三峽水庫社區(qū)漁業(yè)淺析

三峽水庫社區(qū)漁業(yè)淺析

陳 磊1,2朱孔賢1,3胡征宇1李鐘杰1劉家壽1高 勇1,2葉少文1畢永紅1

(1. 中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所, 武漢 430072； 2. 中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司樞紐運(yùn)行管理局； 三峽工程魚類資源保護(hù)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 宜昌 443133； 3. 長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院, 武漢 430010)

我國(guó)擁有眾多水質(zhì)優(yōu)良的水庫, 這些水庫是適合養(yǎng)殖的良好水體, 自20個(gè)世紀(jì)50年代以來, 水庫漁業(yè)在我國(guó)逐漸發(fā)展起來, 1979年以后進(jìn)入快速發(fā)展階段, 養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大, 養(yǎng)殖產(chǎn)量顯著提高,養(yǎng)殖品種和模式日益多樣化[1]。與此同時(shí), 由于片面追求產(chǎn)量, 大量施肥和投餌帶來的外源性營(yíng)養(yǎng)入庫,導(dǎo)致水體營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷急劇增加、富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程加快、水質(zhì)下降, 部分水庫甚至暴發(fā)嚴(yán)重的藍(lán)藻水華, 水庫生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞[2]。生態(tài)系統(tǒng)的受損使得水庫漁業(yè)面臨來自生態(tài)環(huán)境方面的巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn), 這導(dǎo)致目前水庫漁業(yè)停滯不前, 一些地方甚至直接取締水庫漁業(yè), 嚴(yán)禁網(wǎng)箱養(yǎng)殖等漁業(yè)行為[3]。

三峽水庫是世界上特大型深水河道型水庫, 巨大的水庫容量以及眾多的支流庫灣使得三峽水庫的漁業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì), 給漁業(yè)發(fā)展提供了諸多有利條件； 三峽 145 m水位時(shí)的水域面積為572.27 km2(合85.84萬畝)； 175 m水位時(shí)水域面積為1026.67 km2(合154萬畝), 廣闊的水域、緩流的生境、豐富的餌料資源可滿足魚類快速生長(zhǎng)和種群壯大的需要[4]。三峽水體所具有的天然養(yǎng)殖條件導(dǎo)致一度將大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)作為確保移民安穩(wěn)致富的重要政策[5], 并使得網(wǎng)箱養(yǎng)殖成為三峽水質(zhì)污染的一個(gè)重要來源[6]。近年來國(guó)家取締三峽水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖的措施, 三峽水庫漁業(yè)徘徊在十字路口[3], 如何合理利用三峽豐富的漁業(yè)資源是迫在眉睫的問題。本文在綜合分析國(guó)內(nèi)外社區(qū)漁業(yè)發(fā)展概況的基礎(chǔ)上,針對(duì)三峽水庫具體情況, 提出社區(qū)漁業(yè)發(fā)展的構(gòu)想并在三峽開展了試驗(yàn), 確認(rèn)了社區(qū)漁業(yè)是三峽漁業(yè)發(fā)展的重要組織形式, 發(fā)展社區(qū)漁業(yè)有助于解決漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、跨界漁業(yè)資源合理分配等問題, 可確保三峽漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 社區(qū)漁業(yè)概述

漁業(yè)資源一度被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的可更新自然資源[7]； 盡管漁業(yè)資源具有可再生性,但并不是無限的, 特定水域的漁業(yè)資源是有限的。另一方面, 漁業(yè)資源是一種排他性弱、排他成本高、使用中卻具有高度競(jìng)爭(zhēng)性的共享流動(dòng)性資源[8]； 資源保護(hù)者很難排除他人對(duì)保護(hù)成果的使用, 由此產(chǎn)生許多“搭便車”者, 全部從業(yè)者不斷攫取漁業(yè)資源并從中獲利, 極少有從業(yè)者愿意承擔(dān)資源養(yǎng)護(hù)的責(zé)任, 形成“公地悲劇”(Commons tragedy)[9], 難以避免衰退甚至枯竭的命運(yùn)。近年來在社會(huì)快速發(fā)展和人口迅猛增長(zhǎng)對(duì)水產(chǎn)品需求增加的背景下, 盡管有諸多的資源管理法規(guī)、條例、制度, 由于缺乏有效的管控方法, 我國(guó)的漁業(yè)資源受到極大戕害, 很多水域漁業(yè)資源銳減, 特定水域的漁業(yè)資源瀕臨枯竭,這種變化直接影響漁業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)出, 并導(dǎo)致惡性循環(huán)[10]。漁業(yè)是資源依賴型產(chǎn)業(yè), 資源的科學(xué)養(yǎng)護(hù)和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ), 一旦漁業(yè)資源枯竭, 水質(zhì)惡化, 漁業(yè)將遭受毀滅性打擊。國(guó)內(nèi)外在如何避免漁業(yè)資源“公地悲劇”方面,逐漸發(fā)展出三種漁業(yè)管理模式, 即政府主導(dǎo)的命令控制式、市場(chǎng)主導(dǎo)的確立私有產(chǎn)權(quán)式和漁業(yè)社區(qū)主導(dǎo)的集體產(chǎn)權(quán)式社區(qū)漁業(yè)。

社區(qū)漁業(yè)是基于社區(qū)的漁業(yè)管理(Communitybased fisheries management)和生產(chǎn)模式, 屬集體產(chǎn)權(quán), 其主體是漁業(yè)社區(qū)。漁業(yè)社區(qū)是由具有相同利益、興趣或從事相同漁業(yè)生產(chǎn)的漁民組成的利益集團(tuán), 強(qiáng)調(diào)在漁業(yè)管理措施制定、執(zhí)行、調(diào)整過程中,社區(qū)、漁民及其他利益關(guān)聯(lián)方均參與進(jìn)來, 政府和漁民群體共同承擔(dān)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和利用的權(quán)利和責(zé)任, 其核心理念是將公共漁業(yè)資源的管理和使用權(quán)賦予依賴其生存的漁民群體, 確保漁民對(duì)管理制度的接受和遵守, 以保證漁業(yè)管理調(diào)控措施的效力,實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源的有效管控[11]。在同一漁場(chǎng)從事某一種漁獲物捕撈的所有漁民或在某一漁業(yè)中同一許可證持有者所組成的共同體均可稱為一個(gè)漁業(yè)社區(qū)。實(shí)質(zhì)上, 漁業(yè)社區(qū)成員還應(yīng)包括與漁業(yè)相關(guān)的其他利害相關(guān)者, 如企業(yè)代表、科學(xué)家、政府機(jī)構(gòu)等。社區(qū)漁業(yè)自20世紀(jì)90年代以來得到廣泛推廣,社區(qū)和國(guó)家以漁業(yè)資源使用權(quán)為基礎(chǔ), 共同負(fù)責(zé)和參與對(duì)資源的管理, 國(guó)家賦予社區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源的所有權(quán), 通過法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面把政府專業(yè)行政機(jī)構(gòu)、社區(qū)及資源使用者(漁民)間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。在政府的協(xié)助、監(jiān)督下以社區(qū)為實(shí)體進(jìn)行漁民自律自主管理； 在科研單位資源調(diào)查的基礎(chǔ)上開展從業(yè)指導(dǎo), 實(shí)施社區(qū)責(zé)任制的漁業(yè)資源管理方案； 以人為本, 減少漁民間的沖突、降低不同漁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、提升漁民遵守漁業(yè)規(guī)范的意愿, 凸顯漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的理念, 實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的目的。

社區(qū)漁業(yè)可分為基于投入的漁業(yè)資源管理和基于產(chǎn)出/配額的漁業(yè)資源管理[12]。第一類在挪威、日本、印度、塞內(nèi)加爾、斯里蘭卡出現(xiàn)[13]； 第二類在新西蘭、美國(guó)、荷蘭、英國(guó)、菲律賓等的漁業(yè)管理中可見。但這些基本都是海洋漁業(yè)管理, 淡水漁業(yè)目前僅湄公河流域有了明確的社區(qū)漁業(yè)管理制度。社區(qū)漁業(yè)的形式因各地風(fēng)俗、地理?xiàng)l件、資源特點(diǎn)以及法律制度的不同而略有差異。成功的社區(qū)漁業(yè)管理可在漁民與政府間建立高度信任, 使政府將更廣泛的管理權(quán)限轉(zhuǎn)移給社區(qū), 從而有效控制捕撈競(jìng)爭(zhēng)、提高管理效率； 促進(jìn)當(dāng)?shù)佤~類資源養(yǎng)護(hù)的合作,達(dá)成有效的爭(zhēng)議解決機(jī)制。成功的社區(qū)漁業(yè)管理可產(chǎn)生信息更充分的決策, 減少?zèng)_突, 增加公眾認(rèn)識(shí)和理解, 提高管理效果。

2 社區(qū)漁業(yè)的發(fā)展歷程

20世紀(jì) 80年代, 社區(qū)管理作為實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用與管理的方式之一, 在全球得到廣泛認(rèn)可和實(shí)踐。眾多參加1987 年聯(lián)合國(guó)“里約熱內(nèi)盧環(huán)境和發(fā)展會(huì)議”的專家主張?jiān)谥贫▽?shí)施公共政策時(shí)充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求, 使基于社區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)管理開始盛行。許多國(guó)際組織如世界銀行、加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心等將社區(qū)列為資源管理策略之一； 社區(qū)管理成為各國(guó)自然資源管理政策的中心議題[14]。

20世紀(jì) 90年代, 基于社區(qū)的環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展理念得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可, 并被作為發(fā)展的主要原則[15]。在資源可持續(xù)利用和正確協(xié)調(diào)社會(huì)公正性的前提下, 基于社區(qū)的自然資源管理在實(shí)踐的推動(dòng)下逐步發(fā)展起來； 社區(qū)漁業(yè)也隨著政府管理改革而得到發(fā)展, 漁民為獲得其所依賴的漁業(yè)資源使用權(quán)而自發(fā)組織社區(qū)參與處理當(dāng)?shù)厣婕皾O業(yè)資源的相關(guān)事務(wù)。1996年, 加拿大芬迪灣首次成立了底棲漁業(yè)社區(qū)管理委員會(huì)[16]。日本于1991年開始試行自主性漁業(yè)管理, 由漁民代表組成的海區(qū)漁業(yè)調(diào)控委員會(huì)是行使?jié)O業(yè)調(diào)控、漁場(chǎng)管理的組織, 并具有制定捕撈限制規(guī)定的權(quán)限。在韓國(guó), 漁場(chǎng)、漁業(yè)資源和捕撈管理的責(zé)任和權(quán)力歸屬漁業(yè)協(xié)作團(tuán)體, 到2003年政府已指定112個(gè)漁村作為漁業(yè)協(xié)作團(tuán)體。世界各國(guó)在保護(hù)漁業(yè)資源的過程中, 均認(rèn)識(shí)到單由政府來管理漁業(yè)資源難以奏效, 通過社區(qū)漁業(yè)發(fā)揮資源使用者——漁民在漁業(yè)管理中的資源管理與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任, 建立漁業(yè)合作管理系統(tǒng), 是當(dāng)前的共識(shí)。

3 三峽水庫漁業(yè)的現(xiàn)狀與問題

3.1 三峽水庫漁業(yè)的現(xiàn)狀

在三峽水庫建成蓄水后, 漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在各級(jí)政府的大力倡導(dǎo)下快速發(fā)展, 主要的漁業(yè)方式有捕撈、養(yǎng)殖和大水面增殖等, 其中養(yǎng)殖包括池塘養(yǎng)殖和水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖, 大水面增殖主要在水庫干流和特定的庫灣支流開展增殖放流。

目前的三峽水庫漁業(yè)表現(xiàn)為以下幾種: (1)個(gè)體漁民開展?jié)O業(yè)活動(dòng), 湖北和重慶轄區(qū)大量的漁民和部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的移民自行從事漁業(yè)活動(dòng), 開展養(yǎng)殖和捕撈, 這種形式在湖北和重慶多見； 隨著三峽蓄水成庫, 原來從事漁業(yè)捕撈的漁民依然繼續(xù)從事捕撈業(yè), 部分漁民和一些移民則興建網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施開展高密度的人工養(yǎng)殖。這些從事捕撈和養(yǎng)殖的漁民以地域?yàn)榻缦? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是基本獨(dú)立的, 彼此之間的交流僅限于簡(jiǎn)單的信息溝通。(2)小型漁業(yè)合作社, 由漁民個(gè)人、公司出資成立的漁業(yè)合作社開展水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 這方面主要集中在對(duì)某一特定經(jīng)濟(jì)魚類的養(yǎng)殖上, 如興山縣的鯢業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、重慶的泥鰍養(yǎng)殖專業(yè)合作社等, 一般人員在10—30, 養(yǎng)殖規(guī)模不大。這些合作社的出現(xiàn)在一定程度上對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和漁業(yè)資源管理進(jìn)行了規(guī)范, 但局限于客觀條件和外部環(huán)境, 難以改變漁業(yè)資源管理的粗放無序面貌。(3)大型漁業(yè)發(fā)展公司, 由政府支持, 政府財(cái)政資金扶持, 企業(yè)、漁民等出資入股成立, 開展規(guī)?；酿B(yǎng)殖生產(chǎn)和大水面增殖作業(yè)。如重慶市三峽生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限公司、重慶市飛渝農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、宜昌三江漁業(yè)有限公司、宜昌英武長(zhǎng)江生態(tài)漁業(yè)有限公司等。這一類型中又存在不同的組織形式和漁業(yè)資源利用方式, 一類公司基本由政府出資主導(dǎo)成立, 吸納漁民和移民參與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理, 另一類公司由政府給予資金、政策等扶持, 社會(huì)財(cái)團(tuán)出資成立, 依托當(dāng)?shù)貪O民和移民為勞動(dòng)力, 從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理。湖北轄區(qū)的生產(chǎn)以網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主, 集中在各支流庫灣中, 以壩前的百歲溪、杉木溪以及袁水河、童莊河等水域?yàn)橹饕a(chǎn)基地； 重慶轄區(qū)的生產(chǎn)存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖和大水面增殖兩種形式, 主要水域有小江、大寧河、佑溪河等水域。

3.2 三峽水庫漁業(yè)存在的問題

從當(dāng)前三峽水庫社區(qū)漁業(yè)的現(xiàn)狀不難看出, 三峽社區(qū)漁業(yè)目前仍然處于發(fā)展的初期, 存在諸多的問題和缺陷。

人員結(jié)構(gòu)單一, 重開發(fā)輕養(yǎng)護(hù) 如上所述,三峽社區(qū)漁業(yè)目前存在多樣的組織形式, 但每一種組織形式均單純以漁民、社會(huì)利益團(tuán)體為主要成員,漁業(yè)社區(qū)并沒有將漁業(yè)資源的管理擺在核心位置,而是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向, 偏向漁業(yè)資源的攫取和利用, 十分重視漁業(yè)資源的開發(fā)利用, 忽視資源的養(yǎng)護(hù)與管理, 從這個(gè)角度來看, 當(dāng)前的漁業(yè)社區(qū)并不是三峽合適的漁業(yè)生產(chǎn)與管理單元。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的片面追逐將導(dǎo)致這些漁業(yè)社區(qū)對(duì)漁業(yè)資源的不合理開發(fā)利用, 最終導(dǎo)致悲劇性的結(jié)果, 引起三峽漁業(yè)資源的枯竭。為確保三峽漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和健康發(fā)展, 需要引入三峽漁業(yè)資源的所有利益關(guān)聯(lián)方, 包括漁業(yè)從業(yè)者、出資方、科學(xué)家、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)建符合資源管理需求的漁業(yè)社區(qū), 開展?jié)O業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和適度利用工作。事實(shí)上, 一個(gè)有活力的漁業(yè)社區(qū)應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)魚類種群作出重要貢獻(xiàn), 若要恢復(fù)魚類種群資源就必須重視社區(qū), 社區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益也建立在健全的魚類種群基礎(chǔ)上, 二者的關(guān)系是相輔相成的。

準(zhǔn)入制度執(zhí)行不到位 Jentoft等[17]將社區(qū)定義為一個(gè)共生系統(tǒng)的關(guān)系, 社區(qū)構(gòu)建要基于親緣、文化及歷史的關(guān)系, 形成個(gè)體間互相依賴與彼此支持的團(tuán)體?？梢? 社區(qū)成員的界定是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的, 基于親緣、文化和歷史關(guān)系的漁業(yè)從業(yè)者才是社區(qū)的主體, 明確清晰的社區(qū)成員身份和彼此的關(guān)系對(duì)于社區(qū)的正常管理是必需的。當(dāng)前三峽漁業(yè)的準(zhǔn)入制度監(jiān)管執(zhí)行力度不夠, 管理不到位導(dǎo)致社區(qū)成員身份不明確, 彼此關(guān)系模糊不清, 漁民和漁業(yè)團(tuán)體都可以隨意在三峽水域開展?jié)O業(yè)作業(yè), 對(duì)于竭澤而漁現(xiàn)象缺乏管束, 沒有明確的漁業(yè)資源界限和漁業(yè)準(zhǔn)入制度導(dǎo)致了諸多的爭(zhēng)端和問題, 致使弊亂叢生, 甚至引發(fā)治安問題, 影響社會(huì)和諧。合理利用三峽漁業(yè)資源, 構(gòu)建三峽漁業(yè)社區(qū)的過程中必須執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度, 這種準(zhǔn)入制度包括對(duì)漁業(yè)水域的界定和對(duì)漁業(yè)社區(qū)成員的認(rèn)可, 要依據(jù)地域、歷史和現(xiàn)實(shí)等具體實(shí)際情況, 界定不同漁業(yè)社區(qū)的漁業(yè)從業(yè)水域, 確定不同漁業(yè)社區(qū)的成員身份, 以利于社區(qū)成員的活動(dòng)。

管理制度難以滿足需要 目前三峽水庫的漁業(yè)管理制度與其他地方類似, 各級(jí)政府的漁政機(jī)關(guān)作為管理主體, 依法開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)工作。但鑒于不同水體資源的差異以及面臨的不同問題, 三峽漁政管理現(xiàn)狀難以滿足三峽生態(tài)漁業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。存在的問題如下: 首先, 漁業(yè)管理制度不僅僅是漁業(yè)資源保護(hù)制度, 還應(yīng)該包括漁業(yè)資源的適度開發(fā)利用方案, 缺乏開發(fā)利用方案的保護(hù)是不全面的；其次, 三峽有些地方在蓄水前并沒有漁業(yè), 也就沒有漁政, 蓄水后一段時(shí)間內(nèi)漁政功能附屬于農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì), 受限于人手、裝備以及專業(yè)素養(yǎng), 漁業(yè)管理處于薄弱無力的狀態(tài)； 各種破壞和侵害漁業(yè)資源的行為時(shí)有發(fā)生。最后, 漁業(yè)管理各自為政, 每個(gè)轄區(qū)的具體管理措施不一而足, 而且, 漁業(yè)管理并沒有漁民團(tuán)體的參與, 影響了漁業(yè)管理的效果。鑒于三峽生態(tài)漁業(yè)的重要性, 必須實(shí)行統(tǒng)一的漁政管理,執(zhí)行嚴(yán)格的漁業(yè)管理制度, 明確漁業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系和界限, 嚴(yán)格控制漁具漁法和捕撈強(qiáng)度, 嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期, 嚴(yán)格劃定資源保護(hù)水域和資源適度開發(fā)水域, 并對(duì)開發(fā)利用的強(qiáng)度和方式給予明確的限定, 確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。在此基礎(chǔ)上, 對(duì)跨界漁業(yè)資源的保護(hù)和開發(fā)利用給予明確的指導(dǎo)性意見, 依據(jù)具體實(shí)際情況確定緩沖水域?yàn)榻麧O區(qū), 不同漁業(yè)社區(qū)共同恪守。此外, 基于社區(qū)的漁業(yè)管理制度還要考慮漁業(yè)管理中決策過程的制度安排, 對(duì)于具體漁業(yè)管理制度, 可經(jīng)由三峽漁業(yè)資源的所有利益關(guān)聯(lián)方通過會(huì)議研討的方式制定并頒布, 以期提高漁業(yè)管理措施的合理性, 確保漁民自覺遵守相關(guān)的管理措施。因此, 從資源和市場(chǎng)角度來看, 若要使上述漁業(yè)管理方法成為事實(shí), 其首要條件是漁業(yè)社區(qū)有參與共同管理漁業(yè)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)和較強(qiáng)能力, 同時(shí), 社區(qū)不僅要參與管理規(guī)則的執(zhí)行,更要參與管理規(guī)則的制訂, 這樣就能保證在管理規(guī)則制訂時(shí)考慮社區(qū)的利益。政府應(yīng)該將盡可能多的權(quán)力, 包括決策權(quán)、管理執(zhí)行權(quán)、受益權(quán)等都轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū), 而不是只將資源管理職責(zé)轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

缺乏必要的決策支撐體系 對(duì)于三峽漁業(yè)而言, 目前缺乏必要的科學(xué)決策支撐體系, 諸多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在一哄而上、各自為戰(zhàn)的混亂狀況,這對(duì)于漁業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用是破壞性的,這種狀況是漁業(yè)社區(qū)管理能力不足的反映； 改變這種無序狀況的唯一途徑是引入科學(xué)的決策支撐體系,讓相關(guān)的科研院所成為三峽社區(qū)漁業(yè)的助力, 用科學(xué)數(shù)據(jù)指導(dǎo)漁業(yè)社區(qū)的資源管理實(shí)踐和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引入科研力量到三峽社區(qū)漁業(yè)中, 開展種群評(píng)估、資源分配、捕撈強(qiáng)度分析等工作, 確定各漁業(yè)社區(qū)所轄水域的資源現(xiàn)存量、早期資源補(bǔ)充量、年度增加量、可捕撈量等, 同時(shí), 基于不同水域的具體特點(diǎn), 針對(duì)資源恢復(fù)、生境改善等方面給予合理的建議和意見, 協(xié)助漁業(yè)社區(qū)開展資源養(yǎng)護(hù), 確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

缺少多元化的利益分配體系 社區(qū)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)合理的利益分配體系, 只有確保三峽社區(qū)漁業(yè)的所有利益關(guān)聯(lián)方均能從中獲得他們期望的收益, 才能確保他們繼續(xù)參與的積極性和主動(dòng)性, 也才能推動(dòng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理的步伐。為此, 基于漁業(yè)社區(qū)所有參與方的利益訴求, 制定各方滿意的利益分配體系, 是社區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。目前, 三峽水庫漁業(yè)利益缺乏合理的分配體系, 主要參與者片面追求經(jīng)濟(jì)利益, 其他利益關(guān)聯(lián)方缺乏參與的動(dòng)力, 導(dǎo)致漁業(yè)資源的衰退。

從上述的社區(qū)組織形式上, 漁業(yè)從業(yè)者、出資方、科學(xué)家、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)等構(gòu)成漁業(yè)社區(qū)的成員,作為漁業(yè)從業(yè)者和出資方, 毫無疑問將需要分享社區(qū)漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益； 政府機(jī)構(gòu)將可以從良好的社區(qū)漁業(yè)運(yùn)行中獲取社會(huì)效益和生態(tài)效益, 并使得他們?cè)谡紊馅A得聲譽(yù)； 科學(xué)家基于他們的科研興趣,將獲得有價(jià)值的數(shù)據(jù)用于闡釋科學(xué)問題。良好的效益分配體系是社區(qū)成員參與漁業(yè)社區(qū)的驅(qū)動(dòng)力； 但社區(qū)的運(yùn)行必須考慮必要的工作成本、激勵(lì)機(jī)制、懲罰措施等等涉及利益分配的整套方案, 以鞭策社區(qū)成員按照漁業(yè)社區(qū)的既定工作方針開展各項(xiàng)管理運(yùn)行工作。需要指出的是, 中國(guó)三峽集團(tuán)總公司在社區(qū)漁業(yè)中具備多重角色, 作為水域的所有者承擔(dān)業(yè)主的角色, 作為水生態(tài)環(huán)境的主要責(zé)任人承擔(dān)資源養(yǎng)護(hù)和保護(hù)的責(zé)任, 作為社區(qū)漁業(yè)的扶持者部分地承擔(dān)出資方的功能； 這種多重角色身份導(dǎo)致多樣的利益訴求, 重視它在社區(qū)漁業(yè)發(fā)展中的地位和作用, 理解它對(duì)三峽水域生態(tài)健康的關(guān)切, 將有助于更順利地推進(jìn)社區(qū)漁業(yè)。

綜上所述, 三峽社區(qū)漁業(yè)需要具備以下特征:以地域?yàn)橹饕罁?jù)多方參與的組織原則、以漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)為核心的技術(shù)措施, 以可持續(xù)發(fā)展為理念的經(jīng)營(yíng)方式、以利益共享為基礎(chǔ)的分配體系, 這樣的漁業(yè)模式將有助于三峽水域的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。

4 三峽水庫社區(qū)漁業(yè)實(shí)踐

鑒于三峽社區(qū)漁業(yè)的現(xiàn)狀, 為摸索三峽社區(qū)漁業(yè)構(gòu)建與管理運(yùn)行中可能存在的問題, 更好地推廣三峽社區(qū)漁業(yè), 2012—2013年度以香溪河中游的支流高嵐河為示范水域, 依托長(zhǎng)期在該水域活動(dòng)的漁民, 構(gòu)建了一個(gè)小型漁業(yè)社區(qū)開展社區(qū)漁業(yè)實(shí)踐,具體情況如下:

漁業(yè)社區(qū)所轄水域?yàn)楦邖购? 175 m水位時(shí)河流長(zhǎng)度約11 km, 145 m水位時(shí)的河流長(zhǎng)度約8 km,河流最寬處420 m, 河流最窄處260 m, 屬于魚類餌料資源較豐富水華頻繁暴發(fā)的水域。該水域從事漁業(yè)捕撈的漁民6戶, 人員12人, 船舶10艘, 均為小型漁船, 有漁政部門頒發(fā)的許可證。這些人員分別來自秭歸、興山、來鳳、巴東等地, 盡管并不都是本轄區(qū)的居民, 但均在該水域捕撈作業(yè) 2年以上。在將高嵐河河口使用攔網(wǎng)攔截后, 該水域成為試驗(yàn)水域, 該水域的全部漁業(yè)成為漁業(yè)社區(qū)的成員, 參與漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理, 遵守共同約定的漁業(yè)捕撈規(guī)范。項(xiàng)目基于高嵐河的具體實(shí)際情況增殖放流以鰱、鳙為主的多種魚類, 以確保水域的漁業(yè)資源量滿足生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)循環(huán)的需要, 同時(shí)提供一定的補(bǔ)貼作為成員參與資源調(diào)查和養(yǎng)護(hù)的勞動(dòng)報(bào)酬。

經(jīng)過 2年的運(yùn)行, 該水域生態(tài)環(huán)境有了顯著改善, 水華的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)受到遏制, 試運(yùn)行期間僅暴發(fā)1次持續(xù)時(shí)間 5天的小規(guī)模硅藻水華, 水體透明度最大達(dá)到 5.9 m, 水體營(yíng)養(yǎng)狀況綜合指數(shù)顯示該水域?yàn)橹袪I(yíng)養(yǎng)水平； 社區(qū)漁業(yè)的實(shí)踐收獲了良好的生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)收益方面, 6戶漁民的年平均收入較之前增加了 2.1萬元, 增加的收入來自資源養(yǎng)護(hù)的勞動(dòng)所得以及捕撈量的增加。社會(huì)效益方面, 由于有效規(guī)范了漁民的捕撈作業(yè), 減少了彼此間的沖突, 促進(jìn)了漁民內(nèi)部的和諧。

同時(shí), 在社區(qū)漁業(yè)實(shí)踐中存在如下問題: 首先,沒有引入政府參與的漁業(yè)社區(qū)受到諸多的干擾和破壞, 試驗(yàn)水域多次遭遇炸魚和偷盜, 惡劣的外部環(huán)境影響了漁業(yè)最終的效益； 其次, 資金投入的不足導(dǎo)致資源養(yǎng)護(hù)工作難以按照既定方案實(shí)施； 最后,組織結(jié)構(gòu)的不完善影響了漁業(yè)社區(qū)各項(xiàng)工作的推進(jìn)。由此可見, 政府參與和資金投入的重要性。

5 三峽水庫社區(qū)漁業(yè)展望

5.1 發(fā)展社區(qū)漁業(yè)的必要性

漁業(yè)資源管理的需要 社區(qū)漁業(yè)能夠利用漁業(yè)社區(qū)的社會(huì)資本推動(dòng)和協(xié)調(diào)各種漁業(yè)行動(dòng), 提高管理效率。在漁業(yè)社區(qū)中, 信息收集共享和相互監(jiān)督比較方便； 給予漁民參與管理的機(jī)會(huì), 可充分調(diào)動(dòng)其資源養(yǎng)護(hù)的積極性, 增強(qiáng)對(duì)所依賴漁業(yè)資源保護(hù)的自覺性和責(zé)任感； 另外, 信息、規(guī)則有助于降低成員間討價(jià)還價(jià)、聯(lián)系、監(jiān)督和管理等的實(shí)施成本, 工作網(wǎng)絡(luò)可以減少信息收集、共享的成本, 為安全事故、自然災(zāi)害等提供保障機(jī)制。同時(shí), 實(shí)施社區(qū)管理對(duì)政府部門也有促進(jìn)作用: 政府把相關(guān)權(quán)利下放到社區(qū)實(shí)行分權(quán)管理, 可降低管理成本； 隨著漁民主人翁意識(shí)的增強(qiáng), 其監(jiān)督政府的積極性也會(huì)提高, 這有利于提高監(jiān)督效果。

三峽漁業(yè)資源的可持續(xù)管理需要各漁業(yè)社區(qū)的積極參與； 基于地域劃分的不同社區(qū)在長(zhǎng)期漁業(yè)實(shí)踐中熟悉當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源狀況, 了解水域的具體情況, 一旦漁業(yè)社區(qū)意識(shí)到資源的養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)利用的必要條件, 社區(qū)會(huì)傾全力實(shí)施對(duì)本地漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理, 以確保獲取長(zhǎng)期效益； 漁業(yè)社區(qū)的自覺參與可保護(hù)珍稀特有魚類, 補(bǔ)充早期資源量, 養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源, 并按科學(xué)的資源管理方法進(jìn)行捕撈和輪捕輪放, 對(duì)資源可持續(xù)利用具有不可替代的作用,是資源保護(hù)的決定性因素。

基于社區(qū)的漁業(yè)管理可在資源養(yǎng)護(hù)、棲息地保護(hù)、漁民利益維護(hù)等方面發(fā)揮作用。隨著對(duì)漁業(yè)與社區(qū)的深入研究, 社區(qū)漁業(yè)管理必然會(huì)受到重視和更廣泛的認(rèn)可, 將為制定地方層面的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施向可持續(xù)的漁業(yè)及社區(qū)的發(fā)展提供一種成功的實(shí)踐途徑, 代表著未來的發(fā)展趨勢(shì)。

三峽水域生態(tài)健康的內(nèi)在需要 魚類作為水域生態(tài)系統(tǒng)的重要結(jié)構(gòu)單元, 漁業(yè)資源的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定一定程度上決定了水域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生態(tài)服務(wù)功能, 是水域生態(tài)系統(tǒng)健康的重要組成部分。養(yǎng)護(hù)和管理好水域的漁業(yè)資源, 保證水體持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng), 是三峽水域生態(tài)健康的重要內(nèi)容。鑒于社區(qū)漁業(yè)在三峽漁業(yè)資源保護(hù)和管理中的重要作用與地位, 發(fā)展社區(qū)漁業(yè)可確保水域漁業(yè)資源的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和可持續(xù)利用, 保證水域生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的暢通, 從這個(gè)角度看, 發(fā)展社區(qū)漁業(yè)是水域生態(tài)健康的內(nèi)在需要。

三峽生態(tài)漁業(yè)的必由之路 目前的水庫漁業(yè)仍然以資源攫取和利用為主, 在生態(tài)文明深入人心的今天, 大力提倡生態(tài)友好型漁業(yè)模式, 在確保漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和生態(tài)健康的前提下, 適度獲取漁業(yè)產(chǎn)品, 提升產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平成為業(yè)界共識(shí)。社區(qū)漁業(yè)是實(shí)現(xiàn)該理念的一種重要模式, 在社區(qū)漁業(yè)的組織和管理下, 可以實(shí)施必要的生態(tài)資源保護(hù)措施, 維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康, 并獲得生態(tài)健康水域的綠色水產(chǎn)品, 用高品質(zhì)的水產(chǎn)品服務(wù)社會(huì)。

鑒于三峽水庫的具體實(shí)際情況, 政府主導(dǎo)的命令控制式漁業(yè)管理顯然缺乏針對(duì)性和力度, 最后難免流于管理懈怠、疏漏甚至缺位； 市場(chǎng)主導(dǎo)的私有產(chǎn)權(quán)式漁業(yè)管理基本無法實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù),只能停留在漁業(yè)資源無節(jié)制的開發(fā)利用上, 必然導(dǎo)致弊亂叢生, 竭澤而漁, 最終結(jié)果是資源萎縮和枯竭, 失去可持續(xù)發(fā)展的可能。因此, 推廣和發(fā)展以社區(qū)主導(dǎo)的集體產(chǎn)權(quán)式的漁業(yè)資源保護(hù)利用模式是確保三峽漁業(yè)資源可持續(xù)利用的必然選擇； 依托當(dāng)?shù)貪O民自發(fā)組織成立的漁業(yè)社區(qū)將在三峽生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中充當(dāng)具體執(zhí)行人的角色；由于漁業(yè)資源歸屬集體所有, 為了利益最大化和可持續(xù)性, 集體將統(tǒng)一規(guī)范和約束社區(qū)中每一個(gè)參與漁業(yè)生產(chǎn)成員的個(gè)人作業(yè)行為, 將以漁業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)利用為核心價(jià)值觀開展社區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的科學(xué)管理。由此可見, 社區(qū)主導(dǎo)的集體產(chǎn)權(quán)式漁業(yè)模式是符合三峽水庫具體實(shí)際情況的漁業(yè)資源保護(hù)利用模式, 是“保水養(yǎng)魚致富”的重要制度保障, 是生態(tài)漁業(yè)的必由之路。

5.2 三峽漁業(yè)社區(qū)的發(fā)展

基于社區(qū)的漁業(yè)管理對(duì)于改善漁業(yè)管理有如下優(yōu)勢(shì): 首先, 由于社區(qū)長(zhǎng)期從事漁業(yè)活動(dòng), 非常了解當(dāng)?shù)貪O業(yè)的具體情況, 漁業(yè)科研工作者可以從中獲取大量第一手翔實(shí)資料, 厘清當(dāng)?shù)佤~類種群動(dòng)力學(xué)機(jī)制及相應(yīng)的生態(tài)學(xué)問題； 其次, 通過讓社區(qū)參與制定政策, 可從當(dāng)?shù)厥褂谜叩慕嵌燃訌?qiáng)管理制度,提高社區(qū)遵守制度的自覺性, 降低執(zhí)法成本； 最后,向漁民頒發(fā)從業(yè)許可證并讓其負(fù)責(zé)漁業(yè)資源調(diào)控措施的執(zhí)行, 且漁民可切實(shí)從這些調(diào)控措施中獲利,將對(duì)漁民具有更好的激勵(lì)作用。基于社區(qū)的漁業(yè)管理是一種更具全局性、綜合性和整體性的漁業(yè)管理方法, 可以在養(yǎng)護(hù)資源、保護(hù)其重要棲息地、維護(hù)漁民現(xiàn)實(shí)利益等各個(gè)方面起良好作用。鑒于社區(qū)漁業(yè)對(duì)于三峽漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、管理和利用的重要性,建議在三峽水庫乃至長(zhǎng)江上游各級(jí)水庫中大力發(fā)展社區(qū)漁業(yè)。

在目前的狀況下, 三峽社區(qū)漁業(yè)的發(fā)展需要有外部力量的干預(yù)和扶持, 外部力量的干預(yù)和扶持有助于三峽社區(qū)漁業(yè)較快地適應(yīng)新形勢(shì)下的新工作理念, 有助于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、管理和可持續(xù)利用等各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。外部力量包括適度的資金扶持、強(qiáng)有力的政府支持引導(dǎo)以及必要的科技力量支撐；缺少資金扶持的社區(qū)難以有效組織起來, 也無法正常開展各項(xiàng)管理和生產(chǎn)工作, 在資金扶持方面, 建議多方融資, 除了引入必要的社會(huì)資本以外, 各級(jí)政府以及中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)總公司的專項(xiàng)資金投入將是漁業(yè)社區(qū)構(gòu)建和正常運(yùn)作的必要條件； 在這些專項(xiàng)資金的主導(dǎo)下, 在科技力量的支撐和地方政府的引導(dǎo)下, 幫助社區(qū)自我培訓(xùn)和教育, 協(xié)助社區(qū)成員增加技能, 充分利用其創(chuàng)新潛力和能力, 使社區(qū)更好地衡量和評(píng)價(jià)自身情況, 圍繞當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源保護(hù)開展必要的養(yǎng)護(hù)工作, 結(jié)合具體漁業(yè)實(shí)際情況制定嚴(yán)格的保護(hù)利用管理制度, 通過 3—5年的工作,使得漁業(yè)社區(qū)逐步具有自我管理、自覺遵守、自負(fù)盈虧的能力, 使得社區(qū)漁業(yè)一步步走上正規(guī)化, 實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源管理的目標(biāo)。

與此同時(shí), 三峽社區(qū)漁業(yè)的發(fā)展需要典型示范,切實(shí)有效地選擇幾個(gè)區(qū)域開展社區(qū)漁業(yè)的示范, 從組織、制度、日常管理和效果等方面展示社區(qū)漁業(yè)規(guī)范化的建設(shè)流程和運(yùn)行管理模式, 將有助于以點(diǎn)帶面、快速推進(jìn)社區(qū)漁業(yè)的構(gòu)建和運(yùn)行工作。各級(jí)政府將漁業(yè)資源的管理權(quán)利下放給漁業(yè)社區(qū), 并用完善的制度作為社區(qū)運(yùn)行管理的保障； 完善的漁業(yè)社區(qū)作為漁業(yè)資源管理利用組織承擔(dān)管理職能。通過良好的社區(qū)管理保護(hù)漁業(yè)資源, 有效促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展, 良好的運(yùn)營(yíng)效果將對(duì)其他地域提供樣板和范例。

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