中央督察組一來就組織清退？千畝魚塘“藏身”河南黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)長達(dá)8年

“隔壁的魚塘什么時(shí)候清退的？”

“大概4月初，據(jù)說上面來檢查了，公司催促我們盡快清退魚塘。”

4月22日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉焦作孟州市對河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）開展督察。督察發(fā)現(xiàn)，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，存在企業(yè)違法建設(shè)經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目長達(dá)8年，破壞濕地生態(tài)環(huán)境。對于保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為，地方政府及有關(guān)部門默許縱容，監(jiān)管不力，失職失責(zé)。

河南黃河濕地是遷徙候鳥的重要越冬地和停歇地，也是我國河流濕地中最具代表性的地區(qū)之一。為何保護(hù)區(qū)內(nèi)還有水產(chǎn)養(yǎng)殖？養(yǎng)殖戶們是怎么說的？督察組還有哪些發(fā)現(xiàn)？記者跟隨督察組深入保護(hù)區(qū)內(nèi)，進(jìn)行了現(xiàn)場報(bào)道。

一則通告：借中央生態(tài)環(huán)保督察名義緊急清退魚塘

督察組成員前期通過衛(wèi)星遙感影像對河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行遙感監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)位于焦作孟州市的一處點(diǎn)位，疑是未清退魚塘。

下沉焦作的第二天，督察組就驅(qū)車前去。剛下車，就看見遠(yuǎn)近十幾臺施工機(jī)器正在清理魚塘，有的塘清退了一半，有的快要完工。但由于清退倉促，仍有不少魚塘正常養(yǎng)殖。

督察組成員詢問一位附近的養(yǎng)殖戶：“您好，什么時(shí)候接到消息，開始清退魚塘的？”

“就4月初，說上面要來查了，突然就不讓養(yǎng)魚了?！?/span>

記者隨督察組又采訪了幾位養(yǎng)殖戶，他們都表示三月中旬至四月初陸續(xù)知道要整改清退魚塘，就在督察組來查的前幾天，大批施工機(jī)器來強(qiáng)制清退魚塘。

“是誰在組織清退魚塘？”當(dāng)督察組了解時(shí)，有人回答是政府部門，有人回答是“康達(dá)爾”（即孟州市康達(dá)爾眾誠水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司，以下簡稱康達(dá)爾公司）。

一位養(yǎng)殖戶指著自家門前貼的一則通告給督察組成員看。上面寫著：根據(jù)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法律條例，即將清退保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的魚塘，4月30日前清退目前沒有養(yǎng)魚的空魚塘，10月30日前清退所有魚塘。落款是孟州市康達(dá)爾眾誠水產(chǎn)養(yǎng)殖魚塘拆除工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

“就前兩天才貼的。我才知道不是整改，就是不給養(yǎng)了。”他說。

隨后督察組調(diào)研相關(guān)材料，發(fā)現(xiàn)了康達(dá)爾公司的一封委托書，上面提及“因無力執(zhí)行中央環(huán)保檢查相關(guān)要求……”對此，督察組對這里上千畝魚塘展開了更深入的調(diào)查。

督察整改避重就輕，水產(chǎn)養(yǎng)殖8年來亮“綠燈

通過進(jìn)一步調(diào)閱資料，督察組發(fā)現(xiàn)：2003年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)。2012年3月，孟州市政府將黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)1600畝土地出租給康達(dá)爾公司，租期20年，建設(shè)孟州康達(dá)爾生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，建成水面面積為1300余畝的魚塘。

2012年4月，孟州市發(fā)展和改革委準(zhǔn)予項(xiàng)目備案。2013年4月，焦作黃河河務(wù)局出具了黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查同意書，2013年項(xiàng)目正式投運(yùn)。

在黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)成立的10年后，康達(dá)爾公司居然“順理成章”地入駐國家級保護(hù)區(qū)核心區(qū)經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。

據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查同意書》有關(guān)規(guī)定，康達(dá)爾公司在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違法建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，利用魚塘出租獲取豐厚利潤，屬違法行為。

據(jù)悉，第一輪中央環(huán)保督察及2018年“回頭看”以后，焦作市制定整改方案提出加大黃河濕地違規(guī)項(xiàng)目整治和生態(tài)修復(fù)力度，明確要求“孟州黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)采石挖沙、養(yǎng)殖、旅游等破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)及設(shè)施全部清理到位，不反彈、不遺漏”。

2018年10月18日，原河南省林業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好黃河濕地違規(guī)項(xiàng)目排查整改工作的函》，要求各地“對保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目要逐一建立工作臺賬”。

然而，督察整改避重就輕、弄虛作假。焦作市林業(yè)局作為此項(xiàng)整改任務(wù)的牽頭單位、孟州市政府作為責(zé)任單位，明知康達(dá)爾公司在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，卻未將其列入排查整改臺賬中?，F(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)，不僅是在核心區(qū)，在附近緩沖區(qū)內(nèi)也有魚塘養(yǎng)殖問題。在督察整改時(shí)做選擇、打折扣、搞變通，在河南省調(diào)度督察整改進(jìn)展時(shí)，焦作市林業(yè)局、孟州市政府卻虛報(bào)已全面整改完成。

經(jīng)督察組調(diào)查核實(shí)，2018年以來，孟州市政府收取康達(dá)爾公司土地租金190余萬元，而康達(dá)爾公司收取養(yǎng)殖戶魚塘租金將近450萬元，地方政府和違法企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，卻犧牲了原本的濕地生態(tài)環(huán)境。

此外，現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖使用過的藥品廢棄空瓶隨意堆積在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)。另據(jù)介紹，這1300畝魚塘平均每年消耗魚飼料約2183噸，各類水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥近3000公斤，與濕地保護(hù)背道而馳。

養(yǎng)殖戶的損失，究竟該由誰來買單？

“去年底，康達(dá)爾跟我們收了今年一整年的租金，不交會(huì)漲價(jià)。如今我們都交了，這下魚塘都要給清退了，買魚苗和藥的費(fèi)用都要打水漂了?！币晃火B(yǎng)殖戶告訴督察組成員。

當(dāng)天，督察組不僅隨處可見各類空藥瓶，還看到不少死魚被棄置于土埂上，發(fā)出陣陣腥臭。成員們邊走邊感嘆：這本不該是黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)應(yīng)有的樣子。

清退魚塘來得太突然，很多養(yǎng)殖戶都還沒從突擊清退的消息中走出來，就眼見著隔壁一戶戶被清退?！八麄冇懈銈冋f明清退標(biāo)準(zhǔn)嗎？”

“沒有，都不清楚，還不知道會(huì)進(jìn)行什么樣的補(bǔ)償。”當(dāng)天，督察組一家家走訪養(yǎng)殖戶，很多人都表示，“今年的養(yǎng)殖計(jì)劃怕是泡湯了，想到未來的生計(jì)還毫無頭緒?！?/span>

國家級保護(hù)區(qū)的核心區(qū)經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖8年沒被禁止，督察組一來就緊急叫停，造成養(yǎng)殖戶難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。那么，誰該來為默許、縱容自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為買單？

如今，各地、各部門都積極投身于“為群眾辦實(shí)事”的潮流中，聽取群眾聲音，為群眾解決身邊難題。但在一些地區(qū)，地方政府及有關(guān)部門默許縱容企業(yè)的違法行為，在排查整改時(shí)隱瞞不報(bào)，報(bào)告整改進(jìn)展時(shí)弄虛作假，為應(yīng)付督察而罔顧群眾利益，大膽“逆潮流”而行，將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)當(dāng)作“收租地”謀取利益，不僅監(jiān)管不力，更失職失責(zé)，性質(zhì)惡劣。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是對地方的一次系統(tǒng)性體檢。為了怕被“查出病”，就病急亂投醫(yī)，實(shí)屬平時(shí)不作為、急時(shí)亂作為的表現(xiàn)。督察整改在任何時(shí)候都應(yīng)該始終與人民群眾的利益相結(jié)合。工作方式簡單粗暴、一味追求結(jié)果，終究會(huì)與人民群眾利益背道而馳，不但不可取，也終將會(huì)被時(shí)代潮流所淹沒。