農(nóng)業(yè)部副部長于康震權(quán)威解讀海河等4個流域禁漁期制度

1月21日上午10時,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震向媒體介紹海河、遼河、松花江和錢塘江4個流域禁漁期制度及長江流域重點水域禁捕有關(guān)情況，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福主持發(fā)布會。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。改革開放以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為漁業(yè)資源主管部門，堅持依法行政、依法治漁，按照《漁業(yè)法》的有關(guān)要求，陸續(xù)實施了捕撈許可、海洋捕撈漁船“雙控”、休漁禁漁、海洋漁業(yè)資源總量管理、增殖放流、海洋牧場建設(shè)等一系列資源養(yǎng)護(hù)措施，取得了積極的成效。

現(xiàn)場：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 于康震

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。改革開放以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為漁業(yè)資源主管部門，堅持依法行政、依法治漁，按照《漁業(yè)法》的有關(guān)要求，陸續(xù)實施了捕撈許可、海洋捕撈漁船“雙控”、休漁禁漁、海洋漁業(yè)資源總量管理、增殖放流、海洋牧場建設(shè)等一系列資源養(yǎng)護(hù)措施，取得了積極的成效。為貫徹落實十八大以來黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署以及中央提出的“科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域”的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究決定進(jìn)一步加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度，近期組織制定了海河、遼河、松花江和錢塘江等4個流域禁漁期制度，從而實現(xiàn)我國內(nèi)陸七大重點流域禁漁期制度全覆蓋和我國主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋這兩個“全覆蓋”。同時，為堅決貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)的戰(zhàn)略決策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從今年開始，分階段在長江流域?qū)嵤┏Ｄ杲豆ぷ?，日前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已會同財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合制定了《長江流域重點水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案》，落實了退捕資金，保障長江流域分階段實行常年禁捕政策的實施。

下面，我就上述政策措施的有關(guān)情況做一簡要介紹。

以水生生物為主體的水生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)，《漁業(yè)法》明確要求漁業(yè)主管部門要在重要漁業(yè)水域?qū)嵭薪麧O區(qū)和禁漁期制度。禁漁期制度就是在魚類集中產(chǎn)卵繁育的關(guān)鍵時期，實施禁止捕撈作業(yè)的一種保護(hù)措施。1995年，我國開始實行海洋伏季休漁制度，每年的伏休季節(jié)，渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)除釣具外，所有捕撈作業(yè)方式均已實現(xiàn)休漁。以鄱陽湖為首的內(nèi)陸5大湖泊也已全部實行禁漁期制度。從2002年到2018年，我國7大重點流域中，長江、珠江、淮河和黃河先后在國家層面建立了禁漁期制度。禁漁期制度的實施，對于降低捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生物多樣性，提高廣大民眾的資源環(huán)境保護(hù)意識等方面都發(fā)揮了重要作用，取得了良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，同時也在國際上樹立了我負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國的形象。

2018年中央1號文件要求“科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域”，盡快在我國重點流域全部建立禁漁期制度，已經(jīng)勢在必行。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2018年年初將海河、遼河、松花江和錢塘江流域禁漁期制度的設(shè)立列入年度重點工作，開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛征求社會各方面意見，于今年1月對外發(fā)布了《關(guān)于實行海河、遼河、松花江和錢塘江等4個流域禁漁期制度的通告》。

同時，為落實習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指示精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，大力推進(jìn)長江禁捕工作，會同財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合制定了《長江流域重點水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案》，明確提出分類分階段推進(jìn)禁捕工作。其中，2019年完成332個水生生物保護(hù)區(qū)的漁民退捕工作，今后全面禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)實施生產(chǎn)性捕撈；2020年完成長江干流和重要支流的漁民退捕工作，在長江流域重點水域?qū)嵭泻侠砥谙薜某Ｄ杲?，并根?jù)資源環(huán)境恢復(fù)情況另行制定保護(hù)管理政策；通江湖泊（主要指鄱陽湖和洞庭湖）由有關(guān)省級人民政府實行差別管理、一湖一策，特定資源的利用實行專項管理；其他水域由有關(guān)地方政府制定管理措施。長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕是國家為保護(hù)長江水生生物而實施的更為嚴(yán)格的保護(hù)措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門和地方，堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實落實好禁漁期制度等各項水生生物保護(hù)措施，為漁業(yè)綠色發(fā)展和建設(shè)水域生態(tài)文明做出更大貢獻(xiàn)。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

經(jīng)濟(jì)日報記者：剛剛于部長介紹的時候說了海河、遼河、松花江流域禁漁期制度的情況，能不能幫我們介紹一下水生生物資源和保護(hù)現(xiàn)狀的情況如何。這幾個流域的管理工作情況現(xiàn)在到底怎么樣？謝謝。

于康震：謝謝。你剛才提到的海河流域、遼河流域、松花江流域是我國華北和東北地區(qū)的三個主要的流域，流域面積廣闊，自然環(huán)境豐富多樣，孕育了諸多特有水生生物物種。據(jù)不完全統(tǒng)計，三個流域現(xiàn)有的魚類超過了100種，以鯉科魚類為主，其中有細(xì)鱗鮭、烏蘇里白鮭、施氏鱘等國家重點保護(hù)野生動物，以及哲羅鮭、黑龍江茴魚、黑斑狗魚等冷水性魚類。北方山麓魚類。目前三流域共建立水生生物保護(hù)區(qū)有79處，其中國家級自然保護(hù)區(qū)一處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是78處，歷史上這三個流域的魚類資源十分豐富，是當(dāng)?shù)厝罕娭匾膬?yōu)質(zhì)蛋白來源，但近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，三個流域的水生生物保護(hù)的形勢應(yīng)該說是日趨嚴(yán)峻，環(huán)境污染、過度捕撈、水資源短缺，還有工程建設(shè)等等，破壞了魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，導(dǎo)致魚類資源大幅度快速下降，種群結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，個體呈小型化、低齡化的趨勢，一些土著魚類現(xiàn)在已經(jīng)很難見到。

目前三流域相關(guān)省區(qū)市已經(jīng)開展了不同程度的禁漁工作，也取得了一定成效，但總體而言，禁漁制度還不健全，各省區(qū)市禁漁行動還是各自為戰(zhàn)，缺乏有組織的統(tǒng)一部署，所以禁漁效果不太理想，特別是一些跨省界、縣界的水域，容易成為管理的盲區(qū)。建立各流域相對統(tǒng)一的禁漁制度，有利于把各省各自為政、散亂的禁漁行為上升為全流域有聲勢、組織化、嚴(yán)管理的禁漁制度，加大三流域漁業(yè)資源及其水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使華北、東北地區(qū)的漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，最終實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。謝謝。

新華社記者：國辦關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見和三部門禁捕方案都明確提出，要率先實現(xiàn)保護(hù)區(qū)全面禁捕和重點水域常年禁捕，能否介紹一下管理制度為什么要這樣設(shè)置。謝謝。

于康震：謝謝你的提問。長江是我國第一長河，擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，分布有4300多種水生生物，其中魚類是424種，177種為長江特有的魚類，所以長江一直被譽(yù)為我國淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫和經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地，對維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，保障國家生態(tài)安全具有不可替代的關(guān)鍵作用。為了保護(hù)這些珍稀物種資源，國家和各級地方政府先后在長江流域建立了332處水生生物保護(hù)區(qū)，其中各級水生動物植物自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)珍稀瀕危野生物種和代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，各級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)主要保護(hù)重要經(jīng)濟(jì)物種及其重要的棲息地生境，這些保護(hù)區(qū)是長江水生生物賴以生存和穩(wěn)定繁衍的根據(jù)地和大本營。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理條例等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)本來就不應(yīng)該有影響保護(hù)區(qū)功能的人類開發(fā)活動，只是我國劃定保護(hù)區(qū)的時候，沒有對原有捕撈漁民進(jìn)行補(bǔ)償清退，捕撈行為沒有得到有效禁止。

此次，國家通過補(bǔ)償制度引導(dǎo)漁民退補(bǔ)后，保護(hù)區(qū)可以達(dá)到應(yīng)有的保護(hù)狀態(tài)，而且今后將永久全面禁捕。這是第一個要強(qiáng)調(diào)的，剛才問兩者的區(qū)別，第一種保護(hù)區(qū)內(nèi)是永久全面禁捕。在保護(hù)區(qū)以外的水域要實行保護(hù)恢復(fù)與可持續(xù)利用相統(tǒng)一的管理制度，漁業(yè)資源是典型的可再生資源，根據(jù)專家的測算，長江魚類繁殖周期大約是3年左右，如果實施10年禁捕，多數(shù)的魚類可以完成三個世代的繁殖周期，從而實現(xiàn)水生生物資源數(shù)量可以多倍增加?？蓮母旧隙糁崎L江流域漁業(yè)資源持續(xù)衰退的趨勢。因此，國家決定在長江干流和重要支流保護(hù)區(qū)以外的水域，暫定實行為期十年的常年禁捕。所以保護(hù)區(qū)以外的水域是暫定實施為期十年的常年禁捕期，禁捕期結(jié)束，漁業(yè)資源有效恢復(fù)后，再另行制定水生生物資源保護(hù)管理的政策，通過合理的管理制度，使?jié)O業(yè)資源成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的橋梁和紐帶。兩者的區(qū)別，一個是永久，一個是暫定十年。謝謝。

人民日報記者：我注意到長江、淮河、珠江等流域禁漁的時間是3月1日開始到6月30日結(jié)束，但是海河、遼河、松花江這三個流域的禁漁都是從5月16日開始7月31日結(jié)束，請問禁漁時間的制定依據(jù)是什么，主要是怎么考慮的？謝謝。

張顯良：謝謝你的提問。這個問題問得非常好，事實上禁漁時間既為漁民群眾所關(guān)心，也為漁業(yè)執(zhí)法部門所關(guān)注，同時也直接影響到禁漁效果，禁漁開始時間太早也沒有什么必要，但是時間太晚也難以有效保護(hù)親魚產(chǎn)卵和幼魚生長的關(guān)鍵期，禁漁時間太長對漁民的生計和漁政執(zhí)法都將產(chǎn)生較大的壓力，時間太短又起不到禁漁效果，為此科學(xué)設(shè)計禁漁時間非常重要。我部在禁漁期制度設(shè)計過程中，既充分考慮到流域主要魚類產(chǎn)卵的繁殖和幼魚生長的情況，又要考慮到漁民群眾的生活生產(chǎn)需要，以及執(zhí)法部門的意見。結(jié)合北方河流冰凍期較長，明水期較短的實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，最終研究確定海河、遼河、松花江三大流域從5月16日起開始禁漁到7月31號結(jié)束。這樣的制度安排，既滿足了漁業(yè)資源保護(hù)的需要，又可以兼顧漁民生產(chǎn)和執(zhí)法能力。

今年禁漁期制度結(jié)束后，我們將委托有關(guān)科研單位對制度的執(zhí)行情況，漁業(yè)資源保護(hù)的效果進(jìn)行科學(xué)的評價，以此作為進(jìn)一步修改完善禁漁制度的參考。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：日前長江流域重點水域禁漁的方案已經(jīng)發(fā)布，這是一項養(yǎng)護(hù)長江生物資源的必要的制度措施，同時這也是一項涉及沿江幾十萬漁民群眾切實利益重大的政策安排。我的問題是在長江禁捕的政策當(dāng)中對于保障漁民群眾的合法權(quán)益有哪些考慮和安排？謝謝。

于康震：謝謝。這確實是一個值得我們認(rèn)真考慮慎重對待的一個問題。長江的漁業(yè)資源曾經(jīng)是極為豐富，20世紀(jì)50年代長江漁業(yè)年捕撈量是45萬噸，占到全國淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。近年來，受水利水電、航道運輸、挖砂采石、過渡捕撈、水域污染等等這些高強(qiáng)度人類活動因素的影響，長江水生生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源量可以說接近枯竭，長江生物完整性指數(shù)已經(jīng)降到最差的無魚等級。目前在沿江各地每年大規(guī)模開展增殖放流，補(bǔ)充苗種數(shù)量。在這個情況下，長江每年的捕撈量還是不足10萬噸，部分漁民為了生計開始竭澤而漁，進(jìn)一步破壞了長江的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，這就是惡性循環(huán)。最終形成了資源開發(fā)利用的公地悲劇和生態(tài)越捕越糟，漁民越捕越窮的惡性循環(huán)。

實施長江流域重點水域禁捕就是要在一段時間內(nèi)從根本上停止捕撈利用，緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降的危機(jī)，為今后更加科學(xué)合理的開發(fā)和利用長江漁業(yè)資源奠定基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境與發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)功能的和諧統(tǒng)一。為了進(jìn)一步保障漁民群眾的合法權(quán)益，禁捕方案中明確要求把堅持以人為本，保障漁民利益作為一條基本原則，科學(xué)合理劃分中央與地方事權(quán)，要求省級人民政府承擔(dān)禁捕工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，完善工作機(jī)制，銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)禁捕工作。退捕漁民臨時生活補(bǔ)助、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作，主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道來解決。按照全面覆蓋、突出重點、績效導(dǎo)向、分類施策的理念，采取資金補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、社會保障等多種措施。中央財政采取一次性補(bǔ)助與過渡性補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對各地的禁捕工作給予適當(dāng)?shù)闹С?，在此基礎(chǔ)上，各級人力資源社會保障部門將牽頭系統(tǒng)做好退捕漁民就業(yè)和社會保障領(lǐng)域各項政策的落實。

總的目標(biāo)是要積極穩(wěn)妥的引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民的基本生計，確保退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能小康。謝謝。

中國日報記者：最近有媒體報道長江刀魚將正式禁捕，請問為何會從專項捕撈到全面實施禁捕這樣的政策性轉(zhuǎn)變。謝謝。

馬毅：謝謝您的提問。刀鱭就是我們平常說的刀魚，鳳鱭就是鳳尾魚，中華絨螯蟹就是平常說的大閘蟹，都是長江中下游重要的經(jīng)濟(jì)物種。2003年長江流域開始實行禁漁期制度，為了維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)和合理利用長江漁業(yè)資源，我部決定在禁漁期間對上述三個物種的捕撈實行專項管理，應(yīng)該說專項捕撈制度是長江禁漁期制度的一項配套措施，對促進(jìn)長江漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。受水域污染、生態(tài)環(huán)境破壞等多種人類活動的影響，特別是長江刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹等特許捕撈物種的競爭性捕撈影響，上述資源已經(jīng)嚴(yán)重的過度捕撈，資源顯著衰退，捕撈產(chǎn)量也驟減。大家都知道，每年清明節(jié)前后天價刀魚都在社會上引起很大的反響，這都充分說明了刀鱭、鳳鱭和中華絨螯蟹的開發(fā)利用量已經(jīng)超過了物種資源的承載量，相關(guān)的專項捕撈制度亟需進(jìn)行調(diào)整完善。

近期，我部經(jīng)過科學(xué)的論證和廣泛的征求意見，從專項捕撈管理、漁業(yè)資源保護(hù)和長江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等角度綜合考慮，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整長江流域?qū)ｍ棽稉乒芾碇贫鹊耐ǜ妗罚瑳Q定從今年2月1號開始，停止發(fā)放刀鱭、鳳鱭和中華絨螯蟹的專項捕撈許可證。這同時也是長江流域重點水域全面禁捕的政策需要。我們相信，隨著長江生態(tài)環(huán)境的治理改善，以及禁捕效果的逐步呈現(xiàn)，長江的漁業(yè)資源也將在一定時期之后實現(xiàn)恢復(fù)性增長，屆時農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)資源狀況和監(jiān)測的情況采取禁漁區(qū)、禁漁期、專項特許捕撈等多種方式，組織實施好長江漁業(yè)資源的有效保護(hù)和合理化利用，切實留住長江水清岸綠的美好生態(tài)環(huán)境和水美魚肥的飲食文化傳承。謝謝。

農(nóng)民日報記者：請問發(fā)言人，配合此次制度安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部后續(xù)還將采取哪些保障措施，來保障內(nèi)陸水域禁漁期制度落到實處。謝謝。

于康震：謝謝。你考慮得還是挺周到，不僅關(guān)注了制度，而且關(guān)注實施這些制度要怎么來做。確實，要切實發(fā)揮好這些禁漁期制度的作用，必須要有具體的措施，在這個方面我們初步的考慮：一是加強(qiáng)制度的宣傳。通過開展各種形式的宣傳，擴(kuò)大禁漁期制度的社會影響，讓更多的人知道關(guān)注并參與到漁業(yè)資源保護(hù)中來。這是保障制度實施效果的重要舉措。我們今天的發(fā)布會就是從這一點考慮來舉辦的。今年的宣傳重點是2019年即將實施的海河、遼河、松花江和錢塘江的禁漁期制度，讓生活在這些流域的漁民、漁業(yè)管理人員和老百姓都知道這個制度，能夠理解與支持這個制度的實施，為制度的順利實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。二是組織做好漁政執(zhí)法。內(nèi)陸各級漁業(yè)執(zhí)法部門將在“漁政亮劍2019”統(tǒng)一部署下，在長江、珠江、淮河、黃河、海河、遼河、松花江等這些大江大河的重要江段開展以貫徹落實禁漁期制度為主要內(nèi)容的漁政專項執(zhí)法活動，計劃在5月16日當(dāng)天組織海河、遼河、松花江流域禁漁期制度啟動儀式，開展聯(lián)合執(zhí)法，推動制度的貫徹落實。另外，我們還將繼續(xù)保持對電魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅決打贏整治電魚這場攻堅戰(zhàn)。實際上電毒炸都在這個范圍內(nèi)。三是及時總結(jié)制度實施的經(jīng)驗和做法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在禁漁期結(jié)束后組織專家對禁漁期制度實施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評估。為進(jìn)一步完善制度，更好的發(fā)揮制度的資源保護(hù)作用來提供決策的支撐。特別是海河、遼河、松花江和錢塘江流域，今年是首次禁漁，所以制度實施過程中可能會暴露出存在的一些問題，因為這是第一次。這些都需要認(rèn)真總結(jié)，今后不斷地加以完善，以更好的發(fā)揮制度資源保護(hù)的作用。謝謝。