世界貿(mào)易組織不斷施壓，中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼2019年或面臨抉擇

世界貿(mào)易組織(WTO)在2018年底發(fā)布的一項聲明顯示，世界貿(mào)易組織(WTO)成員國之間關(guān)于取消漁業(yè)補(bǔ)貼的談判已得到加強(qiáng)。世貿(mào)組織成員國面臨的任務(wù)是在2019年底前達(dá)成協(xié)議，屆時將在哈薩克斯坦舉行的2020年部長級會議上宣布該協(xié)議。

中國是世界上漁業(yè)產(chǎn)量最大的國家，協(xié)議中很多關(guān)鍵性的條款大多指向中國。到目前為止，中國已經(jīng)表現(xiàn)出談判的意愿，甚至做出讓步，將國際漁船數(shù)量限制在2016年的水平，并在2015年的水平上減少40%的拖網(wǎng)漁船燃油補(bǔ)貼。

但中國當(dāng)前削減拖網(wǎng)漁船補(bǔ)貼的政策只適用于那些在中國水域內(nèi)捕魚的漁船，而不適用于在國際海外捕撈作業(yè)的漁船?？偟膩碚f中國與《京都議定書》的妥協(xié)同繼續(xù)為遠(yuǎn)洋捕魚量建設(shè)大型加工和配送中心的努力形成了鮮明對比。

2017年中國農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉在阿根廷參加世貿(mào)組織部長級會議時，對中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)問題上進(jìn)行了兩面論證。首先就漁業(yè)補(bǔ)貼的讓步進(jìn)行了更深一步的談判同時也支持中國的遠(yuǎn)洋捕魚所做的努力。在阿根廷參會期間，他通過參觀上海漁業(yè)集團(tuán)(Shanghai Fisheries Group)、大連華豐(Dalian Hua Feng)以及漁業(yè)和海鮮分銷集團(tuán)浙江大陽世家(Zhejiang Da Yang Shi Jia, Ocean Family)旗下的船舶，展示了對該行業(yè)的支持，這些船只中包括紅蝦及魷魚釣船。

同時屈部長還參觀了來自福州的船只。福州是中國計劃建設(shè)大型加工中心的城市之一，用于加工和分銷中國遠(yuǎn)洋船隊的漁獲物。2018年底福州有13家漁業(yè)公司的432艘漁船在國際水域捕魚。

中國在全球漁業(yè)管理方面的許多專業(yè)知識來自海洋大學(xué)。上月，該大學(xué)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)聯(lián)合舉辦了一場研討會，主題是海鮮價值鏈的可追溯性和可持續(xù)性。該研討會揭示了這樣一個事實:2017年，以海水為基礎(chǔ)的海產(chǎn)品總產(chǎn)量中，遠(yuǎn)洋捕獲量僅占6.28%，同比增長4.97%。

這一數(shù)據(jù)與《中國科學(xué)雜志》(China Journal of Sciences)最近發(fā)表的一篇學(xué)術(shù)文章有關(guān)。文章指出，2016年加工企業(yè)數(shù)量為9694家，這一數(shù)字在十多年來基本保持不變。但考慮到產(chǎn)能利用率低至30%，其中許多企業(yè)很可能實際上是僵尸企業(yè)，因為地方政府擔(dān)心失業(yè)或壞帳沖銷而繼續(xù)運營。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)現(xiàn)，世界上90%的漁業(yè)資源要么被充分開發(fā)，要么被過度開發(fā)。因此中國政府目標(biāo)始終是希望確保全球漁業(yè)資源的可持續(xù)性。

盡管如此，地方經(jīng)濟(jì)的增長、民眾需求等多方面因素人推動地方性繼續(xù)建設(shè)大型工業(yè)園區(qū)，包括加工廠和造船廠，因此地方政府對遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的趨之若鶩，造就了目前良莠不齊的龐大船隊，極大地增加了中央政府對這一涉及國家海外形象的行業(yè)監(jiān)管難度，導(dǎo)致中國漁船在海外違反在地法律法規(guī)案件增多。

因此，中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)急需國家層面的政策“剎車”來為其降速，防止其成為中國國際形象的減分項。如何將中央政府最新的發(fā)展目標(biāo)和思路及時貫徹到地方政府的實踐中，將是決定能否實現(xiàn)新規(guī)劃所設(shè)定目標(biāo)的關(guān)鍵第一步。在此基礎(chǔ)上，切實完善現(xiàn)有的遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度，將違法漁船同時納入“黑名單”，設(shè)置公開平臺將“黑名單”的發(fā)布制度化，并出臺相應(yīng)的具體監(jiān)管懲罰措施，才能有效地為過熱發(fā)展的遠(yuǎn)洋漁業(yè)“降溫”。

在意識到了“企業(yè)對政府”直接合作模式帶來的種種問題后，中國政府做出了調(diào)整，去年11月與塞拉利昂政府正式簽署了兩國政府間漁業(yè)合作諒解備忘錄，同月還修訂了與毛里塔尼亞早在1991年簽署的漁業(yè)協(xié)定。這標(biāo)志著幾十年來中國在非洲以企業(yè)打頭陣的漁業(yè)開發(fā)將重返政府間合作的軌道上來。

虛實之間的“補(bǔ)貼”讓步

為過熱的遠(yuǎn)洋漁業(yè)“降溫”僅靠加強(qiáng)監(jiān)管和事后處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，問題的關(guān)鍵還在于從源頭上解決產(chǎn)能過剩的問題。遠(yuǎn)洋捕撈成本極高，漁船日常的航行捕撈活動需要消耗大量燃油，高昂的燃料費用使得一些漁業(yè)企業(yè)入不敷出。這些本會在市場中被淘汰的企業(yè)卻依賴政府的巨額油價補(bǔ)貼以及稅費優(yōu)惠存活下來。這導(dǎo)致了捕撈產(chǎn)能的過剩，還為國家財政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，更不用說在海外非法捕撈的漁船對中國國際形象造成的負(fù)面影響，繼續(xù)這樣的補(bǔ)貼得不償失。因此如果削減，其主要目標(biāo)可能是產(chǎn)能效率低的企業(yè)。

此前WTO成員國在阿根廷就漁業(yè)補(bǔ)貼的議題展開討論，然而會議并未能就限制補(bǔ)貼達(dá)成一致。中國在會上提出了停止向涉及非法捕撈的漁船發(fā)放補(bǔ)貼的方案，作為其遠(yuǎn)洋漁業(yè)“黑名單”制度的一項配套措施，展現(xiàn)出中國政府在打擊非法捕撈活動上的決心。但這仍然屬于事后處罰的范疇，必須從源頭上對遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革。

考慮到目前中國龐大的遠(yuǎn)洋捕撈船隊，改革的確需要謹(jǐn)慎。然而中國政府事實上已經(jīng)在捕撈產(chǎn)能同樣嚴(yán)重過剩的國內(nèi)近海捕撈漁業(yè)上開展了補(bǔ)貼改革的實踐，并取得了一定成效。

總體來說2019年來自外部壓力不小，隨著世貿(mào)組織繼續(xù)就取消漁業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行談判，中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)限制條件或更加嚴(yán)格。