不要人為提高標(biāo)準(zhǔn)，如何科學(xué)制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)！

作者：瑯琊漁夫

感謝農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局，對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)修訂公開征求意見，這讓我們從業(yè)人員也能有機會提出意見。

我們非常希望能修訂出一個有利于促進水產(chǎn)養(yǎng)殖向可持續(xù)、環(huán)境友好型發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)就《<海水養(yǎng)殖尾水排放要求>(征求意見稿)》提出以下幾點意見、建議：

一、關(guān)于參考的國際先進標(biāo)準(zhǔn)

《編制說明》中說：“還參考了國際先進標(biāo)準(zhǔn)，如美國EPA基準(zhǔn)、日本水產(chǎn)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、加拿大漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、前蘇聯(lián)水產(chǎn)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等（表1）。編制標(biāo)準(zhǔn)的參考材料盡可能達到國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)的先進水平”。

但是，從中可見《排放要求》僅參考了幾個國外的水產(chǎn)用水、漁業(yè)水質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)，即養(yǎng)殖水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有參考國外水產(chǎn)養(yǎng)殖水排放的標(biāo)準(zhǔn)及管理情況。

養(yǎng)殖尾水排放的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這兩者差別可大了去了。

制定我國水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，參考發(fā)達國家養(yǎng)殖用水標(biāo)準(zhǔn)，卻不參考其養(yǎng)殖排放標(biāo)準(zhǔn)?

【建議】應(yīng)該參考國外水產(chǎn)養(yǎng)殖水的排放標(biāo)準(zhǔn)，而非其作為養(yǎng)殖水源的養(yǎng)殖用水標(biāo)準(zhǔn)。

二、關(guān)于修訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考的文獻

《編制說明》中說：“編制標(biāo)準(zhǔn)的參考材料盡可能達到國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)的先進水平”。

但觀其所附的參考文獻，共16篇，皆為中文文獻，其中14篇是2002年之前的，只有兩篇是2002年之后的，其中一個還是環(huán)境公報。

但，歐美關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖水管理的研究與制定，也多在2003年之后有重要進展。近些年，我國也有不少科研工作者，研究了不同水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、模式之水質(zhì)情況，及氮磷收支情況，可資研究標(biāo)準(zhǔn)之制定，也有對關(guān)于國外水產(chǎn)養(yǎng)殖排放水管理方面的研究。

【建議】應(yīng)參考最新研究資料與成果。

三、要了解水產(chǎn)養(yǎng)殖排放水的特點，并據(jù)我國產(chǎn)業(yè)特點修訂標(biāo)準(zhǔn)

與其他動物生產(chǎn)或工業(yè)廢水相比，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢物的特征在于其高水平的稀釋程度[1]，即污染物濃度低，同時排放水量大，且屬于非點源排放。因此，如果要象點源污染一樣，應(yīng)用傳統(tǒng)的污水處理方法來滿足污水標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的、不可能的[2]。

故而，世界各國對養(yǎng)殖排放水管理的標(biāo)準(zhǔn)差異是很大的，即使在歐盟內(nèi)部各國差別也很大[2, 3]。各國根據(jù)本國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)特點、相關(guān)配套法律法規(guī)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在本國的地位、經(jīng)濟社會的發(fā)展程度，并結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖的排放水特征，兼顧發(fā)展趨勢，制定適宜的養(yǎng)殖排放水標(biāo)準(zhǔn)。

【建議】首先需對我國海水養(yǎng)殖各養(yǎng)殖模式特點進行廣泛了解，根據(jù)實際情況，綜合我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)特點、相關(guān)配套法律法規(guī)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在本國的地位、經(jīng)濟社會的發(fā)展程度，并結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖的排放水特征，兼顧發(fā)展趨勢，制定適宜的養(yǎng)殖排放水標(biāo)準(zhǔn)。

四、如何借鑒國外先進標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法

綜觀發(fā)達國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的國家水產(chǎn)業(yè)規(guī)模極小，或品種少，或養(yǎng)殖模式單一，其制定的標(biāo)準(zhǔn)不宜照搬。

我國是世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，是發(fā)展中國家，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)關(guān)乎國計民生和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

可重點參考挪威、美國兩國的排放水管理規(guī)定，原因是：

(1)挪威水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，相關(guān)研究深入，其水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)管理法規(guī)完善。

(2)美國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)整體規(guī)模雖不是很大，但該國多種養(yǎng)殖模式均有，池塘、網(wǎng)箱、流水、循環(huán)水等，特別是美國法規(guī)體系的規(guī)范性、科學(xué)性尤可資借鑒。

【建議】可廣泛借鑒國外先進標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，建議重點研究挪威、美國兩國相關(guān)辦法。

五、可參考借鑒：挪威

挪威是歐洲水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。其鮭魚孵化場均位于海岸沿岸，養(yǎng)殖場排放水直接進入大?；蚺R近河流。流水養(yǎng)殖系統(tǒng)最低的流量限制是0.3lkg-1min-1,即要求較高的流量，不能低于此標(biāo)準(zhǔn)值，如果采用循環(huán)水系統(tǒng)可降低用水流量[3]。

其陸地鮭魚育苗場采用許可證制。主管部門有時也會根據(jù)環(huán)境狀況限定養(yǎng)殖場的排放總量，如TP、BOD7的年總排放量。如果養(yǎng)殖場的排放總量可能超出限定額，養(yǎng)殖場需安裝顆粒物去除裝置以降低排出水的顆粒物濃度。至2003年，挪威共有約260個smolt養(yǎng)殖場，有20個養(yǎng)殖場安裝了污水處理系統(tǒng)（顆粒物去除）[3]，也就是說其余約240個smolt養(yǎng)殖場是直接排放的。

循環(huán)水養(yǎng)殖是各種養(yǎng)殖模式中科技水平最高的，其養(yǎng)殖用水循環(huán)再利用，換水率較低，排放量較少，因此循環(huán)水養(yǎng)殖的污染也是最低的[4]。雖然由于其生物過濾器的硝化作用，其硝酸氮最高可達200mg/L、總磷可達20～30mg/L[5]，但其總排放量是大幅降低了的，也節(jié)約了用水。

挪威的如上相關(guān)規(guī)定，促進了循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)的應(yīng)用，現(xiàn)今，大多數(shù)鮭魚育苗場進行了改造，從流水系統(tǒng)改為循環(huán)水系統(tǒng)，提高了鮭魚的養(yǎng)殖密度、生產(chǎn)效率，一方面促進了其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其養(yǎng)殖水產(chǎn)品在世界市場具備了競爭力，同時整體降低了對環(huán)境的影響。

【建議】養(yǎng)殖業(yè)是挪威的重要產(chǎn)業(yè)，挪威制定的法規(guī)在降低環(huán)境影響的同時，為產(chǎn)業(yè)向先進方向發(fā)展提供了保障，應(yīng)予參考借鑒。

六、可參考借鑒：美國

《編制說明》稱參考了國際先進標(biāo)準(zhǔn)，如美國EPA基準(zhǔn)。然而，事實上美國環(huán)境保護署（EPA）對美國水產(chǎn)養(yǎng)殖進行了研究評估，結(jié)論是：水產(chǎn)養(yǎng)殖不適合設(shè)定廢水限制指南 (Federal Register 2004)，EPA建議實施 BMPs管理[7]。

其相關(guān)法令制定過程如下[6]：

美國EPA在1970年代便啟動了關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖排放水的污染問題研究，根據(jù)其研究結(jié)果，EPA認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖排放物的污染治理必要性等級低，應(yīng)優(yōu)先處理其他工業(yè)的有毒污染物，因此一直未著手制定水產(chǎn)養(yǎng)殖的排水限制指南。

直到1989年，兩個環(huán)保非政府組織對EPA的一個訴訟中，聲稱EPA未能遵守清潔水法案某些條款。1992年，EPA簽署同意法令采取行動，其中涉及了水產(chǎn)養(yǎng)殖，規(guī)定EPA在2004年6月之前完成對水產(chǎn)養(yǎng)殖的研究，要求制定排放水指南。（按其時間表，此工作的計劃期限是12年！由此可見EPA仍認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖排水管控不甚迫切，且是指完成研究，亦可見EPA知水產(chǎn)養(yǎng)殖排放水特征有其復(fù)雜性，需科學(xué)研判。）

EPA組織了包括學(xué)術(shù)界、聯(lián)邦和州機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與非政府組織組組成的水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)合委員會（JSA）研究評估排放水的規(guī)定。

EPA對水產(chǎn)養(yǎng)殖進行研究評估后，結(jié)論是：水產(chǎn)養(yǎng)殖不適合設(shè)定廢水限制指南 ((FederalRegister 2004)。換言之，他們并沒有對污水實行水質(zhì)指標(biāo)限制。相反地，EPA建議采用許可證制度，并建議實施 BMPs（Best Management Practices，最佳管理實踐）[7]。

BMP被廣泛應(yīng)用于控制非點源污染，即：通過問題評估、對可選方案的鑒別和適當(dāng)?shù)墓妳⑴c所建立起來的一個或一組最有效最實用的實踐，以阻止污染物進入水域或減少進入水域污染物的數(shù)量，從而達到保護水質(zhì)的目的。BMP被認(rèn)為是實現(xiàn)負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)行最有效的做法[8]，也是減少對環(huán)境影響的最適宜且具操作性的方法[9]。

美國各州已采用BMP方法對水產(chǎn)養(yǎng)殖進行管理，對養(yǎng)殖廢水進行了資源化的利用和管理[4]，也積累的豐富的經(jīng)驗，可資借鑒。

BMP所制定的一些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中有養(yǎng)殖廢水限制指標(biāo)，可做參考。

（1）比如GAA對蝦養(yǎng)殖認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中廢水限制指標(biāo)如下表：

（2）對于貝類育苗場，許多州不需要申請排水許可，其養(yǎng)殖廢水可直接排放可[10]，因其幾無負(fù)面影響。

【建議】美國對水產(chǎn)養(yǎng)殖水排放的管理方案，值得借鑒。EPA的相關(guān)研究報告，均可網(wǎng)上查閱，其中數(shù)據(jù)詳盡，兼顧環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持理有據(jù)，尤其值得借鑒的是其科學(xué)的精神。應(yīng)參考借鑒。

七、需重視水產(chǎn)養(yǎng)殖在我國糧食安全和營養(yǎng)安全方面的重要性，并客觀公允看待水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放之環(huán)境影響

水產(chǎn)品是保證均衡營養(yǎng)和良好健康狀況所需蛋白質(zhì)和必需微量元素的絕好來源[11]，我國水產(chǎn)品主要由水產(chǎn)養(yǎng)殖保障。因此可以說，水產(chǎn)養(yǎng)殖是國家糧食安全、營養(yǎng)安全和菜籃子工程的重要組成部分，關(guān)乎國計民生[12]。

有一種觀點，將水污染之罪籠統(tǒng)責(zé)之水產(chǎn)養(yǎng)殖，這由來已久，國外也有。但這種觀點亦存在臆斷成分。

參考美國的情況，美國EPA在1970年代即研究評估了水產(chǎn)養(yǎng)殖排放水對環(huán)境的污染情況，認(rèn)為管控水產(chǎn)養(yǎng)殖排放水并不迫切、優(yōu)先等級低，即對環(huán)境的影響并不大，應(yīng)首先治理其他產(chǎn)業(yè)之有害污染。故，直至2004年才完成對水產(chǎn)養(yǎng)殖水排放管理的進一步研究，評估后認(rèn)為不宜設(shè)立排放水限制指標(biāo)，而推薦實施BMP管理[6]。

2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長李書民指出，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放對環(huán)境的影響并不大，在水污染致因中僅占4%[13]。該數(shù)據(jù)和觀點與美國EPA的評估一致。

李書民同時指出，某些地方環(huán)保部門采取“一刀切”的方式整治水產(chǎn)養(yǎng)殖，大量拆除網(wǎng)箱、漁排等，致使養(yǎng)殖戶損失巨大[13]。

然而，《編制說明》“標(biāo)準(zhǔn)修訂原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容”一節(jié)中稱“修訂后的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)”，為什么要“遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于”污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)？是基于什么出發(fā)點？這豈不是給亂作為提供“依據(jù)”？

【建議】需重視水產(chǎn)養(yǎng)殖在我國糧食安全和營養(yǎng)安全方面的重要性，并客觀公允看待水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放之環(huán)境影響，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)需科學(xué)、切合實際，不可不慎。

八、《海水養(yǎng)殖尾水排放指標(biāo)》修改意見

本次標(biāo)準(zhǔn)修訂，替代不切實際的《海水養(yǎng)殖水排放要求》SC/T 9103—2007，將是第一個將實際實施的養(yǎng)殖排放水標(biāo)準(zhǔn)，因此，其制定的科學(xué)性、合理性、可操作性特別重要。

水產(chǎn)養(yǎng)殖排放水是污染濃度低、水量大的非點源污染，正是因為這些特點，美國EPA研究評估認(rèn)為簡單制定一個水產(chǎn)養(yǎng)殖排放水限定標(biāo)準(zhǔn)，不合理，也不具備可操作性，美國最終實施的是結(jié)合BMP制度的許可證制度；挪威對于水產(chǎn)養(yǎng)殖排放水的管控也是靠配套的許可證制度和排放總量評估措施等進行綜合管理；而類似措施、制度的管理規(guī)范，我國尚未建立。

制定一個所謂全世界最嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)是很容易的，查查資料就能做出來。然而，標(biāo)準(zhǔn)制定，并非越嚴(yán)苛越好，并非越嚴(yán)苛越先進。其根本貴在符合客觀實際、有科學(xué)性、有可操作性。一個好的標(biāo)準(zhǔn)，能達成促進規(guī)范發(fā)展、環(huán)境友好之目標(biāo)，其功甚偉；一個不好的標(biāo)準(zhǔn)，則起到相反的阻礙作用。水產(chǎn)養(yǎng)殖于我國糧食安全和營養(yǎng)安全非常重要，又關(guān)乎無數(shù)產(chǎn)業(yè)人生計。標(biāo)準(zhǔn)制定，影響甚巨，不可不慎。

因此，要修訂《排放要求》，選擇哪些項目設(shè)立指標(biāo)、指標(biāo)限量值如何確定，更需要綜合考慮。若所制定的標(biāo)準(zhǔn)不能兼顧池塘、流水養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖之生產(chǎn)實踐與技術(shù)發(fā)展方向，恐將有阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與進步之弊端。

基于如上考慮，提出具體修改意見如下：

（一）確定初步目標(biāo)：

污染的治理是個綜合工程，凡經(jīng)濟社會活動均會對環(huán)境產(chǎn)生影響，治理之意在降低至環(huán)境容納范圍之內(nèi)，且需綜合多因素確定治理方案，也是一個過程，不能冀望一個標(biāo)準(zhǔn)就能完全解決。

建議將本次修訂之目標(biāo)設(shè)定為：促進海水養(yǎng)殖排放水去除懸浮物、降低總氨氮、總COD（或BOD），如實現(xiàn)這個目標(biāo)，則已能從現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅降低海水養(yǎng)殖對環(huán)境之負(fù)面影響。而這幾項指標(biāo)之達成，均有可實現(xiàn)之技術(shù)可行性，即通過機械過濾（或沉淀池）、生物過濾實現(xiàn)。

其余指標(biāo)，可待將來我國借鑒許可證制度、BMP制度發(fā)展出適合我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境友好的管理制度之后，伴隨著養(yǎng)殖相關(guān)之設(shè)施裝備、生態(tài)環(huán)保飼料的發(fā)展、養(yǎng)殖技術(shù)、品種選育等等，再進一步修訂。

（二）海水養(yǎng)殖尾水排放指標(biāo)：刪除“鋅”“銅”

鋅在養(yǎng)殖中，使用機會小，用量小，對環(huán)境影響小。故檢測此指標(biāo)對環(huán)境保護之意義小，若列入標(biāo)準(zhǔn)，增加檢測成本。觀歐美標(biāo)準(zhǔn)制定，均有此考慮，即要綜合考慮必要性和標(biāo)準(zhǔn)的實施成本。

另，修訂征求意見稿中，鋅的一級標(biāo)準(zhǔn)是≤0.20mg/L，銅的一級標(biāo)準(zhǔn)是≤0.10mg/L；而《中華人民共和國自來水水質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749—2006》中，鋅、銅的限制均為1.0mg/L，這意味著，若在海水養(yǎng)殖過程中需降低鹽度，加入了一部分合格的自來水，養(yǎng)殖尾水中鋅、銅便可能超出了排水限量要求！這似太不合理。

（三）海水養(yǎng)殖尾水排放指標(biāo)：無機氮改為總氨氮，一級標(biāo)準(zhǔn)3mg/L,二級標(biāo)準(zhǔn)5mg/L。

(1)南北區(qū)域、不同季節(jié)、水源情況、養(yǎng)殖模式均有不同，差異較大，一些開放的池塘正常養(yǎng)殖中，氨氮可能較高，且可能會轉(zhuǎn)化硝酸氮，這取決于水中菌相、藻相及天氣[14, 15]，非養(yǎng)殖業(yè)者可盡然控制。

(2)循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)雖然大幅降低了整體污染物，但由于生物過濾作用，其廢水中硝酸氮含量可達較高水平[5, 16, 17]，而使用反硝化去除硝酸氮尚不具備經(jīng)濟可行性。倘按《排放要求》限定總氮，則本標(biāo)準(zhǔn)則會起阻礙我國循環(huán)水養(yǎng)殖發(fā)展的作用。

(3)可參考美國GAA制定之BMP標(biāo)準(zhǔn)（其要求為總氨氮5mg/L）：限制總氨氮的排放濃度，設(shè)定一級標(biāo)準(zhǔn)3mg/L，二級標(biāo)準(zhǔn)5mg/L。

（四）海水養(yǎng)殖尾水排放指標(biāo)：活性磷酸鹽（以P計）：建議此指標(biāo)放寬。

去除溶解的磷（主要以磷酸鹽（PO4）的形式）是復(fù)雜的，因此其減少污染的主要策略是使用具有營養(yǎng)合理量的飼料[17]，有些歐洲發(fā)達國家（如丹麥），是通過多年研發(fā)開發(fā)出生態(tài)環(huán)保型飼料達到降低養(yǎng)殖廢水磷濃度的（據(jù)國外飼料公司介紹）。

循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)排放水中磷酸鹽含量可達較高水平[5, 16, 17]，而現(xiàn)階段我們尚無生態(tài)型飼料支撐，磷酸鹽如何設(shè)定限定值為宜？

排放標(biāo)準(zhǔn)的制定需兼及解決措施，望予研究。

（五）海水養(yǎng)殖尾水排放指標(biāo)：懸浮物，一級標(biāo)準(zhǔn)修改為：≤50mg/L。

本修改建議是參考GAA對蝦養(yǎng)殖認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中廢水限制指標(biāo)。

九、最后

海水養(yǎng)殖有區(qū)域多樣性、品種多樣性、養(yǎng)殖模式多樣性的特點，導(dǎo)致其尾水特征的多樣性。因此，海水尾水排放要求的修訂涉及產(chǎn)業(yè)面甚廣，妥當(dāng)與否，關(guān)系甚大。

建議本次修訂要能征詢到南北各區(qū)域、不同養(yǎng)殖模式、不同品種的意見，包括各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)界、行業(yè)協(xié)會、主管部門機構(gòu)等方面人員；但是單純征集意見的方式，亦自有其機制缺陷——能否征求全面暫不論，縱然征求到意見，采納與否仍決于單方；若單憑所提某意見多寡來選擇，亦非科學(xué)性。鑒于本修訂之復(fù)雜性、重要性，最好能組織一個工作委員會（類似美國EPA組織之JSA），共同研究本標(biāo)準(zhǔn)的修訂，能將各方的研究成果、關(guān)注的問題集中起來，必有良效。也能為未來健全相關(guān)管理制度積累些基礎(chǔ)。

就說這么些吧。

總之，惟有科學(xué)之精神為最重要。

【《關(guān)于公開征求水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)意見的函》，見漁業(yè)漁政管理局網(wǎng)站：

http://www.yyj.moa.gov.cn/tzggyzj/201808/t20180807_6155427.htm】

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(來源：瑯琊漁夫)