淺談我國臺灣地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

淺談我國臺灣地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

文/王祖峰 陳衛(wèi)軍 邱亢鋮 鮑華偉 趙文武

臺灣休閑漁業(yè)是我國臺灣地區(qū)為解決海洋漁業(yè)過度捕撈、近海漁業(yè)資源衰退等問題倒逼形成的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。經(jīng)過40年發(fā)展，臺灣休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)類型逐漸豐富，發(fā)展理念愈發(fā)先進，在優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮漁村經(jīng)濟、推進傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面做出了積極探索；在利用漁業(yè)資源和設(shè)施、結(jié)合地方文化特色，輔以生態(tài)保育、休閑體驗等理念發(fā)展休閑漁業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面儲備了大量技術(shù)、模式，積累了許多成功經(jīng)驗，值得學習借鑒。

20世紀80年代，中國臺灣近海漁業(yè)資源衰退，遠洋漁業(yè)捕撈配額逐漸減少，為此臺灣地區(qū)鼓勵漁民將捕撈漁船改為休閑海釣娛樂船，海洋休閑游憩漁業(yè)起步發(fā)展，隨后濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，帶動了沿海生態(tài)觀光型休閑漁業(yè)起步發(fā)展，最終休閑漁業(yè)被確立為臺灣漁業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、臺灣休閑漁業(yè)的基本情況

（一）臺灣休閑漁業(yè)歷史進程

臺灣休閑漁業(yè)先后經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。一是1980年～1991年的起步發(fā)展階段，確立了臺灣休閑漁業(yè)的雛形和基本業(yè)態(tài)，并且將“娛樂漁業(yè)”列入《臺灣漁業(yè)法》章節(jié)內(nèi)容。二是1992年～1999年產(chǎn)業(yè)形成階段，臺灣休閑漁業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，初步?gòu)建了符合臺灣實際，以休閑游憩、生態(tài)觀光、旅游度假、餐飲美食等內(nèi)容為主的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是2000年開始的轉(zhuǎn)型升級階段，也是現(xiàn)在正經(jīng)歷的階段。現(xiàn)階段臺灣休閑漁業(yè)強調(diào)漁業(yè)資源的永續(xù)利用與生態(tài)保育，積極發(fā)展資源利用少、經(jīng)濟價值高的項目，形成了漁業(yè)生產(chǎn)、漁民生活、漁村生態(tài)“三生一體”的休閑漁業(yè)發(fā)展新格局。

（二）當前臺灣休閑漁業(yè)主要形式

當前臺灣休閑漁業(yè)主要包括體驗式和觀賞式兩種形態(tài)。

1.體驗式休閑漁業(yè)

一是漁村生活體驗。如臺灣地區(qū)宜蘭縣的勝洋水草農(nóng)場，以讓民眾走進漁村，體驗真實漁村狀態(tài)、感受漁民生活常態(tài)、在水草餐廳用餐的休閑漁業(yè)形式，使民眾認識水域環(huán)境，并自主設(shè)計各類水草、魚類等相關(guān)主題產(chǎn)品，增強民眾漁村生活體驗。二是漁業(yè)活動體驗。如在臺灣地區(qū)宜蘭縣礁溪鄉(xiāng)金車生物科技水產(chǎn)養(yǎng)殖研發(fā)中心的鮮蝦養(yǎng)殖場，民眾可以通過不同項目參與到漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖生產(chǎn)中，體驗漁船在海上、湖面、水庫等不同水面上的不同作業(yè)形式。此外，隨著休閑漁業(yè)發(fā)展，一些水產(chǎn)養(yǎng)殖場除了繁殖種苗、養(yǎng)殖商品魚外，還建造了基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施如酒店、餐廳、商場等，配套住宿、餐飲、購物等功能，并提供導(dǎo)覽、解說等服務(wù)，滿足民眾體驗養(yǎng)殖漁業(yè)活動的需求。

2.觀賞式休閑漁業(yè)

一是自然漁業(yè)風景觀賞。依托漁船、漁筏等漁業(yè)生產(chǎn)用具，開展海景觀光等漁業(yè)休閑活動，如宜蘭縣頭城區(qū)漁會組織的龜山島賞鯨項目，以觀賞龜山島、登島、海上觀鯨等活動為主，屬于以自然風光、生物活動和專業(yè)休閑漁船為載體的娛樂漁業(yè)活動。二是漁文化觀賞，包括漁業(yè)文物博物館、歷史遺跡、漁文化博物館、觀賞魚博物館等文化資源觀光、展覽。三是舉辦的各類漁業(yè)賽事活動，如臺灣觀賞魚博覽會、世界孔雀魚競美大賽、創(chuàng)意造景比賽等。

二、臺灣休閑漁業(yè)的特點與經(jīng)驗

（一）地域特色鮮明，差異發(fā)展明顯

臺灣各地根據(jù)各自的海洋資源、旅游資源、漁業(yè)資源優(yōu)勢和特色漁文化，依托海洋捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展不同類型的休閑漁業(yè)，經(jīng)過多年的規(guī)劃建設(shè)、宣傳推廣、轉(zhuǎn)型升級，從無到有、從小到大，如今形成了充滿地域特色、差異化發(fā)展、相對集中的海洋休閑漁業(yè)良性發(fā)展格局。如澎湖打造最大的牡蠣生產(chǎn)體驗基地，宜蘭成了最著名的鯨、豚觀賞旅游區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)達，產(chǎn)品形式多樣

臺灣休閑漁業(yè)堅持以游客為中心、以休閑為主題、以效益為目標、以創(chuàng)新為動力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深入融合一二三產(chǎn)，圍繞吃、喝、玩、教、娛、購、宿、行等消費服務(wù)，融入捕撈、養(yǎng)殖、垂釣、餐飲、加工、流通等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成了漁事體驗、休閑海釣、海洋牧場、海鮮美食、水產(chǎn)加工、科普教育、旅游大巴服務(wù)、溫泉康養(yǎng)、民宿度假、運動休閑、導(dǎo)覽導(dǎo)購等各種休閑服務(wù)業(yè)態(tài)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生了巨大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

（三）文化挖掘深厚，品牌培育成勢

文化是休閑漁業(yè)發(fā)展的靈魂，也是最可持久的競爭力。臺灣充分將多元豐富的農(nóng)耕文化、海洋文化、漁港文化、漁村民俗、節(jié)慶文化、部落文化、媽祖文化、茶文化、溫泉文化以及現(xiàn)代都市文化、生態(tài)環(huán)保教育、高校教育、科普教育、“兩岸一家親”等文化元素，全方位深度融入休閑漁業(yè)和旅游業(yè)，使游客在飽覽美景中享受歷史文化，在體驗產(chǎn)品中觸摸傳統(tǒng)文化脈搏，在漁業(yè)休閑中回歸精神家園。一種文化就是一個品牌，一個品牌就是一種消費導(dǎo)向。臺灣各地著力打造特色休閑漁業(yè)文化的同時，也培育出獨特的休閑漁業(yè)區(qū)域公共品牌，形成了匯聚人氣財氣的品牌營銷模式，注入了永續(xù)經(jīng)營的強大精神動力。

（四）地方政府助力支持，行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動

臺灣地區(qū)政府在保持漁業(yè)生態(tài)資源量的背景下，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，助推漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大海洋觀光區(qū)的公路、鐵路、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟連接多個觀光區(qū)的海上藍色公路。加大旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建了一大批游艇碼頭、游客中心、體驗中心、海鮮市場，并交由當?shù)貪O會經(jīng)營管理。建立了完善的科研、培訓(xùn)、推廣三方面相互結(jié)合的漁業(yè)科教體系；堅持對漁業(yè)進行中長期規(guī)劃，投入大量資金支持養(yǎng)殖專用區(qū)漁業(yè)科技研究、漁業(yè)品牌建設(shè)和漁業(yè)專用區(qū)規(guī)劃及建設(shè)，獎勵從業(yè)者從事發(fā)展高科技、高效率漁業(yè)，重視產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護。臺灣有強大的漁業(yè)協(xié)會，承擔著漁業(yè)輔導(dǎo)管理、漁事技術(shù)培訓(xùn)、漁村青少年培育、家政改進推廣、漁航安全設(shè)施維護、漁業(yè)資金融通、漁船漁民海難救助、漁民生活改善、漁業(yè)保險等職能。這些措施有力地推動了臺灣休閑漁業(yè)蓬勃永續(xù)發(fā)展。

三、臺灣休閑漁業(yè)的啟示與建議

臺灣休閑漁業(yè)發(fā)展促進了漁業(yè)升級轉(zhuǎn)型。推進了漁業(yè)由傳統(tǒng)的一產(chǎn)捕撈和養(yǎng)殖向二產(chǎn)加工、三產(chǎn)休閑服務(wù)轉(zhuǎn)型；促進了漁民就業(yè)增收，提供漁民兼業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)的機會，增加了傳統(tǒng)漁民的經(jīng)濟收益；促進了漁業(yè)資源修復(fù)，減少近海捕撈壓力，逐漸恢復(fù)漁業(yè)資源，推動了傳統(tǒng)養(yǎng)殖場生態(tài)化休閑化改造；促進了漁文化保護，許多傳統(tǒng)的漁港、漁村、漁業(yè)習俗、漁文化得到保護和傳承；促進了漁業(yè)功能拓展，為民眾提供了休閑、旅游、度假等多樣化選擇，增強民眾對海洋、漁業(yè)的認識，培養(yǎng)民眾愛護海洋和保護水域生態(tài)的環(huán)保意識。大陸與臺灣兩岸同宗，文化同源，未來同命，深化交流勢不可逆，臺灣休閑漁業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對大陸具有重要借鑒意義。

（一）強化政策扶持，保障休閑漁業(yè)健康發(fā)展

把休閑漁業(yè)發(fā)展作為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和漁業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，不斷加大政策支持。一是要加強對休閑漁業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，深入開展休閑漁業(yè)品牌培育、人才培訓(xùn)、宣傳推廣、管理規(guī)范等方面的質(zhì)量提升活動。二是要加大對休閑漁業(yè)發(fā)展的財政支持，把休閑漁業(yè)發(fā)展納入漁業(yè)油價補貼統(tǒng)籌資金支持范圍，納入休閑觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等國家重大項目規(guī)劃范疇予以支持。三是要加大政策銜接力度，爭取休閑漁業(yè)經(jīng)營戶、合作社減免營業(yè)稅政策，休閑漁業(yè)場所銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及初級加工品享受免稅政策，休閑漁業(yè)用水用電享受農(nóng)業(yè)用水用電收費政策。

（二）培育特色優(yōu)勢，豐富休閑漁業(yè)文化內(nèi)涵

結(jié)合各地資源稟賦，聘請專業(yè)機構(gòu)做好基地休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確基地的發(fā)展類型、建設(shè)重點、營銷賣點和中遠期建設(shè)安排，培育個性化、特色化、差異化的休閑漁業(yè)品牌。注重挖掘傳統(tǒng)水鄉(xiāng)漁村民俗文化，加強漁文化遺址保護開發(fā)，講好那山那水那人那事那漁，讓游客品味鄉(xiāng)愁美麗、感受古樸情懷。拓展“養(yǎng)、捕、賞、食、售、游、娛”等漁產(chǎn)業(yè)功能，挖掘“文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等漁文化元素，開發(fā)水上觀光、休閑垂釣、漁事體驗、賞魚戲魚、休閑美食、旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健身、科普教育等項目和產(chǎn)品，讓游客享受青山綠水帶來的視覺愉悅，領(lǐng)略漁耕文明帶來的心曠神怡，普及現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的科學知識。

（三）規(guī)范管理制度，提升休閑漁業(yè)服務(wù)水平

堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理吸引人、留住人、打動人，不斷提升休閑漁業(yè)基地的服務(wù)質(zhì)量。加快制定休閑漁業(yè)管理辦法，強化環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、休閑漁船管理、觀賞魚引進、節(jié)慶賽事安全風險評估等制度，使休閑漁業(yè)發(fā)展有法可依、管理有章可循。加強公共水域垂釣活動的管理，積極探索建立公共水域垂釣管理制度。加強對休閑漁業(yè)經(jīng)營環(huán)境、接待設(shè)施、接待服務(wù)的規(guī)范化管理，按照國家鄉(xiāng)村旅游標準，建立住宿、餐館、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范。加強人員培訓(xùn)，建立常態(tài)化、專業(yè)化的培訓(xùn)和輔導(dǎo)機制。加強市場監(jiān)管，設(shè)立舉報投訴機制，對于不明碼標價、強迫消費、虛假廣告、欺客宰客等違法違規(guī)經(jīng)營行為，從嚴整治，引導(dǎo)休閑漁業(yè)經(jīng)營主體標準化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營。