遇到了和李兵同樣的遭遇，企業(yè)關(guān)停，四處躲債。張敏的采礦證是2017年12月到期，當(dāng)初關(guān)停時(shí)全部手續(xù)齊全，并沒有到期。他9月份就去續(xù)辦，卻得到了和李兵一樣的回復(fù)。

寧夏隆德縣吉隆建材廠負(fù)責(zé)人 張敏：國土局說不延續(xù)，不讓你干了，直接說不讓干了。

在李兵與張敏看來，自己主動去續(xù)辦礦產(chǎn)證被拒絕，隨后卻成了被強(qiáng)制關(guān)停的理由。而關(guān)閉企業(yè)，當(dāng)時(shí)也沒有給企業(yè)下達(dá)任何書面通知。他們對于隆德縣國土局的這種做法實(shí)在無法理解。

從2017年10月開始，他們向隆德縣國土局多次討要說法，工作人員只給出了同樣的答復(fù)，讓他們回去等消息。但沒想到等到的卻是“證照不齊、非法開采、關(guān)閉取締”的一紙通告。

《關(guān)于依法取締渝河流域粘土磚廠的通告》

在9家被關(guān)停的磚廠中，輪窯有5家。這些磚廠的確屬于即將淘汰的落后產(chǎn)能。但這些磚廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為，即便是屬于落后產(chǎn)能，即便淘汰，也應(yīng)該有個(gè)過渡期或者應(yīng)該協(xié)商解決，而不是這樣“一刀切”式的關(guān)停。

寧夏隆德縣神林雙村建材廠負(fù)責(zé)人 王紅紅：我們干得好好的 ，手續(xù)都齊全的，說停就停。而且?guī)装偃f投資到這個(gè)地方，政府一句話說停就停，那也不合法。

被關(guān)停的磚廠。

2018年3月8日，星火建材廠等七家企業(yè)聯(lián)名，一紙?jiān)V狀將隆德縣政府告至法庭。經(jīng)縣、市、自治區(qū)三級法院審理，最終判決《關(guān)于依法關(guān)閉取締渝河流域粘土磚廠的通告》行政行為違法。

固原市中級人民法院經(jīng)審理作出的判決。

官司打贏了，七家企業(yè)的負(fù)責(zé)人在短暫的開心過后，卻依然愁容面面。

寧夏隆德縣吉隆建材廠負(fù)責(zé)人 張敏：政府現(xiàn)在是不管， 賠償也不賠，不承認(rèn)、不管。

寧夏隆德縣星火建材廠負(fù)責(zé)人 李兵：沒有改善，還是繼續(xù)在打官司的路上奔跑。

“先上車后買票”，地方政府招商程序錯誤害苦企業(yè)

隆德縣政府根據(jù)環(huán)保督查的要求，進(jìn)行環(huán)境治理，淘汰落后產(chǎn)能，符合相關(guān)政策要求，原本無可厚非。但對于企業(yè)證照到期不審驗(yàn)，強(qiáng)制關(guān)停不送達(dá)，這一系列做法讓企業(yè)很難接受。面對法院的判決，地方政府隨后的舉動，則讓投資企業(yè)更加寒心。

寧夏隆德縣華泰建材有限公司

隆德縣華泰建材有限公司是被關(guān)停的磚廠中規(guī)模最大的一家。這里價(jià)值3000多萬的環(huán)保節(jié)能生產(chǎn)窯爐原本計(jì)劃使用時(shí)間在15年以上，2015年8月還被列入“2015年自治區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展資金項(xiàng)目計(jì)劃”，并給予了企業(yè)130萬元的支持。

但基層政府部門環(huán)保一刀切的做法，企業(yè)在一夜之間被強(qiáng)令關(guān)停，眼下，幾千萬元的生產(chǎn)線經(jīng)過一年風(fēng)吹雨打，已基本銹蝕報(bào)廢。公司負(fù)責(zé)人楊成和，由于欠下巨額債務(wù)，也被法院列入失信人名單，年近半百的他，整天東躲西藏。

寧夏隆德縣華泰建材有限公司負(fù)責(zé)人 楊成和

楊成和的確沒有采礦許可證和排污許可證。但是在他看來，2015年4月他的工廠就已經(jīng)正式投產(chǎn)運(yùn)營，隨后繳納各項(xiàng)費(fèi)用，也一直在申報(bào)相關(guān)的證照，但相關(guān)部門一拖再拖，企業(yè)也很是無奈。

寧夏隆德縣華泰建材有限公司負(fù)責(zé)人 楊成和

隆德縣華泰建材有限公司代理律師 李佳：這塊來講，他已經(jīng)履行了支付義務(wù)，只是政府沒有用地指標(biāo)，就是典型的一個(gè)先上車，后補(bǔ)票，但是這個(gè)票是遙遙無期的。

這些企業(yè)曾是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的“香餑餑”，為什么幾年之后當(dāng)?shù)卣畷苯尤【啠唤忉?、不溝通、不給企業(yè)機(jī)會？11月下旬，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目記者跟隨楊成和一起來到了隆德縣自然資源局，結(jié)果聽到了意外的回答。

寧夏固原市隆德縣自然資源局礦產(chǎn)管理科 工作人員：政府說了，采礦證到期不予延續(xù)，包括新辦的在內(nèi)。

工作人員介紹說，辦理礦產(chǎn)證必須先有土地證。隨后記者調(diào)查得知，楊成和招商時(shí)規(guī)劃的80畝土地，只有39畝有土地證，相關(guān)政府部門工作人員給出的答案是不符合規(guī)劃。

然而，在楊成和交給記者的一份文件上卻清晰顯示，楊成和的新型節(jié)能環(huán)保建筑墻體材料建設(shè)項(xiàng)目，符合隆德縣土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。面對這樣的前后矛盾，楊成和現(xiàn)在只剩下無奈。

《關(guān)于隆德縣新型節(jié)能環(huán)保建筑墻體材料建設(shè)項(xiàng)目用地的初審意見》

半小時(shí)觀察

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要營造國際一流營商環(huán)境。前不久，寧夏回族自治區(qū)黨委和政府還專門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》，提出依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、完善政策執(zhí)行方式、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施。

但這樣的要求，在一些基層政府的部門里，卻無法得到落實(shí)，招商承諾不兌現(xiàn)、環(huán)保治理“一刀切”，即使面對自治區(qū)高院的判決也置若罔聞，不承擔(dān)任何責(zé)任，不解決出現(xiàn)的問題。

栽好梧桐樹，才會引來金鳳凰，但如此招商引資的做法，不僅沒有解決好地方生態(tài)環(huán)保的工作，同時(shí)還損傷了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。管理企業(yè)是政府相關(guān)部門最基本的職能，而尊重企業(yè)，幫助企業(yè)才是相關(guān)政府部門更高的職責(zé)，只有相得益彰，最終才能繁榮經(jīng)濟(jì)，造富一方。

(來源:央視財(cái)經(jīng)微信公號)