吳士存：南海漁業(yè)如何避免“公地悲劇”

南海是眾所周知的全球重要漁場(chǎng)之一，每年大約12%左右的全球漁獲物來(lái)自那里。但有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1950年以來(lái)，南海海域漁業(yè)資源量大約減少了70%—95%。其中雖然有氣候變化等因素影響，但周邊國(guó)家和地區(qū)的過(guò)度捕撈卻是主要原因。中國(guó)與東南亞國(guó)家自20世紀(jì)90年代開(kāi)始致力于南海漁業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作，但南海漁業(yè)治理的進(jìn)展并不盡如人意。至于原因，一方面是部分沿岸國(guó)為實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)和政治利益最大化，不斷擴(kuò)大在南海的傳統(tǒng)捕撈業(yè)規(guī)模，另一方面是區(qū)域治理公共產(chǎn)品供應(yīng)不足導(dǎo)致南海海洋捕撈無(wú)章可循。

這些方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)是顯而易見(jiàn)的。比如，一些南海周邊國(guó)家對(duì)漁業(yè)資源退化系統(tǒng)性認(rèn)知不足，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)數(shù)據(jù)和可共享的信息平臺(tái)；陳舊落后的傳統(tǒng)捕撈方式給南海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力；某個(gè)單一國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的單一管控和治理，導(dǎo)致局部性的漁業(yè)管控措施成效不彰。再如，南海有關(guān)爭(zhēng)議的存在導(dǎo)致沿岸國(guó)家間在涉及區(qū)域性海洋環(huán)保和漁業(yè)合作問(wèn)題上互信不足，難以建立具有實(shí)質(zhì)性、能夠產(chǎn)生可視化成果的多邊區(qū)域合作機(jī)制；區(qū)域協(xié)作難以深化、覆蓋全海域的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)至今尚未建立。

大量國(guó)際實(shí)踐及研究表明，在人類(lèi)社會(huì)面臨共同挑戰(zhàn)和威脅時(shí)，合作才是最大公約數(shù)，也是避免導(dǎo)致資源浪費(fèi)甚至枯竭的“公地悲劇”的唯一選擇。在這方面，南海也不例外。有鑒于此，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)登高望遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議、以合作為導(dǎo)向，努力嘗試以漁業(yè)治理作為南海海上務(wù)實(shí)合作的切入點(diǎn)和突破口。

首先這就需要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上。今年是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開(kāi)放簽署40周年和《南海各方行為宣言》誕生20周年。中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，依據(jù)《公約》第一百二十三條半閉海沿岸國(guó)的合作義務(wù)、《宣言》關(guān)于海洋環(huán)保和海洋科研領(lǐng)域的合作共識(shí)以及中方關(guān)于構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的重要倡議，從推動(dòng)綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖、增強(qiáng)資源環(huán)境修復(fù)、統(tǒng)一漁業(yè)信息數(shù)據(jù)、深化科研成果共享等領(lǐng)域著手，在區(qū)域、國(guó)家、地方層面完善南海海洋治理的各項(xiàng)措施。

其次，南海沿岸國(guó)應(yīng)從頂層制度設(shè)計(jì)入手，強(qiáng)化涉海部門(mén)間的政策與功能協(xié)調(diào)，同時(shí)發(fā)揮地方、私營(yíng)部門(mén)和公民個(gè)人在南海區(qū)域漁業(yè)治理合作中的積極作用。中國(guó)與東盟國(guó)家可在落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)等多邊機(jī)制框架下，商討制定南海漁業(yè)治理的路線圖和時(shí)間表，探索建立跨國(guó)家的區(qū)域政策協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制，為南海漁業(yè)治理奠定秩序基礎(chǔ)。與此同時(shí)，沿岸國(guó)還應(yīng)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、配套政策制定等實(shí)質(zhì)性措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉漁企業(yè)和個(gè)人積極主動(dòng)融入南海漁業(yè)治理的系統(tǒng)性工程，并歡迎來(lái)自國(guó)際或區(qū)域的非政府組織在這一領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性作用。

第三，以“去政治化”和參與方利益最大化為導(dǎo)向，將有助于南海漁業(yè)治理共識(shí)的形成和機(jī)制構(gòu)建。筆者近日在參加由中國(guó)-東南亞南海研究中心主辦的第八次南海漁業(yè)管理與海洋環(huán)保研討會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，海上有關(guān)爭(zhēng)議仍然是影響中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展南海漁業(yè)治理合作的主要障礙，與會(huì)學(xué)者認(rèn)為南海漁業(yè)治理合作和“去政治化”是并行不悖的“二元選擇”。沿岸國(guó)家可按照“淡化政治色彩、國(guó)家管轄主張最小化、合作海域最大化”的思路，通過(guò)從“二軌”對(duì)話倡議，到聯(lián)合資源調(diào)查、海洋科考和信息共享，再到政府間形成能統(tǒng)一執(zhí)行的政策措施等途徑，在南海漁業(yè)治理方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（作者：吳士存，中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)-東南亞南海研究中心理事會(huì)主席）