我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的現(xiàn)狀

如何提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平？國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)是不可或缺的第一道關(guān)，相當(dāng)于為農(nóng)產(chǎn)品做一次全面體檢，從而能夠?qū)崟r(shí)掌握全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況；它也是一把“尚方寶劍”，監(jiān)督生產(chǎn)者不敢使用違禁藥物，這便是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)的意義所在。

2001年，62.5％；

2021年，97.6％。

兩組跳躍的數(shù)字，代表二十年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品平均抽樣合格率的變化，也表示我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)得出的結(jié)論。

或許你有一大堆的疑問(wèn)，97.6％的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品平均抽樣合格率是怎么來(lái)的？這數(shù)字是高還是低？什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)？監(jiān)測(cè)過(guò)程是否令人信服？二十余年例行監(jiān)測(cè)的背后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的現(xiàn)狀究竟如何？

今年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動(dòng)2022年第二次國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求，本次例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃抽檢種植業(yè)產(chǎn)品4193批次，抽檢畜禽產(chǎn)品2393批次，抽檢水產(chǎn)品1135批次。

近日，記者跟隨國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作人員的腳步，探尋例行監(jiān)測(cè)背后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平走過(guò)的滄桑巨變。

97.6％的背后

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)是一種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，主要目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，為監(jiān)管‘劃重點(diǎn)’，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估研究室主任邱靜介紹。

通俗地說(shuō)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）相當(dāng)于為農(nóng)產(chǎn)品做一次全面體檢，發(fā)現(xiàn)各地農(nóng)產(chǎn)品存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題并進(jìn)行預(yù)警。地方政府會(huì)根據(jù)這份監(jiān)測(cè)報(bào)告對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的指導(dǎo)：如果因?yàn)闄z出違禁藥物將第一時(shí)間開(kāi)展核查處置；如果是藥物本身出了問(wèn)題則要追根溯源；如果是生產(chǎn)者技術(shù)操作原因造成農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題，地方政府則會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。

例行監(jiān)測(cè)地點(diǎn)為全國(guó)主要大中城市，其中，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市每次必檢。除茶葉外，每類(lèi)產(chǎn)品在各省（自治區(qū)）再監(jiān)測(cè)1個(gè)地級(jí)市及其所轄區(qū)、縣，受檢地級(jí)市監(jiān)測(cè)前由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司隨機(jī)確定。選定城市之后，再由相關(guān)專(zhuān)家在當(dāng)?shù)孛浝镫S機(jī)選定抽樣地點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)刂鳟a(chǎn)的種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共組織開(kāi)展3次國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)。全年共監(jiān)測(cè)了31個(gè)省份200個(gè)大中城市的2095個(gè)菜果茶生產(chǎn)基地、1340輛蔬菜和水果運(yùn)輸車(chē)、634個(gè)屠宰場(chǎng)、443個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、1778輛（個(gè)）水產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)或暫養(yǎng)池、2086個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)。最終，2021年農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率為97.6％。

“97.6％其實(shí)來(lái)之不易，在世界范圍來(lái)看也并不低?！闭勂鹞覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)工作的過(guò)往，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家王靜顯得有些感慨?！昂芏嗳丝赡懿涣私獾氖?，2001年剛開(kāi)始這項(xiàng)工作的時(shí)候，當(dāng)時(shí)監(jiān)測(cè)蔬菜農(nóng)藥殘留合格率僅為62.5％，這意味著有近40％的蔬菜農(nóng)殘指標(biāo)是不合格的。但現(xiàn)在的監(jiān)測(cè)合格率已連續(xù)7年達(dá)97％以上，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率取得大幅提升，這是不容易的?！?/span>

2022年1月，英國(guó)權(quán)威雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》旗下智庫(kù)發(fā)布《2021全球食品安全指數(shù)》，中國(guó)以71.3的綜合分?jǐn)?shù)在113個(gè)被評(píng)估國(guó)家中排名第34位，在全球范圍處于中上等水平。

“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作的起源是無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃。”邱靜介紹，2001年，原農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃。為什么要實(shí)施這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃？主要因?yàn)榧Z食產(chǎn)量問(wèn)題已經(jīng)基本解決，也就是說(shuō)“吃飽飯”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決。但由于高毒農(nóng)藥的不規(guī)范使用造成產(chǎn)地污染嚴(yán)重，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

同年，中國(guó)迎來(lái)了一件大事——加入世界貿(mào)易組織（WTO）。在這之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面騰飛，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口需求劇增，卻常因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致出口受阻。比如出口的對(duì)蝦，時(shí)常被歐盟檢測(cè)出氯霉素超標(biāo)而被退貨，造成很大的損失?！爱?dāng)時(shí)就以菜籃子產(chǎn)品為突破口，著力解決高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問(wèn)題，以開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)為抓手，推動(dòng)各地增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率實(shí)現(xiàn)大幅度提高?！鼻耢o說(shuō)。

至此，伴隨著無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)例行監(jiān)測(cè)工作經(jīng)歷從無(wú)到有、補(bǔ)充調(diào)整、完善優(yōu)化三個(gè)階段。

2001—2003年，原農(nóng)業(yè)部選擇了北京、天津、上海、深圳和山東壽光五個(gè)城市，開(kāi)展蔬菜和水果農(nóng)藥殘留檢測(cè)。2004—2008年，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，蔬菜和水果擴(kuò)大到37個(gè)城市，13種農(nóng)藥殘留。2009年，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，蔬菜、水果、茶葉監(jiān)測(cè)89個(gè)大中城市，58項(xiàng)農(nóng)藥殘留；畜產(chǎn)品擴(kuò)大到88個(gè)城市18項(xiàng)獸藥殘留；水產(chǎn)品擴(kuò)大到84個(gè)城市18項(xiàng)獸藥殘留。

例行監(jiān)測(cè)樣品收集人員正在批發(fā)市場(chǎng)采集雞肉樣本。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2001—2019年期間，例行監(jiān)測(cè)參數(shù)由13項(xiàng)增加至130項(xiàng)，取得10倍遞增。到目前，監(jiān)測(cè)范圍已覆蓋31個(gè)省區(qū)市、300多個(gè)大中城市，約110種農(nóng)產(chǎn)品，共有130種農(nóng)獸藥殘留和非法添加物參數(shù)。2021年，初檢樣本量已達(dá)4萬(wàn)多個(gè)，獲取有效數(shù)據(jù)達(dá)到170多萬(wàn)條?！翱梢哉f(shuō)，目前已經(jīng)基本覆蓋了主要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子，老百姓日常消費(fèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品也基本做到全覆蓋?！鼻耢o介紹。

二十多年來(lái)，例行監(jiān)測(cè)還根據(jù)全國(guó)各地的生產(chǎn)狀況和社會(huì)的發(fā)展需要不斷進(jìn)行調(diào)整升級(jí)?！氨热缯f(shuō)在浙江、江蘇有一些地方小品種的蔬菜水果，比如楊梅、櫻桃都不在我們的監(jiān)測(cè)目錄里面，但是地方必須按照規(guī)定的方式來(lái)增加品種，因?yàn)樗堑胤降奶厣a(chǎn)業(yè)，那么各地就能全方面地掌握各自特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量狀況。”

因此，某種程度上來(lái)說(shuō)，例行監(jiān)測(cè)已然成為掌握全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，從而能夠明確不同區(qū)域范圍內(nèi)針對(duì)重點(diǎn)品種進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的“利器”。

“所以說(shuō)我們要堅(jiān)持去做風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)在歐美也已經(jīng)做了幾十年了，例如歐洲在它的歐盟體系內(nèi)每年會(huì)形成一個(gè)總的監(jiān)測(cè)報(bào)告，然后會(huì)對(duì)歐盟體系內(nèi)所有國(guó)家的監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，極大促進(jìn)了歐洲農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升?！鼻耢o表示。

97.6％如何來(lái)？

“您好，麻煩您把這批雞蛋的進(jìn)貨單給我看一下，謝謝。”

8月中旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心工作人員翁瑞一行二人來(lái)到了鄭州萬(wàn)邦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。作為鄭州市最大的批發(fā)市場(chǎng)，這里擔(dān)負(fù)著河南省60％以上、鄭州市80％以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

翁瑞此行承擔(dān)的工作是完成鄭州市畜禽產(chǎn)品的抽樣任務(wù)，用她的話來(lái)說(shuō)，這是一次“神圣的使命”?！俺闃舆^(guò)程必須非常嚴(yán)謹(jǐn)，中間的每個(gè)環(huán)節(jié)步驟都必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行方案進(jìn)行，不允許有一絲一毫的差錯(cuò)?！蔽倘鹕斐鲆桓种甘箘艙u了搖。

嚴(yán)謹(jǐn)性如何體現(xiàn)？翁瑞介紹，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)抽樣工作所抽選的生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等地點(diǎn)需兼具代表性和隨機(jī)性?！八晕覀儚淖钅芊从钞?dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和管理水平的生產(chǎn)基地和市場(chǎng)名錄中進(jìn)行隨機(jī)抽取?！?/span>

踏入市場(chǎng)后，抽樣的隨機(jī)性原則就由抽檢人員踐行。整整一上午，翁瑞來(lái)回穿梭于占地面積5300多畝的批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)，在6500多家經(jīng)營(yíng)商戶中隨機(jī)選擇抽樣目標(biāo)。市場(chǎng)環(huán)節(jié)取樣，同一攤位來(lái)源相同的樣品只能抽取1批次，需由抽樣人員自行購(gòu)買(mǎi)樣品并登記完整的采樣信息。

而在同一時(shí)間，同為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心抽樣人員的郭孝萱稍稍松了口氣，她已經(jīng)結(jié)束當(dāng)天的抽樣工作，返回當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室對(duì)采集樣品進(jìn)行預(yù)處理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心工作人員正在對(duì)收集的蔬菜樣本進(jìn)行集中檢測(cè)。

郭孝萱負(fù)責(zé)的是種植業(yè)產(chǎn)品的抽樣工作，為了保證抽樣環(huán)節(jié)全鏈條覆蓋，每一個(gè)品類(lèi)都需要包含生產(chǎn)部分和流通部分，并且生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)抽檢比例不能低于5：5。其中，生產(chǎn)基地抽樣時(shí)需抽選一定數(shù)量的散戶，最多抽取一個(gè)有機(jī)或參考有機(jī)模式生產(chǎn)的基地。

運(yùn)輸車(chē)環(huán)節(jié)指的是產(chǎn)地運(yùn)輸車(chē)，也可以是產(chǎn)地直接進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)輸車(chē)。“為了能抽樣足夠數(shù)量的運(yùn)輸車(chē)，我們凌晨?jī)?、三點(diǎn)跑進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)攔車(chē)是常有的事。”郭孝萱笑著說(shuō)道。

抽檢工作的嚴(yán)謹(jǐn)性不僅體現(xiàn)在抽樣環(huán)節(jié)，制樣環(huán)節(jié)同樣貫徹始終。郭孝萱介紹，蔬菜水果取樣的部位，需要用4分法取樣。“比如這里的3根苦瓜，我們將瓜蒂部分去掉后，再將每根切成4個(gè)部分，然后隨機(jī)選取四分之一部分進(jìn)行制樣，這樣進(jìn)一步保證樣品檢測(cè)的隨機(jī)性?！?/span>

將樣本放入裝有冰袋的容器，各批次樣本從全國(guó)各地由人工陸續(xù)護(hù)送回實(shí)驗(yàn)室。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，十多名檢測(cè)人員正對(duì)采集的樣本進(jìn)行上機(jī)檢測(cè)前的最后處理：打漿，添加溶劑，提取農(nóng)殘，凈化，所有步驟科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、有條不紊。就像是一群身著白色工作服的“偵探”，檢測(cè)人員在實(shí)驗(yàn)室里對(duì)樣本中潛伏的“不良分子”進(jìn)行集中“偵查”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心副研究員李楠告訴記者，每份樣品進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室時(shí)，至少會(huì)留置兩份，稱(chēng)為正樣和副樣，檢測(cè)結(jié)果中如若發(fā)現(xiàn)異常樣品，實(shí)驗(yàn)室會(huì)進(jìn)行復(fù)檢，并且會(huì)送至體系內(nèi)其他實(shí)驗(yàn)室再次進(jìn)行比對(duì)，確保結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤?！盁o(wú)論是檢測(cè)方法或是限量標(biāo)準(zhǔn)，例行監(jiān)測(cè)工作始終與國(guó)際接軌?！崩铋f(shuō)，“我們與歐盟、CAC（國(guó)際食品法典委員會(huì)）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都是一致的，國(guó)際上有的限量標(biāo)準(zhǔn)，我們國(guó)家都有，有的甚至?xí)葒?guó)際上的通用標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格一些。”

至此，例行監(jiān)測(cè)的前期工作全部完成。邱靜對(duì)記者介紹，從近些年監(jiān)測(cè)合格率的分析結(jié)果來(lái)看，蔬菜中的瓜類(lèi)、甘藍(lán)類(lèi)、食用菌監(jiān)測(cè)合格率很高，薯芋類(lèi)、豆類(lèi)蔬菜合格率稍低，問(wèn)題主要集中在農(nóng)藥使用量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；畜禽產(chǎn)品合格率較高，豬肉等產(chǎn)品合格率多年來(lái)保持在99％以上。水產(chǎn)品方面基本穩(wěn)中向好，合格率提升明顯。“近幾年我們檢出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟多年前相比其實(shí)有一個(gè)顯著變化，多年前檢出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大都集中在高毒農(nóng)藥的使用，以及一些違禁添加物的使用。近些年我們監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題大多只是生產(chǎn)者不規(guī)范使用，或沒(méi)有完全嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)低毒農(nóng)藥的間隔期和獸藥的管理規(guī)定去執(zhí)行?！?/span>

那么，監(jiān)測(cè)中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又會(huì)如何處理？

“例行監(jiān)測(cè)結(jié)束以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)組織會(huì)商分析，形成一個(gè)總的監(jiān)測(cè)情況報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)李家健表示，“如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的省份，還要專(zhuān)門(mén)進(jìn)行通報(bào)，分析原因，查找問(wèn)題，然后有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法并進(jìn)行整改，并要求一個(gè)月內(nèi)把整改落實(shí)情況反饋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?！?/span>

2.4％為什么難？

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，自2008年起，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)步提高，近10年例行監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)穩(wěn)地站在97％以上。

“但實(shí)事求是地說(shuō)，我們與國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比，仍然存在差距?！闭勂鹞覈?guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，邱靜并無(wú)避諱，“為什么說(shuō)有差距？因?yàn)閺纳鲜兰o(jì)90年代起，歐盟的總體合格率基本上就已經(jīng)站在99％以上，所以我們的提升空間還是比較大的?！?/span>

之所以這么說(shuō)，是因?yàn)榻陙?lái)我國(guó)例行監(jiān)測(cè)合格率始終在97％附近浮動(dòng)，再無(wú)較大提升。例如，2012年監(jiān)測(cè)合格率為96.7％，2017年提升為97.8％，2019年則又降至97.4％。

2012-2021年主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率。

那么，不到3％不合格率為何成為多年來(lái)難以攻克的“瓶頸”？

“這么多年這不到3％左右的不合格率，確實(shí)都主要集中在三年行動(dòng)方案里面，提到的那些比較突出的品種?！?/span>

邱靜提到的“三年行動(dòng)方案”，指的是2021年6月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部等七部門(mén)共同部署啟動(dòng)的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁·控藥殘·促提升”三年行動(dòng)。行動(dòng)目標(biāo)很明確，就是要聚焦重點(diǎn)品種，采取精準(zhǔn)治理模式，加快解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題。

三年行動(dòng)方案明確治理包括豇豆、韭菜、芹菜、烏雞、烏鱧、鳊魚(yú)、大黃魚(yú)等重點(diǎn)品種。

為什么重點(diǎn)選取這些品種？如果仔細(xì)查看，可以從中看出一些“端倪”。

以豇豆為例，豇豆喜溫耐熱，生長(zhǎng)期病蟲(chóng)害多發(fā)，農(nóng)藥使用量大，再加上豇豆生物學(xué)特性決定采收間隔期短，存在“花果同期”現(xiàn)象，農(nóng)民隔天采收的生產(chǎn)需要很難落實(shí)農(nóng)藥安全間隔期要求，導(dǎo)致一些農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

“所以為什么多年來(lái)97％點(diǎn)多的合格率一直在上下浮動(dòng)，就是由于一些特殊的品種——我們叫作難啃的‘硬骨頭’，較難通過(guò)監(jiān)管杜絕違規(guī)用藥的發(fā)生。”邱靜解釋?zhuān)氨热玺罐r(nóng)殘問(wèn)題從由過(guò)去檢出蔬菜禁用藥為主，轉(zhuǎn)為常規(guī)農(nóng)藥殘留為主，造成危害風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，但由于常規(guī)農(nóng)藥藥效不如禁用農(nóng)藥，為達(dá)到防治效果，農(nóng)民很容易加大使用量，用了兩年以后抗藥性上來(lái)了，然后明年又可能換別的藥，這就加大了監(jiān)管難度。所以例行監(jiān)測(cè)也要根據(jù)形勢(shì)的需要在不斷調(diào)整。”

除了特殊品種引發(fā)的治理難題，我國(guó)一些特殊國(guó)情也使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度始終相對(duì)較大，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶98.1％，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90％；近1900萬(wàn)生豬養(yǎng)殖戶，僅有18萬(wàn)家規(guī)?；瓿鰴?00頭以上）養(yǎng)殖戶。二是喜食鮮活和反季節(jié)，由于國(guó)人喜食各種風(fēng)味小吃、鮮活產(chǎn)品以及反季節(jié)的食物，這樣容易在運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)帶來(lái)安全隱患。

在王靜看來(lái)，小而散加粗放型的生產(chǎn)模式使得精細(xì)化管理在短期內(nèi)較難推廣，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的利用率不高，同樣是合格率難以提升的因素之一?！氨热缒棉r(nóng)藥舉例，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活離不開(kāi)農(nóng)藥等投入品，關(guān)鍵是提高藥效從而降低使用量。目前農(nóng)藥的利用率我們已經(jīng)提高到40％以上了，但是跟發(fā)達(dá)國(guó)家60％以上相比我們還有差距，這方面還需要加強(qiáng)?！?/span>

那么利用率低的原因有哪些？邱靜認(rèn)為，既有配方、助劑等技術(shù)因素，也有施用方式、科學(xué)管理的問(wèn)題?！坝械臅r(shí)候?qū)τ谝患乙粦舻霓r(nóng)民來(lái)說(shuō)，施藥過(guò)程可能僅憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定是否好用，但是實(shí)際上一些藥物可能沒(méi)有被批準(zhǔn)登記，這種情況也是有的。還有在整個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)，部分農(nóng)戶不能?chē)?yán)格按照安全間隔期來(lái)進(jìn)行采摘，這些都是問(wèn)題?！?/span>

因此，邱靜認(rèn)為除了需盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管力度?！八哉f(shuō)加強(qiáng)針對(duì)小散戶的監(jiān)管，現(xiàn)在是一個(gè)趨勢(shì)，包括現(xiàn)在的例行監(jiān)測(cè)在抽檢的時(shí)候必須覆蓋一定比例的散戶，就是要針對(duì)散戶散布的這種情況做出相應(yīng)部署?！?/span>

2.4％怎么辦？

在一個(gè)六邊形白色托盤(pán)上，6根浸取過(guò)茶葉樣本的試紙條被放置在6條卡槽之中。打開(kāi)手機(jī)APP，對(duì)著托盤(pán)進(jìn)行拍照，再將照片上傳到手機(jī)系統(tǒng)，5分鐘過(guò)后，一張綠色的笑臉便出現(xiàn)在屏幕中央。

“你看，苯醚甲環(huán)唑、吡蟲(chóng)啉，噻蟲(chóng)嗪這些殘留指標(biāo)都顯示未檢出，說(shuō)明茶葉樣本沒(méi)有檢測(cè)出這幾種農(nóng)藥或農(nóng)殘沒(méi)有超標(biāo)，非常方便?！痹谥袊?guó)農(nóng)科院的一間辦公室里，王靜指著手機(jī)屏幕向記者演示著其團(tuán)隊(duì)研發(fā)的農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)技術(shù)。

實(shí)現(xiàn)快檢的意義在哪？以農(nóng)藥殘留檢測(cè)為例，通常來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)藥殘留檢測(cè)大都由專(zhuān)業(yè)人員在實(shí)驗(yàn)室完成，不僅耗時(shí)較長(zhǎng)且設(shè)備昂貴。食用農(nóng)產(chǎn)品大多鮮活易腐，很難等到定量檢測(cè)結(jié)果合格后再上市。因此，從政府部門(mén)、企業(yè)再到消費(fèi)者都亟須推廣快速檢測(cè)農(nóng)藥殘留技術(shù)。

王靜介紹，這項(xiàng)快檢技術(shù)不僅可以檢測(cè)農(nóng)藥殘留，還可以拓展檢測(cè)獸藥殘留、真菌毒素、違禁添加物，甚至病毒等?！澳壳斑@項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)在博鰲亞洲論壇、生鮮電商平臺(tái)以及一些大型單位食堂進(jìn)行內(nèi)測(cè)使用，很快就能進(jìn)入市場(chǎng)?！?/span>

用技術(shù)突破來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“老大難”問(wèn)題，無(wú)疑是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。但發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，其治理問(wèn)題不僅僅是單一的技術(shù)問(wèn)題或監(jiān)管問(wèn)題，而是一個(gè)兼具綜合性與復(fù)雜性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，因此逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代治理制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機(jī)制改革的主要方向和重要目標(biāo)。

“所以說(shuō)我們要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一直到流通消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條的識(shí)別監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警防控?！鼻耢o說(shuō)，“這就是當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全賦予的責(zé)任和工作的方向?！?/span>

因此，大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化勢(shì)在必行。近些年來(lái)，無(wú)論是農(nóng)安信用監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管、還是“陽(yáng)光農(nóng)安”試點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新格局的探索從未停止。在這場(chǎng)變革中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度將起到至關(guān)重要的作用。

承諾達(dá)標(biāo)合格證制度是順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要制度創(chuàng)新，通過(guò)該項(xiàng)制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過(guò)程管控、農(nóng)藥獸藥殘留檢測(cè)、產(chǎn)品帶證上市、產(chǎn)品溯源等集成起來(lái)，能夠更好落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。當(dāng)前，不少地區(qū)將承諾達(dá)標(biāo)合格證與農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)合二為一，不僅解決了產(chǎn)地和市場(chǎng)的有效銜接問(wèn)題，且將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理形成重要基礎(chǔ)支撐。

例如，消費(fèi)者只要拿出手機(jī)“掃一掃”雞蛋或豬肉等農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證上的追溯二維碼，便可迅速了解該產(chǎn)品的全部“運(yùn)動(dòng)過(guò)程”。如若發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，也能迅速追溯問(wèn)責(zé)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任主體。由此，一端連著生產(chǎn)者，一端連著消費(fèi)者，來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。

值得一提的是，如今達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品帶證上市不僅成為現(xiàn)實(shí)，更有了制度保證。

今年9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議以全票贊成的表決結(jié)果通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，自2023年1月1日起施行。此次修訂明確農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測(cè)結(jié)果等開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證，承諾的內(nèi)容是不使用禁用停用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物、使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等，將開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證上升為法定制度。

“此次修訂對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開(kāi)具、收購(gòu)者收取保存和再次開(kāi)具、批發(fā)市場(chǎng)查驗(yàn)承諾達(dá)標(biāo)合格證作出具體規(guī)定，明確了法律責(zé)任，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，也體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度入法等重要制度創(chuàng)新?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明表示。

“未來(lái)，將繼續(xù)順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求由‘有沒(méi)有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變這一時(shí)代要求，對(duì)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管、質(zhì)量追溯和信用管理?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)肖放說(shuō)，“充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品‘三品一標(biāo)’在產(chǎn)品端的帶動(dòng)作用，讓農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣(mài)得出、賣(mài)得好，切實(shí)增強(qiáng)‘舌尖上的幸?！?。”

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 丁樂(lè)坤